想辦法讓貪官的灰色收入暴露在陽光下

“這個(gè)課題組的任何一項(xiàng)研究拿出來都會成為一枚投向腐敗群體的炸彈，并足以在社會上引起震撼”

這是一個(gè)特殊的群體。有金融、法學(xué)專家，也有省監(jiān)察廳副廳長、市委副書記、市紀(jì)委書記；有高校的博士、教授，更有審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)的局長；有省人大法工委主任，也有黨校校長、律師事務(wù)所主任等。

這個(gè)群體的組織者是湖南省級機(jī)關(guān)的一個(gè)正處級的副處長，王明高。

迄今為止，47歲的王明高已經(jīng)當(dāng)了十年的處級干部，這個(gè)湖南政壇的“小人物”，現(xiàn)在帶領(lǐng)一班人研究的卻是治國安邦之策——如何懲治及預(yù)防腐敗。

他們被一些媒體稱為“反腐精英”，這個(gè)群體也的確集聚了三湘英才課題組69人中有廳級干部11人，博士生導(dǎo)師3人，博土研究生9人，正副教授、研究員26人。

“所有這些人都是為了反腐事業(yè)而來，否則人家廳長、書記、教授憑什么聽我一個(gè)小處級干部的?”王明高告訴《瞭望東方周刊》。

以王明高為課題組長的“中國新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”已經(jīng)進(jìn)行了五年多，但沒有一個(gè)人要求退出。

2004年6月，《瞭望東方周刊》曾就該課題組的一個(gè)子課題“反腐敗特別行動”進(jìn)行過專題報(bào)道。一年后的今天，一系列新的更具可操作性的反腐敗制度設(shè)計(jì)也正在研究中；這其中有“預(yù)防與懲治貪官外逃對策研究”，也有“采取特別方略懲治腐敗與實(shí)行金融實(shí)名制研究”，“建立遺產(chǎn)稅與贈與稅制度研究”等等。

“可以說，這個(gè)課題組的任何一項(xiàng)研究拿出來都會成為一枚投向腐敗群體的炸彈，并足以在社會上引起震撼。”湖南大學(xué)研究生院副院長彭建剛教授說。

盟友

王明高和每一個(gè)憂國憂民之士一樣憎惡腐敗，而其走向制度反腐的道路，從單純的對腐敗現(xiàn)象的激憤到埋頭進(jìn)行理論探索，力圖找出一條扼住腐敗“命門”的繩索，這其間并不復(fù)雜。 “對如何懲治貪官，最開始我的想法也很簡單，就是‘關(guān)’和‘殺’!但事實(shí)上貪官是關(guān)不完的，也殺不光的，一個(gè)公民可能窮其一生的精力也告不倒一個(gè)貪官，反而會受到貪官的迫害。因此反腐敗絕不能只靠激情，制度反腐才是反腐的關(guān)鍵。”王明高說。

幸運(yùn)的是，王明高遇到了越來越多的同道者，他不是單兵作戰(zhàn)。

1998年，王明高被抽調(diào)下去搞“三講”，在工作的間隙萌發(fā)了進(jìn)行反腐敗對策研究的想法。

“有了想法我就找人談，又到湖南大學(xué)請金融學(xué)、法學(xué)等各學(xué)科的專家開論證會。”

很快有人愿意和他一起進(jìn)行這個(gè)研究，課題組發(fā)展到6個(gè)人，而后又增加至12人。到1999年12月31日，在長沙市委一位副書記的支持下，課題正式啟動。因?yàn)榈诙炀褪切虑甑脑趺鞲叩热藢⒄n題取名“新世紀(jì)懲治腐敗對策研究”。

武漢大學(xué)法學(xué)博士孫昌軍是最早與王明高成為反腐敗“盟友”的人之一。

他目前擔(dān)任子課題《懲治腐敗與建立家庭財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制研究》課題組組長，副組長則是湖南省監(jiān)察廳副廳長李利君和湖南省人大法制委員會副主任胡正楊。

