暗戰核電

與宏大規劃目標形成對比，2005年中國并無一座核電站正式動工；表面原因是招標談判遭遇困局，要害之爭在于技術選擇。而在背后，則是中國核電發展道路究竟取向何方，以及誰來主導未來格局

如外界所料，金額高達97億美元的150架A320系列客機采購合同，使中法關系洋溢著蜜月情愫。但于此期間，法國人關注的另一筆或許同樣巨額的合同，則依舊充滿了變數——中國浙江三門及廣東陽江共計四臺百萬千瓦核電機組的招標中，法國阿萊瓦（Areva）集團旗下的法馬通（Framatome）公司能否笑到最后？

12月5日，中國國務院總理溫家寶開始了對法國為期四天的正式訪問。行前，溫家寶在北京接受法國最大的報紙《費加羅報》采訪時表示：“如果法方能拿出更具競爭力的方案，包括在報價和技術轉讓方面提供更加優惠的條件，那將有助于法方中標。”

這是一個被一再推遲的招標。與法馬通展開最后的絞殺的，是美國核電巨頭西屋電氣（Westinghouse）。據早先的普遍預測，招標結果有望于今年10月公布，后又推遲到11月；民間的猜測是等待美國總統布什訪華時進行新一輪“公關”。

但從《財經》了解到的情況看，年內公布招標結果可能性已經接近于零，“惟一可以確定的是，這事在2006年肯定會有一個結果。”一位知情人士半開玩笑地說。橫亙在前的障礙除去過高的報價，還有中國核電業內部對于核電發展道路的種種爭議。

這并不是一起簡單的招標過程，它將在很大程度上主導中國核電發展的技術路線選擇，以及投融資管理體制。

“雙四”目標

到2020年，中國將建成核電裝機容量4000萬千瓦，占屆時中國發電裝機總量的4％

對于中國核電而言，2005年無疑具有轉折性意義。

1月7日，溫家寶總理視察了廣東省大亞灣核電站。僅一周后，中國工程院院長徐匡迪就透露，國家在制訂中長期科技發展規劃的時候，已經用“積極發展核電”代替了“十五”規劃中制定的“適度發展核電”政策。

3月2日，國務院召開常務會議，正式宣布將“積極推進核電建設”；至此，傳揚了接近兩年的中國核電戰略調整，終于在國家層面上最終獲得確認。各界發展核電熱情高漲，不僅在沿海缺乏能源的省市，內地的四川、湖南、湖北、江西、重慶、廣西等省市，也向發改委提出建設核電的強烈要求。

輿論普遍認為，中國核電政策的調整，肇始于2003年中國多個省份大面積爆發的局部電力供應緊張現象，但實際情形并非如此簡單。

上世紀70年代，是全球核電發展的黃金時期，美國、法國以及日本等眾多國家均在這個階段完成飛躍。而中國首個核電站30萬千瓦秦山核電站的建設計劃，直到1981年才獲得國務院的正式批準；1991年12月，方始正式并網發電。中國核電的真正起步，整整晚了20年，背后的原因相當復雜。

其一，以中國資源稟賦而言，煤炭儲量豐富，價格也相對低廉。一直到上世紀80年代后期，山西省煤炭的交易價格仍不足每噸百元。在這樣的情況下，核電相對于火電難有競爭力。

其二，當時中國眾多行業都面臨資金匱乏的局面。中國電力投資集團（下稱中電投）一位人士接受《財經》采訪時指出，核電單位發電裝機容量的造價大概相當于煤電的三倍，比起水電，也要高出三分之二以上。即使要緩解電力緊缺的局面，有限的資金也肯定不會優先選擇核電。

實際上，當時幾乎很少有人對中國長期的能源需求有清晰的判斷，對于核電的戰略定位更是無從談起。

時至2005年，形勢卻發生了根本性的逆轉。中國的煤炭價格在過去幾年中大幅上揚，幾乎所有品種的能源供應全面趨緊，這些因素使得核電在中國能源結構中的地位一升再升。但截至目前，中國投產和在建的只有11個核電機組，裝機容量為870萬千瓦，在中國電力總裝機容量中的比重不足2％。

