我省政治職業道德建設研究

政治職業道德的狀況，直接關系到國內政治的穩定和國家機器運轉的效率以及國家根本利益的實現，因此，世界各國都把政治職業道德的建設置于非常重要的地位。新時期以來，我省政治職業道德在國內和國際的大背景下逐漸受到關注，正確認識我省政治職業道德的狀況并作導向性的探討，就成為我省當前乃至今后一個相當長時期內政治文明建設的重要內容。

第一章：幾個基本概念及研究我省政治職業道德建設的意義

由于一般倫理學辭典上還沒有“政治職業道德”這一概念的解釋，因此首先需要對這一概念的界定和內涵作一些理論探討。本課題對政治職業道德的界定是：政治職業道德是以政治為職業的人們(或職業性主體，如政府、政黨、其他以政治為業的團體及其機構等)在其特定的政治工作中依靠社會輿論、個人信念以及道德法規來維持的行為規范的總和。它是階級道德在政治職業生活中的特殊要求，又帶有政治職業的具體特征。

那么政治道德是什么呢，它與政治職業道德的區別又是什么呢？政治道德：“簡言之，它就是人們在政治生活中以之調整人與人之間政治關系的一定的階級或社會的道德準則。政治道德具有廣義和狹義的兩種理解。廣義的政治道德是一定階級的階級道德，狹義的政治道德是指政治活動中以政治為職業的政治家道德。前者是以集團為道德的主體，后者是以個體為道德的主體。”“任何在政治生活中進行政治活動的人，不僅要遵循一定階級的政治準則，而且要遵循一定階級的道德準則”。(《政治倫理學》第8頁，楊丙安等編著，此定義已為一些倫理學辭典采用)根據這個定義，“狹義的政治道德是指政治活動中以政治為職業的政治家道德”，那么是否可以說“政治道德”就是“政治職業道德”了?不能這樣簡單地下結論。既然“任何在政治生活中進行政治活動的人，不僅要遵循一定階級的政治準則，而且要遵循一定階級的道德準則”。普通人雖非政治家，由于他們也有政治生活，因而也有他們必須遵循的政治道德準則。換句話說：政治道德不單指政治家道德，也包括普通人的政治道德準則。因此不能說“政治道德”就是“政治職業道德”。政治職業道德只是規范政治職業主體的道德。

辨析過政治職業道德與政治道德的區別之后，我們需要進而闡述：“政治道德是政治文明建設的一個重要內容，發展社會主義民主政治和市場經濟都必須有與之相適應的政治職業道德建設”這一重要觀點。從政治文明的涵義來考察，政治道德是它的一個重要內容；從歷史上來考察，自古以來，對政治的探索就一直是與政治道德緊密聯系著的。從道德與政治的實踐關系來考察，政治道德是政治文明建設的一個重要內容。發展社會主義民主政治和市場經濟為什么必須有與之相適應的政治職業道德建設呢?首先，民主政治的存在必須有與之相適應的政治道德來論證和肯定它是一種“善”、甚至是“至善”，它才有權利存在，并得到張揚、發展；否則，它就要被揚棄。其次，民主政治必須有與之相適應的政治道德體系的建設。這表現為：民主制度下的政府及公職人員必須按照人民規定的從政道德來行使公權，從而促使他們對國家事務和人民利益具備高度責任感，養成民主作風和廉潔品德；實行民主選舉制度，是為了促使和保證德才兼備的公民通過競選、競爭進入政界。總之，民主政治的真正實現必須有與之相適應的道德前提和道德保障。市場經濟也必須有與之相適應的政治職業道德建設。

對于我省政治職業道德的建設的緊迫性，我們主要是從我省政治、經濟、文化的相對落后及反腐敗的嚴峻形勢兩方面來考察。

貴州的窮有深刻的歷史淵源。從建省到清王朝滅亡的500多年間，貴州財政從未能夠自給。

新中國成立半個多世紀以來，貴州人均GDP長期居于全國后列。

貴州75％的土地是山地和丘陵，是中國惟一沒有平原的省。惡劣的自然條件和落后的經濟、文化嚴重地制約了貴州的發展。貴州要想加快發展，必須有一支高素質的干部隊伍領頭，高素質首要的即是無怨無悔地吃苦頭、富于正義感、無私無畏等方面的政治道德。然而貴州卻面臨著嚴峻的反腐敗形勢，政治建設和思想道德建設都亟待加強。被處分的黨員干部不是減少了，而是逐年增加。因此加強政治道德建設，純潔干部隊伍對于貴州的政治建設來說實在是刻不容緩的急務。