“大約是1999年冬天，王明高到湖南大學(xué)請專家學(xué)者召開論證會，要搞這么一個(gè)反腐敗研究課題，大家都很振奮。”孫昌軍告訴《瞭望東方周刊》。

“那時(shí)候，我也在研究王明高。他為什么要做這件事?應(yīng)該說他這樣做在機(jī)關(guān)里是頂著很大壓力的，機(jī)關(guān)里各種說法也出來了，甚至個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對他也有看法，我能看出來王明高的壓力很大。”

孫昌軍認(rèn)為，反腐敗最終要靠制度的力量，而以王明高為課題組長的這個(gè)反腐敗研究群體也并非是民間性質(zhì)。

“王明高的長處是，他能夠啟發(fā)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的智慧，并聽取來自檢察、法院、紀(jì)委、金融審計(jì)等部門的意見，再請專家反復(fù)修改、論證；而他多年來積累的工作經(jīng)驗(yàn)和方法，在整個(gè)課題的研究過程中也產(chǎn)生了很大的助力。”孫昌軍就此評價(jià)道。

一位當(dāng)?shù)氐闹С终哒J(rèn)為，這個(gè)“助力”事實(shí)上是，王明高以其在省級機(jī)關(guān)工作十多年的經(jīng)驗(yàn)，非常熟悉哪些人、哪些部門會成為課題的推動力，這也包括媒體。

“和幾年前中國大地時(shí)時(shí)處處冒出來的孤立的民間‘反腐斗士’不同的是，從最初的個(gè)人反腐意識轉(zhuǎn)化為有組織的理性的研究力量，并達(dá)到了官方與學(xué)界的良性互動，這是課題成功的關(guān)鍵所在。”孫昌軍說。

透明國際亞洲專員廖燃曾多次來到湖南探訪這個(gè)課題組，并到湖南大學(xué)講學(xué)。他對課題組的評價(jià)是，“這個(gè)課題組的研究成果，相比一些高高在上、隔靴搔癢的空談闊論，更具有現(xiàn)實(shí)意義。”

事實(shí)上，官方才是王明高最關(guān)鍵的“盟友”。沒人懷疑，課題組的研究得到了高層的認(rèn)可。

敵手

“如果沒有來自紀(jì)委、組織部門以及新聞宣傳等部門的大力支持，這個(gè)課題搞不下去。”王明高承認(rèn)，“特別是來自中央紀(jì)委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門的支持，非常重要，從中我們看到了中央反腐敗的決心。”

以在職黨務(wù)干部的身份投身到反腐敗對策的研究，王明高認(rèn)為自己能夠執(zhí)著于此的理由只有一個(gè)：良心。

“我說這個(gè)希望你不會認(rèn)為是一個(gè)笑話。”王明高說，“我這樣說，有許多人事實(shí)上是當(dāng)作笑話來聽的。我有一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)谋扔鳎捍笞植蛔R的農(nóng)民都知道對廟里的神燒香，頂禮膜拜，何況共產(chǎn)黨員對自己的信仰?”

王明高最喜愛的話是馬寅初引用古希臘哲學(xué)家亞里士多德的一句名言：吾愛吾師，吾更愛真理。

2004年7月，《瞭望東方周刊》對《反腐敗特別行動》進(jìn)行報(bào)道之后，王明高身陷輿論漩渦，在壓力與非議中他帶著愛人和孩子到北京散心。在北大展覽館馬寅初的畫像前，他佇立良久。

但現(xiàn)在王明高更在意的是整個(gè)課題組的命運(yùn)和研究的進(jìn)展，讓他感到欣慰的是，有關(guān)方面只是讓課題組暫停了對退贓賬號問題的研究，其他研究項(xiàng)目仍希望他們繼續(xù)進(jìn)行并深化。