就全球范圍內來看，隨著能源價格的全面上漲，以及對全球變暖的普遍憂慮，核電也正在逐漸走出1986年前蘇聯切爾諾貝利核電站事故的漫長陰影——說“核電復興”或許為時過早，但回暖的跡象是清晰的。

在美國，總統布什今年視察了位于馬里蘭州的一個核電站，這也是1979年三里島核電事故后迄今美國總統第一次視察核電站。在2005年夏天通過的能源法案中，美國更明確表示，將資助新的核電建設項目，包括提供稅收減免以及貸款擔保等。

今年5月，美國Bisconti研究公司和Nop World聯合進行的民意測驗也顯示，超過七成的美國人支持發展核電，其中強烈支持的比例達到32％，堅決反對的比例僅為10％；而在1986年、1987年的低潮時期，反對的比例一度高達50％以上。

在歐洲，芬蘭上馬了這個國家的第五座核電機組，打破了西歐長久的沉默。英國、澳大利亞等國家發展核電的呼聲也日漸高漲。甚至在已經廢除核電的意大利，現任總理貝盧斯科尼也呼吁民眾重新考慮核電，因為“過高的能源價格已經影響了這個國家的競爭力”。

在所有國家中，中國仍然是令人印象最為深刻的。此次出行法國之前，溫家寶向《費加羅報》重申了中國的核電發展目標：到2020年，核電裝機容量將達到4000萬千瓦，占屆時全國總裝機容量的4％；在建的裝機容量，也將達到1800萬千瓦。

代際之爭

第三代核電機組所謂的技術優勢是否值得以時間為代價，仍有激烈爭議

然而，與政策層面之熱度形成鮮明對比的是，2005年，中國卻無一座核電站正式動工。

要實現2020年的“雙四”目標，業內一致的看法是，從現在起，中國每年應開工建設兩到三臺百萬千瓦的核電機組。

據《財經》記者了解，2004年已經獲得國家發改委核準的浙江三門核電站一期項目，目前已經具備負挖開工條件，廣東陽江核電站也已具備開工條件；由中電投投資的遼寧大連以及山東海陽的核電項目，雖仍未獲得發改委正式批準，但目前一期工程現場都已基本具備負挖條件。

在業內人士看來，所謂膠著點，顯然集中在三門以及陽江一期共計400萬千瓦核電機組的招標上。

除了客觀原因，在過去20年中，中國在核電技術路線上的搖擺，也一直被認為是核電發展相對遲緩的因素之一。世界銀行高級能源專家趙建平接受《財經》采訪時表示，如果中國一開始就選定了技術路線，經過20年的時間，完全可以消化成熟了。

事實上，目前已經投產及在建的核電機組中，秦山核電站一期及二期均采用了國產堆型，三期則采用了加拿大原子能公司的重水堆型；大亞灣、嶺澳核電站采用的是法國法馬通公司的堆型；而正在建設的江蘇田灣核電站一期工程，采用的則是俄羅斯原子能出口公司的堆型。

或許正是出于統一堆型的考慮，2004年9月，中國政府決定，將三門和陽江共計四臺百萬千瓦的核電機組面向國際招標，要求是必須采用第三代堆型。由此，由中國技術進出口總公司、中國核工業集團公司、中國廣東核電集團公司組成的國家核電技術公司籌備組，在“以我為主，中外合作”的基礎上，全面啟動了有關的國際招標工作。

到今年2月28日正式截標時止，共有十多家國際核電巨頭參與投標，但初選之后，真正的競爭者只剩下法馬通、西屋電氣、俄羅斯原子能出口公司三家。此后，經過2005年夏天的初選，俄羅斯原子能出口公司因技術方面的原因也宣告出局，目前僅剩下法馬通、西屋電氣之間的白刃格斗。

但是，上述招標思路自提出以來，始終充滿著爭議。早在2001年末，在當時國家計委的[（計）2866]號文件中，曾明確了中國核電將采用“秦山自主發展核電”的模式。然而文件發布后不久，情況發生了變化，原定的由“秦山自主模式”逐漸被“整體引進國外技術”的決策取代。后者的支持者認為，一條可行的道路是先對外招標引進若干套，然后再照著別人的技術自己來做，實現國產標準化百萬級批量生產。