第二章：現狀分析

十一屆三中全會以來，政治職業道德建設雖然未直接寫入我省各級政府、組織和機構的改革章程之內，但在黨的十五大以來，隨著貫徹落實黨中央“以德治國”、“三個代表”重要思想和“以人為本”的政治理念后，政府施政的行政道德原則基本確立，各級政府、組織和機構向法治政府、責任政府的功能性轉變的步伐加快，政府的廉政、勤政和高效管理對社會經濟的發展產生了一定的推動作用。但由于歷史的原因，各級政府、組織和機構并未有組織、有目的、有步驟地推進政治職業道德建設，政治職業道德建設仍在起步階段，各級政府、組織和機構中政治道德失范的情況仍不容低估。當前，加強政府、組織、機構政治職業道德建設基本情況及問題、特點略述如下：

其一、基本狀況。1978年后，在全黨全國以經濟建設為中心的大背景下，我省以體制改革為內容，包含以放權讓利起步的政府職能轉變一直持續不斷。政治職業道德在政府改革中雖然未公開亮相，但其內涵卻時時、處處得到體現。一、“在整頓機關作風中揭示的政治職業道德狀況”：主要表現在整頓機關作風活動，創建文明機關活動，開展“三優一滿意”活動，以“政務公開”為主要內容的活動，民主評議行風活動，推廣首問責任制，開展“共鑄誠信貴州”的活動等方面。二、“經濟和社會發展中凸現的政治職業道德狀況”：績效是判別有效政府，也是判別責任政府的重要標準。我省經濟和社會發展中凸現的政治職業道德狀況主要表現在全省國內生產總值發展較快這一績效上，由1997年的793億元增加到2002年的1180億元，年均增長8．7％，高于同期全國和西部地區平均水平。三、“脫貧解困中凸現的政治職業道德狀況”：脫貧解困，解決我省特田地區人民的生存問題，是我省政府、組織、機構履行道義責任的成功范例。改革開放以來，經我省省、地、縣、鄉四級政府持續多年的扶貧解困努力，600多萬人口脫貧解困。四、“利民活動中顯現的政治職業道德狀況”：“善治”是現代民主政治的治現理念。其核心是利民。多年來全省各級政府做了大量利民的工作，僅“民政安居”工程一項，1990至2003年，全省共投入資金3．2億元，共建災民新村和安置點913個，安置災民3．17萬戶，13．86萬人。貴陽市政府的“茅改工程”(茅屋改造)，在我省利民、為民活動中很富有代表性。五、“法治建設中顯現的政治職業道德狀況”：建設法治政府是當代世界大多數國家行政體制改革的重大取向之一，同時也是政府機構政治職業道德建設的重要內容之一。我省在這方面的工作主要是建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律體系，規范行政執政行為，建立健全執法監督機制，加強行政執法監督工作，加強行政復議，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。六、“調查問卷中直接顯示的政治職業道德狀況”：在我們組織進行的問卷調查中，我們設置了：“你認為現在行政干部對工作的態度是?”有56．3％的人認為我省行政干部對工作“較有責任心”，也就是說，超過半數的公務員、參照公務員管理人員、企事業單位干部對行政機關的工作基本上給予了肯定。被調查的對象中，擔任地、廳級領導工作和各縣正、副縣長的70名干部，有41人(占這部分參加調查人員數的58．6％)認為，“現在的行政干部對工作”很有責任心和較有責任心，很顯然，地、縣級超過半數的領導干部認為自己是在兢兢業業地為國家、為人民工作的。以上6個方面，較全面地展現了我省政府、組織、機構政治職業道德建設的狀況。

