２７年發(fā)展模式開始轉(zhuǎn)變

這符合鄧小平多年前的預(yù)計

10月11日，中共十六屆五中全會在北京閉幕，會議傳遞的信息顯示，中國改革開放27年所形成的一些路徑將得到修正。中國領(lǐng)導(dǎo)人已下決心要對國家發(fā)展模式進行戰(zhàn)略性調(diào)整。

“貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀”和“建設(shè)社會主義和諧社會”將成為指導(dǎo)中國未來發(fā)展的重要原則和執(zhí)政黨執(zhí)政的重要依據(jù)，一個值得關(guān)注的事實是，在新的“十一五”規(guī)劃建議中，不再有“效率優(yōu)先，兼顧公平”之類的表述。

北京的國情研究專家胡鞍鋼評論說，“十一五”規(guī)劃是胡錦濤等中共新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體主政后制定的第一個五年規(guī)劃，它所體現(xiàn)的新執(zhí)政理念，與以往相比有“革命性的變化”。

事實上，自從十六大以來，從以人為本到科學(xué)發(fā)展觀，從構(gòu)建社會主義和諧社會，到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，再到建設(shè)節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會等等，這些理論的提出，標(biāo)志著新一屆領(lǐng)導(dǎo)人的執(zhí)政理念日益成熟。

胡錦濤關(guān)于“構(gòu)建社會主義和諧社會”的“2·19”講話被外界稱為中國最高領(lǐng)導(dǎo)人“治國理政的綱領(lǐng)性文獻”。這些理念將通過“十一五”規(guī)劃落實到操作層面。

亞洲開發(fā)銀行中國代表處首席經(jīng)濟學(xué)家湯敏說，這是一個承前啟后的時期。“現(xiàn)在跟‘十五’期間很大的一個不同是，中央財政的實力增強了，這加大了中央政府的調(diào)節(jié)能力。”他說。

歷史性轉(zhuǎn)變的前提

五中全會高度評價“十五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得的巨大成就，認(rèn)為過去的五年，各地區(qū)各部門在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，聚精會神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，不斷推進改革開放，我國經(jīng)濟實力、綜合國力和國際地位顯著提高。這些都為“十一五”時期的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

但是，中國仍有一些深層次問題沒有得到解決。

在五中全會前夕，關(guān)于中國基尼系數(shù)超過警戒線的新聞屢被提及。10月7日，新華社引述清華大學(xué)教授胡鞍鋼的研究報告說，中國城鄉(xiāng)居民的人均收入差距在1995年時為2．5倍，到2003年時擴大至3．23倍，如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補貼等，實際的收入差距則約達五倍。

胡鞍鋼說：“中國已從收入比較平等的國家，迅速成為收和入不平等程度比較嚴(yán)重的國家。”新華社還引述觀察家的觀點：在中國的城鎮(zhèn)和農(nóng)村，已同時出現(xiàn)“窮人”階層。

中國領(lǐng)導(dǎo)人不可避免地要面對“窮人”的訴求。盡管在鄧小平剛剛推行改革開放的時候，中國就很貧窮，但那個時候，人們普遍都很窮，而后來一部分人富裕起來，窮人的心理卻越來越失衡，而這種失衡處理不好，有可能危及社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

“說句心里話，一些老百姓看到的、感受到的，來自于拆遷、占地，以及不斷增加的醫(yī)療和教育支出。”一位北京市民說。而貧困生上不起大學(xué)甚至自殺的新聞，與富人揮霍財富的報道，交錯出現(xiàn)在媒體上，促使人們不得不重新思考發(fā)展的一些取向。

“十五”計劃把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整定為主線，然而，東西部之間、城鄉(xiāng)之間的差距沒有縮小，反而有進一步拉大的趨勢。

在廣東，10年以來這個省的工業(yè)生產(chǎn)總值以每年20％的速度增長，但不少農(nóng)民工的工資卻基本沒動。“10年以后我也不認(rèn)為有漲工資的必要。”當(dāng)?shù)匾患宜綘I裝配工廠的老板說。 2004年，媒體發(fā)現(xiàn)，浙江、廣東、福建出現(xiàn)了農(nóng)民工短缺，在一些城市已經(jīng)出現(xiàn)了強大的提高工資的壓力，但就全國而言，這樣的壓力還是很不夠的。

農(nóng)民工依然為討薪而發(fā)愁。這些弱勢人群尚未有可以和雇主相抗衡的機構(gòu)來保護自己的權(quán)益。越來越多的學(xué)者加入到對效率優(yōu)先、市場萬能的迷信的反思中來。