法馬通公司高級執行副總裁博納德鄂斯特接受《財經》采訪時指出，與現有的第二代技術相比，第三代堆型最大的改進是，一旦出現重大事故，可以有效地加以緩沖和約束，使其不至于對環境造成大的破壞。

但在原國際原子能機構副總干事、全國政協委員錢積惠看來，所謂“第三代技術”，根據國際原子能機構的定義，實際上稱不上“代”的概念，只是一個逐步的改進版本而已。

“不能因為要引進第三代技術，反而把中國大規模發展核電的時機給耽誤了。”他對《財經》說。

中國原子能科學研究院的顧忠茂教授也表示，實際上，現有的第二代技術及二代改進技術已經很成熟，目前國際上有超過15000堆年的安全運行經驗，經濟上也更為可行。

法馬通的EPR（歐洲壓水堆）或美國西屋電氣的AP1000，是目前可供選擇的第三代堆型，但前者在芬蘭的EPR項目剛剛開工，后者更至今未被商用采用。即使中國能夠成功引進，顧忠茂對《財經》強調，中國也必須積累相當的經驗，經過四到五年的實際檢驗，才能進入規模量產階段。

“這顯然難以實現2020年的核電發展目標。”顧認為，基于更現實的考慮，應當允許中國先批量上馬一些二代改進技術的核電機組；而在第三代技術上一步到位的激進路線“并不現實”。

其他的質疑者則認為，中國首批招標的只有四臺機組，加上還有要求技術轉讓的附帶條款要求，雖然法馬通和西屋電氣之間競爭激烈，但兩者都很難在價格上做出更多讓步。畢竟，這兩家公司的第三代機組都尚未完成研發成本的攤銷，成本下調的空間沒有成熟堆型那么大。

錢積惠透露，芬蘭的EPR造價高達為每千瓦2300歐元，以這樣高的造價，在中國發電難有競爭力；鄂斯特在接受《財經》采訪時也承認，芬蘭的核電機組造價偏高，但他指出，這與芬蘭的氣候和特殊的施工條件有關，在中國的成本肯定要低。

從記者了解的情況看，同樣采用法國法馬通二代技術建的大亞灣以及嶺澳核電組，每千瓦造價分別為2262美元和1800美元；而采用國產堆型的秦山二期核電機組，其每千瓦建成價格為1360美元。

國家發改委能源局一位不愿透露姓名的人士在接受《財經》采訪時，卻否認了上述指責。他指出，目前所進行的談判恰恰是為了避免在今后的發展中再走彎路，是符合中國核電發展整體戰略的。畢竟，核電涉及眾多產業鏈，“我們寧可時間長一些，也要打好基礎。”

他還暗示，目前所演繹的“技術路線之爭”，歸根到底是“要不要進行核電體制改革的問題”。

“核”“電”爭鋒

“雙寡頭”的壟斷終結已箭在弦上，問題是，誰能承諾一個確定的未來？

顯然，中國核電體制改革首當其沖的目標，是中國核工業集團公司（下稱為中核）以及中國廣東核電集團有限公司（下稱為中廣核）的“雙寡頭壟斷”。

1988年9月，在秦山核電站獲準七年之后，國務院正式批準成立中國核工業總公司；1999年7月，在經過重組之后，中國核工業集團公司正式成立。

1994年9月正式組建的中國廣東核電集團有限公司，則可以溯源到大概十年前為合資修建大亞灣核電站而成立的廣東核電投資有限公司。

目前，中核擁有秦山和田灣兩個核電站，已經建成和在建的機組共計七臺（其中田灣兩臺機組尚未正式投入運行）；中廣核則擁有大亞灣、嶺澳兩個核電站，已建成四臺機組。

迄今為止，中核和中廣核仍然壟斷著中國的核電領域。但在新一輪的核電浪潮中，傳統的電力企業尤其是電力體制改革之后的發電企業，正野心勃勃地打算大展宏圖。

一直以來，核電究竟姓“核”還是姓“電”，始終是爭論的焦點。目前，核電的行業主管部門是1998年組建的國防科學技術工業委員會（簡稱國防科工委），安全監督則由國家核安全局（即國家環保總局下的核安全司）負責。此外，科技部、發改委、電監會也參與對該行業的管理。