其二、存在的問題。從宏觀上看，黨的十五大以來，我省各級政府、組織和機構在政治職業道德建設的許多方面進行努力，也確實取得了一定的成效。但是，也必須看到，我省各級政府、組織、機構并未有組織、有目的、有步驟地推進政治職業道德建設，政治職業道德建設仍然停留在起步階段，政治職業道德失范的情況仍然嚴重，其具體表現：(1)政府的統一性、權威性正受到挑戰。在少數地方政府或機構中，陽奉陰違、瞞天過海，“上有政策、下有對策”，各自為政、各行其是等現象時有發生，甚至出現弄虛作假，蓄意欺騙等現象。(2)審計中揭露出相當多的政治失德現象。僅2003年，審計機關就查出各類違規資金，其中，包括挪用救災資金、扶貧開發資金等。(3)政府、組織、機構中屢屢出現集體腐敗的現象。在我們組織進行的問卷調查中有不少干部認為反腐“效果不明顯，腐敗現象并沒有得到有效遏制”。(4)干部、群眾對社會正義表現出較為明顯的懷疑或否定。為了解我省社會對政府、組織、機構的公正情況的認識，我們在組織進行的調查問卷中設置了“我們的黨政官員在作決定時，通常都是公正無私的?”問卷中設置的答案是“很同意”、“較同意”、“一般”、“較不同意”、“很不同意”、“不知道”共6個層次。從填表人的反應來看，相當數量的人群對黨政官員作決定決策時是否公正無私是疑慮的。當前，我省各級政府、組織、機構尚未實現決策公開化，絕大部分公務員、黨群干部、企事業單位工作人員在其所處層面上對我省經濟、社會發展進程有一定程度的了解，對決策過程進行回歸性反視和邏輯推理時，他們關于黨政官員是否公正無私的判斷，可信度較一般公眾強，也能代表社會對此的判斷。(5)政府的信譽存在著下降的危機。在我們組織進行的問卷調查中，對政府“信譽”設置了專欄：“當前我省政府機構的信譽，在人民中贏得的評價，你認為屬于：A、優良，B、中等，C、較差”。從調查結果來看，認為屬于“中等”的超過半數，而認為屬于“優良”的僅有6％。

第三章：對策研究

對如何加強政府、機構政治職業道德建設，本章提出了5個方面的對策：

第一、理論研究方面的針對性措施。基本理論中需要特別研究的幾個問題：研究道德與政治行為關系的特殊性，研究社會道德文化對我省政治決策發生影響的特殊性，研究我省德治與法治相互關系的特點等。道德教化和法律懲處在社會管理中的地位、作用，相互關系以及協調等問題，都是需要從理論上進行深入研究的問題。現有一種流行的觀點，認為“德治”即是“人治”，(其依據主要是曲解了孔子的某些觀點)這樣的觀點實際上是否定了道德教化在社會、政治治理中的作用，簡單地認為一個社會只要有“法”即可，這自然是很幼稚的，是不懂“德”是“法”的根據和靈魂的表現，必須予以廓清。此外政治目的與手段的關系，“德”與“才”的關系，政治道德風尚與社會風尚的關系等問題都是政治職業道德理論研究的重要內容，其在我省的特殊存在形式，也應是理論研究關注的內容。

第二、道德立法應加強的措施和內容。道德立法就是把道德要求上升為準法律性的制度或上升為由國家立法機構所確立的法律。

政治職業道德明顯地區別于一般社會道德，區別于一般職業道德，它必須確保權力運作的人民性、正義性、公正性，必須確保權力運作服從于、服務于黨和國家利益。因此關于政治職業道德，雖然要強調從自律的角度強化道德主體的責任意識和正義意識，強化權力運作的道德信念，但更主要的是必須強化其法律約束機制。