清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平認(rèn)為，近幾年來，利益已經(jīng)成為影響改革的一個基本因素。

鄧小平十幾年前曾預(yù)言轉(zhuǎn)變

事實上，對于改革中將會出現(xiàn)的問題，鄧小平在1992年的南方談話中就曾有預(yù)見，他說，如果富的愈來愈富，窮的愈來愈窮，兩極分化就會產(chǎn)生，而社會主義制度就應(yīng)該而且能夠避免兩極分化。解決的辦法之一，就是先富起來的地區(qū)多交點利稅，支持貧困地區(qū)的發(fā)展。

鄧小平甚至指出了這一轉(zhuǎn)變的時間點，“什么時候突出地提出和解決這個問題，在什么基礎(chǔ)上提出和解決這個問題，要研究。可以設(shè)想，在本世紀(jì)末達到小康水平的時候，就要突出地提出和解決這個問題。”

中國社會科學(xué)院研究員李培林說，在1993年，鄧小平和家人有一個關(guān)于收入分配的談話，他說，我們要防止兩極分化，但是兩極分化是自然的道理，所以收入分配的問題大得很，解決這個問題比解決發(fā)展起來的問題還要困難，但是這個問題不解決好，將來會出大的問題。

到2005年，本世紀(jì)已經(jīng)過了五年，矛盾已經(jīng)無法回避，已經(jīng)到了必須按鄧小平十幾年前預(yù)計的方向轉(zhuǎn)變的時候了。無疑，五中全會確定的“十一五”規(guī)劃正是對鄧小平十幾年前提出的問題的回應(yīng)。

中共中央黨校辛鳴博士提出，中國不是要搞平均主義，國家一大堆問題，不發(fā)展怎么辦?但是只為了效率而效率是不行的，社會問題都出來了。所以要兼顧社會，少了哪頭都擺不平。

五中全會將影響地方施政

十六屆四中全會上，胡錦濤就任中央軍委主席。因此，五中全會也是十六大后中央領(lǐng)導(dǎo)層實現(xiàn)新老交替、平穩(wěn)過渡后的第一個中央全會，執(zhí)政者的理念如何在各級官員中切實貫徹、如何在全國順利實施，格外引人矚目。

“政府規(guī)劃對于社會應(yīng)該是參考性的，但是對于政府內(nèi)部則應(yīng)該有相應(yīng)的審核制度，以確保問題的解決。比如，對資源的浪費、環(huán)境的污染，既然寫進了計劃里，就不能說了白說。”國資委研究中心宏觀戰(zhàn)略部部長趙曉對《瞭望東方周刊》說。

事實上，按照慣例，五中全會通過的“十一五”規(guī)劃如果不出特殊情況，也將在明年全國人代會上通過，此后將具有法律約束力。

“為什么‘十五’時既定的經(jīng)濟增長速度是7％，現(xiàn)在卻超過9％?這兩年，我們一直在落實宏觀調(diào)控，為什么經(jīng)濟增長速度還是降不下來?”經(jīng)濟學(xué)家、全國政協(xié)委員張卓元在接受《瞭望東方周刊》采訪時提出這樣的問題。張是“十一五”規(guī)劃的起草人之一。

“‘十五’計劃期間粗放式的經(jīng)濟增長還有空間，而接下來，空間基本就沒有了。‘十五’期間的體制不完善，一些地方大員拼命搞政績工程。但一旦‘十一五’規(guī)劃上升到法律層面，地方官員再追求不切實際的經(jīng)濟增長，風(fēng)險必將增大。”張說。

一是中央領(lǐng)導(dǎo)這么重視，二是各地方也不得不面對現(xiàn)實，資源越來越少，不可能再靠那樣高投入高消耗的方式來發(fā)展了。而且中國對國際市場的高度依賴，也要引起注意。

自從非典危機以來，中央高層領(lǐng)導(dǎo)人一直在提倡以人為本，而一些地方官員卻在經(jīng)濟增長的同時，忽視甚至漠視了普通老百姓的利益，甚至與民爭利的現(xiàn)象極為嚴(yán)重。

國家信息中心專家委員會委員高輝清提出，“十一五”期間，如果改革的核心還是政府自身的改革，下面不執(zhí)行，上面的政策再好有什么用?現(xiàn)在的情況是，財政收入對地方政府的激勵還是很大，改革會遇到一些阻力。