而在傳統電力行業，發電部分基本由發改委主管，發電之后的電力監管則主要由電監會負責。

在發改委有關人士看來，正是由于中核與中廣核的“雙寡頭壟斷”，才使得核電的整體發展相對遲緩。畢竟，核電是資金密集型行業，一般每千瓦裝機容量的造價都在１萬元人民幣以上，因此，讓傳統發電企業進入核電領域，顯然有利于發揮“團隊作戰”的優勢。

一些電力企業的負責人也認為，由于核電與軍用結合緊密，各國在發展早期，往往由專門的公司來經營。一旦發展到一定階段后，則應開放投資。

正出于這樣的考慮，“代際之爭”就更多了些微妙的意味。分析人士看來，如果允許按規模上馬二代或二代改核電機組，中核、中廣核憑借此前的技術和經驗積累，顯然會取得更大的話語權；而如果在今后核電發展中全部選擇全新的第三代機組，則其他傳統發電企業會獲得更大的發展空間。

據《財經》了解，目前國內五大發電企業——華能、華電、國電、大唐、中電投均有意進軍核電，其中以中電投最為活躍。

中電投于2002年12月成立的時候，承接了原國家電力公司持有的全部核電資產，包括在秦山二期、秦山三期、田灣及中廣核的股權，以及在即將開發的山東海陽核電項目40％的控股權。目前，中電投可控的核電裝機容量為135萬千瓦，雖然僅占其集團裝機容量不足5％，但在全國核電總裝機容量中的比例已經超過了15％。

去年12月20日，中電投核電有限公司在北京正式成立；今年10月25日，中電投又高調舉行了核電管理制度發布儀式。中電投人士告訴《財經》，如無意外的話，其控股開發的遼寧大連以及山東海陽核電項目都將在2006年正式開工。

《財經》在采訪中發現，即使在核工業內部，也有不少人贊成適當開放核電投資主體。因為在他們看來，過去幾年中國核電發展之所以步履遲緩，除了電力供求大格局以及國家整體戰略的影響，中核集團自身積極性不足與缺乏遠見也是原因之一。

然而，能否把中國的核電作為一般的投資性行業加以開放？許多專業人士也心存顧慮。

“核電畢竟有很強的專業性，如果一哄而上，的確會留下隱患。”原子能科學研究院顧忠茂教授對《財經》表示。世界銀行的高級能源專家趙建平也指出，必須意識到核電的潛在危險性，不折不扣地去運作，才能確保安全。

從世界范圍的發展看，核電的投資主體并沒有統一模式可言。

美國和日本模式更近似于中國發改委人士以及傳統發電企業推崇的發展方向。在日本現有的53臺核電機組中，49臺由地方電力公司擁有和運行；美國的104個核電機組，則由26家公司在運行，其中最大的一家核電運營商為EXELON，運行著17臺機組。

但在擁有58臺核電機組的法國，所有核電站均由法國電力一家統一建設和運行；擁有30臺核電機組的俄羅斯，除了列寧格勒核電站，也全部由Rosenergoatom核電公司負責建造和運營。在另一個核電大國英國，23臺核電機組的擁有者也只有兩家，一個是BNFL，另一個是英國能源公司。

業內人士指出，很難簡單地斷言哪種模式更好，這取決于一個國家具體的政策和法制環境。在監管體系和法制環境相對健全的情況下，開放投資主體更為可取；而在監管乏力的情況下，是否會因過度開放核電投資而帶來額外的風險，這恐怕是中國政府必須考慮的因素。

安全關注

時過境遷，切爾諾貝利災難會否重來

無論從哪個角度看，中國制定的2020年核電發展目標都是雄心勃勃的：4000萬千瓦的建成裝機暫且不論，1800萬千瓦的在建裝機容量就是一個令人乍舌的數字——若以百萬千瓦的標準堆型計，這意味著，屆時中國將有18臺核電機組在建。而據國際原子能機構的統計，目前全球在建的核電機組不過24臺。