“世界都在關(guān)注中國反腐敗的進(jìn)展，可以說，中國如今在反腐制度安排上有一點(diǎn)風(fēng)吹草動都會引起世界的關(guān)注。從這個(gè)方面來說，課題組進(jìn)行每一項(xiàng)研究都非常慎重，政治上不該說的不說，經(jīng)濟(jì)上我們也不要任何企業(yè)的贊助，進(jìn)行獨(dú)立的學(xué)術(shù)研究。”王明高說。

實(shí)際上，從課題組組建那天起，地方領(lǐng)導(dǎo)人總體來說是支持的，一些必要的國際反腐敗學(xué)術(shù)交流也在進(jìn)行中。2003年5月25日，王明高和課題組副組長唐東平應(yīng)透明國際主席Peter Engine的邀請參加了在韓國漢城召開的國際反腐敗大會。

透明國際韓國分會秘書長金巨性說，中國這些年在透明國際的清廉指數(shù)排名一直在提高，“這除了中國的反腐敗力度在加大之外，更重要的是國際社會對中國有了更多的了解。” 事實(shí)上，腐敗作為一種“政治頑癥”，才是這些反腐精英的“敵手”。

但更大的“敵手”來自于內(nèi)心的挑戰(zhàn)，來自于研究過程中的放棄與堅(jiān)持，以及遭遇非議與壓力之時(shí)的彷徨。

王明高承認(rèn)課題組能夠做到今天和自己在黨政機(jī)關(guān)工作有很大關(guān)系。但他否認(rèn)自己“熟諳官場潛規(guī)則”的推測。王明高認(rèn)為，自己只是把握這個(gè)“度”比較好而已。

群策

王明高認(rèn)為，世界上預(yù)防和懲治腐敗很有效的兩項(xiàng)制度中國還沒有使用。

“瑞典、挪威、新西蘭、新加坡這些國家在轉(zhuǎn)型時(shí)期也是非常腐敗的，為了懲治腐敗，他們也制定了很多法律法規(guī)。但后來發(fā)現(xiàn)，其中最核心、最管用的制度主要有兩項(xiàng)：一項(xiàng)是‘金融實(shí)名制’，另一項(xiàng)就是‘家庭財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制’。實(shí)行這兩項(xiàng)制度以后，這些國家都在往清廉方向發(fā)展。目前在全世界還沒有發(fā)現(xiàn)一個(gè)國家在實(shí)行這兩項(xiàng)制度以后比實(shí)行之前反而更腐敗的。”

目前，王明高和課題組的研究核心就是這兩種制度如何在中國操作。

“這兩種制度目前全世界有91個(gè)國家和地區(qū)都已實(shí)施，從亞洲來看，日本、韓國、印度的一些邦以及中國的香港、澳門、臺灣地區(qū)也都已施行。但遺憾的是，大陸還沒有施行這兩項(xiàng)制度，這是因?yàn)橐幌盗袟l件還不成熟，并潛存著一定的政治風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)。”

主持子課題《懲治腐敗與建立健全金融實(shí)名制研究》的彭建剛博士是湖南大學(xué)研究生院副院長，留學(xué)美國、比利時(shí)的歸國專家。

“中國在2000年實(shí)行了儲蓄實(shí)名制，但這離真正意義上的金融實(shí)名制還很遙遠(yuǎn)——金融實(shí)名制要求每一個(gè)公民在任何一家金融機(jī)構(gòu)開設(shè)任何賬戶時(shí)都必須使用實(shí)名，而且所有的金融交易也必須使用真實(shí)姓名并記錄在案。通俗地說，一個(gè)人一生中任何有關(guān)金錢的交往都必須通過類似身份證一樣的賬號進(jìn)行。”

彭建剛教授目前還在進(jìn)行如何預(yù)防資金外逃的研究。他認(rèn)為，目前中國金融監(jiān)管存在很大漏洞，在制度設(shè)計(jì)上，銀行系統(tǒng)內(nèi)握有權(quán)力的個(gè)人對資金的支配、控制權(quán)限太寬，因此不時(shí)傳出銀行監(jiān)守自盜的丑聞也就不為怪了。