他說，事實上，關(guān)于經(jīng)濟增長方式的問題，“十五”沒有解決，也不能完全靠“十一五”規(guī)劃來解決，

改變“斷裂”現(xiàn)象

社會學(xué)家孫立平在《斷裂》一書中，提出當(dāng)今社會的主要特征是“斷裂”，為人們思考當(dāng)今社會提供了一個角度。這一概念，恰與執(zhí)政黨提出的構(gòu)建社會主義和諧社會中的“和諧”一詞形成鮮明對比。

以前的“五年計劃”，在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的指導(dǎo)思想下，更多是關(guān)于經(jīng)濟如何發(fā)展的內(nèi)容。在繼續(xù)進行經(jīng)濟體制改革和政治體制改革的同時，引入“社會改革”這個全新的概念，顯然有借此來平息社會矛盾的考慮。按照權(quán)威的說法，是進入了“全面改革”的新階段。

但是“社會改革”的內(nèi)涵到底是什么，具體如何改，顯然是一個全新的課題。

改革27年來，產(chǎn)生了改革的受益層和受損層。與上世紀(jì)80年代改革的阻力主要來自“姓資姓社”的爭論不同，從上世紀(jì)90年代中期后，改革的進程伴隨著各利益群體的博弈，一些強勢群體影響甚至扭曲了改革本身。

如果按照原有的改革模式進行下去，改革受益層和受損層的差距將越拉越大，受損層對改革的不滿加劇，可能產(chǎn)生新的社會動蕩，這對于整個社會來說，都是不愿看到的。

正是在這個層面上，中央領(lǐng)導(dǎo)層近年來十分關(guān)注一些人群的利益，包括“總理替農(nóng)民工討工錢”、取消農(nóng)業(yè)稅、進行煤礦整頓，多有深意。

問題在于，在什么層面上傾向于弱勢群體，傾向到什么程度，這種傾向是否必然會影響目前受益者的利益?這方面的擔(dān)憂，也出現(xiàn)在了一些以“市場化”為改革主流的人群中。

在這一輪討論中，人們看到的主要有中央政府、地方政府，以各種面目出現(xiàn)的企業(yè)家代言人和代表不同觀點的專家學(xué)者，以及以極端方式出現(xiàn)的少數(shù)弱勢群體。而被人一再提及要成為社會中堅的“中間階層”，則多半處于沉默狀態(tài)。

作為一個需要長期執(zhí)政的政黨，目前的執(zhí)政者更多的是從社會整體和長遠(yuǎn)利益出發(fā)來考慮問題和制定政策，本刊曾經(jīng)指出，“十一五”期間，中國不會“殺富濟貧”。大的歷史坐標(biāo)下看中國改變

按照一些西方人士的估計，本世紀(jì)初，在全世界運行的吊車中，有一半矗立在中國，人們到處建設(shè)著道路和大廈。世界上沒有哪個國家像中國這樣渴望強大，渴望更大的成功和更多的財富。

按照中國政府的計劃，每年的城市化速度是1％，到2020年，還將有三億至五億農(nóng)民流向城市。也就是說，在未來的15年中，中國要再造40多個上海，等于必須每月建一座和巴黎一樣大的城市。

國家如此，社會個體也是如此，幾乎所有人都在擔(dān)心自己會被邊緣化。

“每個人都擔(dān)心自己被時代拋棄是社會轉(zhuǎn)型期的必然心理，因為市場的原則就是效益。”國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟研究院研究員丁元竹對《瞭望東方周刊》說。

也許要從大的歷史坐標(biāo)中，才能理解今日中國國民的榮耀與興奮，焦慮與惶惑。1840年后，天朝大國與西方相遇后的一敗涂地，使這個民族一直在尋找重新站起來、自尊地面對世界的各種道路。

歷經(jīng)100多年的磨難，在20多年前，整個民族終于達成共識，在執(zhí)政黨“改革開放”的政策下，努力追趕上“西方發(fā)達國家”。

“改革發(fā)展到今天這個階段，到了應(yīng)該很好總結(jié)的時候。速度快本來是好事，但太快也帶來麻煩。”這是鄧小平在1988年9月的講話。

“治理通貨膨脹，價格上漲，無論如何不能損害我們的改革開放政策，不能使經(jīng)濟萎縮，要保持適當(dāng)?shù)乃俣取！边@是鄧小平曾經(jīng)為治理整頓工作定的原則。

這些感言，現(xiàn)在重新被人們回顧。