中國科學院院士何祚庥接受《財經》采訪時指出，中國發展核電的必要性無庸置疑，但就長期而言，中國的核燃料可能只能供應50年左右，對此應須早做考慮。

對于這種擔憂，業界也有不同看法。一些專家指出，核燃料其實與任何能源供應一樣，都不應局限于本國供應；換言之，中國完全可以向加拿大、澳大利亞采購鈾礦石，或者參與境外合作開采，“日本幾乎沒有任何鈾礦石，但并不妨礙日本發展核電。”

中核科技委原秘書長張國濱也表示，資源是一個動態的概念。就像高油價會刺激油田的開發一樣，如果鈾價上漲，中國目前不少低品位的儲量也將變得有開采價值。20世紀50年代以來，中國開采的鈾礦石大多都是淺層礦，500米甚至1000米以下的儲量有多大，仍然是個未知數。

另外，俄羅斯、中國、印度等國家都在致力于快中子增殖堆的研究。一旦獲得突破，有望把鈾的利用效率從現在的不足1％提高到60％。

每年兩三臺核電機組的開工速度，在張國濱看來，即使技術全部依賴國產化，也沒有多大障礙。因為經過建國40多年的產業積累之后，中國的核工業已經具備了800萬千瓦的年設計能力；應該支持在新一輪核電熱潮中推行批量建設，因為這在安全性、經濟性上都是最合理的。以一個主管道焊接工為例，即使上世紀80年代，其培養費用已高達11萬-12萬元人民幣，而其工作年齡一般不超過40歲。

在公眾的視野中，對中國核電發展的最深層次的擔憂，仍然來自安全方面。圍繞所謂第二代、第三代乃至正在開發的第四代技術的爭論，更凸顯出業界以及公眾對此的關注。

決策層顯然也始終保持著警覺。溫家寶最近接受《費加羅報》采訪時就強調：“至于核電，第一位的是安全。如果在核電安全上出問題，造成的影響和損失將是巨大的。”

迄今為止，中國核電機組尚未出現過超過二級的安全事故。根據國際原子能機構制定的七級分類標準，二級意味著在工作場合出現輻射物的擴散，導致工人暴露在過量輻射之中；但一般不會造成對工人嚴重的健康傷害，更不會對于工作場合之外的環境造成任何負面影響。當年切爾諾貝利以及美國三里島核電事故，分別達到七級和五級。

發生在19年前的前蘇聯切爾諾貝利核電泄露事故，被國際原子能機構稱之為“人類歷史上空前的核災難”。持續十天的事故造成了前所未有的放射性物質輻射，直接或者間接死于這場災難的約為4000人，其中3940人死于輻射誘發的其他癌癥。

切爾諾貝利事故在中國有沒有重演的可能？有專家分析，切爾諾貝利核電站設計上的致命缺陷，包括沒有安全殼、反應堆采用正溫度系數設計等，都在隨后的設計中得到了完善的改進和克服。實際上，1979年美國賓夕法尼亞州三里島核電站事故中，雖然堆芯出現了半融化的現象，但由于良好的安全性設計，至今仍未確認有人直接或間接死于該事故。

據美國國會的一份報告，目前成熟的堆型，100個機組運行100年，才會出現一次嚴重事故；至于出現造成重大人身傷亡的事故概率，則更低了。

不過，專家也警告說，目前的核電設計已經把潛在的危險降低到了極低的程度，但隨著中國進入一個核電建設的活躍期，加上人口密度較大，進一步健全監管體制，加強應急預案的制定和可操作性建設，仍是不容忽視的話題。

剛剛結束的中國發展和改革工作會議討論了“十一五”規劃草案。會上透露的信息顯示，中國預計在“十一五”期間開工建設核電1130萬千瓦；屆時，加上中國現有的核電裝機容量，中國核電總裝機將達到2000萬千瓦。

以此發展速度，要在2020年實現4000萬千瓦裝機容量仍有相當難度。在觀察家看來，這意味著中國核電發展的步伐可能不會如想像的那么快。