在彭建剛的制度設(shè)計(jì)里，中國的金融實(shí)名制基本框架主要包括：1、身份確認(rèn)制度；2、金融交易報(bào)告制度；3、內(nèi)部監(jiān)管制度；4、銀行保密制度。同時(shí)建議，防止私款公存，設(shè)立反洗錢和防止不法錢財(cái)轉(zhuǎn)移的法律條款，以及建立完備的技術(shù)支撐系統(tǒng)等。

孫昌軍負(fù)責(zé)的子課題則是《懲治腐敗與建立家庭財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)制研究》。“現(xiàn)在查出來的貪官都有一個(gè)巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪，如果建立并完善了國家工作人員的家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，加大財(cái)產(chǎn)申報(bào)的執(zhí)法力度，就會讓這些‘灰色收入’暴露在陽光之下。”

事實(shí)上，早在1995年，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳就聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣(處)級以上干部收入申報(bào)的規(guī)定》。孫昌軍認(rèn)為，事實(shí)證明，這一規(guī)定實(shí)施的效果并不理想，該規(guī)定的申報(bào)主體范圍過窄，只規(guī)定了各系統(tǒng)縣處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部和國有大、中型企業(yè)負(fù)責(zé)人，而沒有把所有的國家工作人員包括在內(nèi)，這與《刑法》規(guī)定的‘國家工作人員巨額財(cái)產(chǎn)來源不明罪’的犯罪主體不一致，也與現(xiàn)行《刑法》嚴(yán)重脫節(jié)，造成混亂。

王明高表示，課題組進(jìn)行的12個(gè)懲治腐敗子課題，都是環(huán)環(huán)相扣，相輔相成的，正符合目前中央確立的教育、監(jiān)督、制度并重的反腐敗思路。

“實(shí)行金融實(shí)名制和家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制是大勢所趨，課題組要深入研究的是如何將其伴生的風(fēng)險(xiǎn)降至最低。”王明高說。

火種

對王明高及其同道者來說，他們更大的一個(gè)收獲在于，幾年來，在進(jìn)行反腐敗對策研究過程中，通過他們的努力和推動，湖南大學(xué)已于2003年設(shè)立了廉政研究中心，這是繼清華大學(xué)設(shè)立廉政教研室后，在中國設(shè)立的一個(gè)層次更高的有關(guān)廉政研究的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。

“湖南大學(xué)廉政研究中心與湖南省廉政研究基地目前都設(shè)在湖南大學(xué)。研究中心主要是培養(yǎng)紀(jì)檢、監(jiān)察方面的專門人才。研究基地則隸屬于湖南省紀(jì)委、監(jiān)察廳，擔(dān)當(dāng)湖南大學(xué)與省內(nèi)以及國內(nèi)外學(xué)者與紀(jì)檢監(jiān)察部門交流的平臺。”湖南大學(xué)廉政研究中心副主任袁柏順博士說。

湖南大學(xué)廉政研究中心的設(shè)立也得到了中央紀(jì)委的支持。

“原來的設(shè)計(jì)是把這個(gè)中心放在法學(xué)院，而不是公共管理學(xué)院。當(dāng)時(shí)我在法學(xué)院任副院長，做過一些論證，從課程設(shè)計(jì)到專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)以及學(xué)生的進(jìn)口和出口都有所考慮。透明國際亞洲專員廖燃到湖南大學(xué)訪問時(shí)我們就此進(jìn)行過專門的討論。”孫昌軍博士說。

孫昌軍認(rèn)為，高校廉政學(xué)科的設(shè)立是一個(gè)趨勢，但應(yīng)該貼近反腐敗的現(xiàn)實(shí)，為中國反腐進(jìn)行一種制度探索。在此意義上，公安、檢察、法院、紀(jì)委都參與進(jìn)來提出建議十分必要。“這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生才不會與實(shí)踐脫節(jié)。”

而在王明高看來，湖南大學(xué)廉政研究中心就如反腐敗的火種。