政治道德立法，一般以政府頒布的準法律形式出現。我省作為地方政府，有一定的立法權，在一定范圍內，針對本省的實際，在權限內作適當的立法規定，于當前實屬必要。

同時，本節提出，司法實施機制的健全，在我國當前是一個比健全“行政法”更為重要的問題。因此，應高度重視嚴格、嚴肅執法的問題。

第三、工作制度、程序方面的建設。我省政治道德制度化建設，重心應在于認真建立制度約束，也就是針對我省政治道德建設中存在的具有普遍性的問題，把相應的基本的政治職業道德要求結合進各級各類行政機構的各種具體管理制度中，有效地約束那些不道德行為。本節強調了三個方面：1、決策道德的制度化建設。決策道德在我們的領導體制和行政體制中，一直處于制度缺位狀態。所謂制度缺位是指制度中的內涵的倫理精神沒有在制度安排中體現出來，因而決策失誤和決策疏忽的問題時有發生，決策制度和程序也很難得到認真審查和修定、完善，在群眾中還造成一種當官容易的錯覺，同時也使無能者無職守之怯，而勇于奔競官職。決策道德的制度化最重要的是建立政治問責制，在政治問責制的現實壓力下，“太平官”、“逍遙官”的歷史必將終結，各級政治、行政決策者才會努力確立高度的責任感，真正履行“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”的諾言。2、干部人事方面的政治職業道德制度化建設。把政治職業道德的具體要求引入用人制度中，是為了從行使公共權力者的選擇上保證他們具備一定的政治職業道德。干部“四化”中的“革命化”即是“德”的要求。政治職業道德制度化的建設，應有利于新型政治道德人格的培養與塑造，通過政治道德制度建設來促成新型政治道德人格的形成，就應把政治品質方面的一些具體普遍的道德要求，結合進選人、用人的制度中，從入口處堵住政治品質不合格的人，不讓他們進入干部隊伍，并在考核、彈劾等過程中改造或清除那些政治品質不合格的人。3、政治職業道德制度化激勵機制的建制是有區別的。制度約束的內容主要是規定“不可干什么”，是最低層級的政治道德要求。制度激勵的內容則為較抽象的原則，具有激勵人追求高尚的道德境界的導向性。政治職業道德制度激勵的內容一般有忠誠、廉潔奉公、大公無私、執政為民、依法履行公務等。這些道德要求或者本身即是一個崇高的道德準則，或者內含著一種系列性的道德準則，其中既包括最低、最具普遍性的道德準則，也內含著崇高的政治道德追求。在道德的制度激勵方面，應特別強調正義、平等、人道這些原則。

第四、加強政治道德規范建設。政治道德規范建設應針對本省實際，以不同方式進行。當前應重視解決好以下三方面的問題：1、政府道德規范的建設。在政府道德的建設中，有一個原則特別需要強調，那就是正義。正義是社會制度的首要價值。正義精神的不足甚至缺乏，往往是激發社會不安定因素的真正原因了當前我們十分重視物質財富的生產，這是必要的。但不能僅強調物質財富的生產，物質財富的生產不能代替財富分配的正義性，不能用物質排擠掉人的問題，共產主義、社會主義不能僅理解為一個富裕的社會，而更是一個富于人道、民主和正義精神的社會，只有在那樣的社會里才能真正作到“每個人的自由發展是一切人的自由發展的條件”(《共產黨宣言》)。因此，在增加物質財富的同時，我們也必須高度重視道德建設，重視對“正義”的建設。正義精神的建設主要應體現于兩個方面：(1)正義觀念的建設。正義觀念的確立是正義實踐的首要前提，如當前我省狀況，有些干部既缺乏正義觀，也不相信正義，有的干部甚至連“正義”這一概念也不知道。他們認為一切事情的辦成都取決關系，取決于“跑”和“送”，對所謂“不跑不送，原地不動”既心懷不滿，又奉為信條。不但自己以此手段去爭取個人發展，也要求別人以此態度對待自己手中的權力。因此確立高尚的正義價值觀是實現正義原則的前提。(2)制度的正義性建設。制度的正義性問題，典型的有立法等方面的問題。有些立法的部門與行業色彩太濃，實際上成了保護或牟取部門利益與行業利益的護身符。2、從政者道德規范的建設。我省在反腐的問題上面臨著嚴峻的形勢，因此廉潔奉公，以及涉及此規范的相關問題的研究，越軌的條件、成因等應是必須高度重視解決的問題。3、政治道德義務與道德良心的道德觀念建設。確立道德義務意識，明確道德職責，當前對我省于部來說，是規范建設的一個緊迫任務。我們的干部，有些甚至連義務的概念也不知道，更別說在它的指導下，自覺地去盡自己對社會的道德義務。至于職責，更是很少有人認真地去思考它。不難見到這樣的于部，他們費盡心機去爭取某一職務，但只是為了獲得該職務上的權力和待遇，你要是問他們打算在該職務上履行一些什么職責，他們往往立刻就被問得張口結舌，因為很少有人事前認真去考慮過如何履行職責的問題。這都是義務觀和職責觀淡漠甚至空白的表現。由于義務觀、職責觀也未能確立，要在政治良心的照耀、指引下來進行自己的一切政治活動，自覺地按照高標準來要求自己的行為，自然就更為困難。

第五、加強教育、修養方面的措施。政治職業道德教育、修養，針對我省實際，應抓好以下幾方面的工作：一是要改革道德、政治教育一體化的干部培訓體制；二是要進行系統教育。系統教育有三層含意：(1)系統的道德理論學習。(2)綜合性的道德教育。(3)榜樣教育；三是要提高領導干部的道德人格修養。關于修養的方法，需要提倡兩點：(1)學習的方法。“知識即美德”。學習既包括學倫理知識，也包括一般文化知識，以助成美德。(2)內省的方法。

(作者單位：中共貴州省委講師團、貴州省法制辦)

責任編輯：何蓮女