貴州建設節約型社會問題的思考

貴州是一個資源豐富、發展潛力巨大的省份，也是一個經濟總量小，人均水平低，生態環境脆弱的省份。當前，如何從經濟發展戰略的高度，深入持久地開展資源節約活動，加快建設節約型社會，促進貴州經濟社會可持續發展，的確值得認真思考。

一、建設節約型社會的重大意義

本世紀頭二十年是我國經濟社會發展的重大機遇期，建設節約型社會是黨和國家在新的歷史階段提出的重大戰略決策，具有十分重大的戰略意義。

首先，建設節約型社會是我國經濟社會發展的必然選擇。我國是一個發展中大國，當前正面臨著提高社會生產力、增強綜合國力和提高人民生活水平的發展機遇，同時在資源和環境方面付出了巨大代價，面臨著嚴峻的挑戰。我們不能走過去發達國家“先污染，后治理；先破壞，后保護”的粗放型老路，而應根據我國國情和經濟承受能力，探索出一條投資省、效果好的建設節約型社會的發展之路。

其次，建設節約型社會是貫徹科學發展觀的必然要求。

第三，建設節約型社會是全面建設小康社會的重要保障。由于我國正處于社會主義初級階段，現在達到的小康還是低水平的、不全面的、發展不平衡的小康，存在的主要矛盾依然是人民不斷增長的物質文化需要和落后的社會生產之間的矛盾。解決這些矛盾的有效途徑在于加快建設節約型社會，促進經濟社會的健康發展，實現全面建設小康社會的宏偉目標。

第四，建設節約型社會是擴大對外開放和保障經濟安全的重要舉措。隨著我國對外開放的不斷擴大，對外貿產品的進口，不僅耗費大量國內資金，而且加劇市場供求矛盾，帶來經濟、政治、外交等方面的問題。加快建設節約型社會，進一步擴大對外開放，發展國內外市場，有效控制和降低對國外產品依賴程度，對保障國家安全和經濟發展作用十分重大。

二、建設節約型社會的主要問題

一是礦產資源開發利用效率低。貴州礦產資開發利用中，普遍存在采富棄貧，采易棄難，采厚棄薄等資源浪費嚴重問題，如開陽磷礦的資源回收率平均只有50％，其中鄉(鎮)集體和個體礦山不足30％；六枝礦務局建礦以來共采煤2994萬噸，而損失量卻達3500萬噸，回收率僅40％左右。

二是森林資源采伐加工浪費大。貴州木材加工企業大多數停留在初級的鋸材生產階段，木材加工企業的產值只占森工企業總產值的25％左右，大量的采伐剩余物和加工剩余物沒有得到充分的利用，木材綜合利用率僅在35％—40％，低于全國60％的水平。此外，貴州林產化工產品種類少、產量低、質量差，僅生產少量的栲膠、松香、活性炭、軟木制品等初級產品。

三是水資源節水措施少。貴州在“八五”、“九五”期間才開始抓節水灌溉，截至1998年底止，全省節水灌溉面積僅為18．33萬公頃，占全國節水灌溉面積1523．3萬公頃的1．2％，占全省灌溉面積的28．7％。此外，全省農田灌溉耗水量高，工業用水工藝流程落后，循環利用率低，城鄉供水管網“跑、冒、滴、漏”嚴重。

四是水土流失嚴重，耕地改造任務重。貴州是全國惟一沒有平原支撐的高原山區省份。受人口多的壓力，造成土地過度墾殖、亂砍濫伐，加上巖溶地貌廣布、地形破碎、山高坡陡、降雨集中等自然因素，水土流失面積達7．67萬平方千米，占土地總面積的43．5％，每年自然災害造成的直接經濟損失數十億元。耕地梯化程度低，有效灌溉面積僅為17．7％，加上不適當的盲日開墾，耕地保水保肥力差，耕地改造任務重。

三、建設節約型社會的工作措施

首先，貫徹科學發展觀，加快節約型社會建設。堅持以人為本，樹立全面協調可持續發展的科學發展觀，就是要把廣大人民群眾的利益作為發展的目的，以經濟建設為中心，實現經濟發展和社會全面進步；降低發展的成本，用較小的發展成本來實現長遠、持續的發展和較快的發展。當前，貫徹落實科學發展觀的一個重要方面，就是要加快節約型社會建設，正確處理好經濟建設、節約資源、保護環境的關系，促進經濟社會的可持續發展。貫徹科學發展觀，堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，這既是貫徹科學發展觀的迫切需要，也是加快貴州節約型社會建設的重要保障。

其次，充分認識建設節約型社會的意義和作用。改革開放的理論和實踐表明，無論發達地區還是欠發達地區廣泛地存在資源稀缺性問題，解決資源稀缺性矛盾和資源優化配置，是實現經濟社會可持續發展的重要戰略問題。在建設節約型社會的實踐中，節約是相對浪費而言的，在生產和消費過程中，應盡可能地減少浪費注意節約。建設資源節約型社會，就要在生產、流通、消費等領域，通過制定法律、經濟和行政等綜合性措施，不斷提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。

第三，建設節約型社會，大力節約自然資源。針對我省自然資源開發中存在的問題，一是要加強國家《礦產資源法》的宣傳和貫徹，加強執法力度；堅持合理開發、有效保護的原則，綜合利用廢渣、廢氣、廢水，變廢為寶，實現由粗放型加工向集約型加工轉變，改變目前礦產資源開發落后面貌。二是增加森林資源，減少資源消耗。據調查，我省山區農民生活以燒柴居多，全省平均每年森林資源消耗總量中，僅燒柴一項就占總量的50％左右，森林資源浪費十分巨大。所以，在退耕還林(草)中，要積極恢復植被，增加森林面積，也要發展一定比例的薪炭林，解決農民燒柴問題。三是根據國家《水法》，加強對水資源的開發、利用、治理、配置、節約和保護。做到統一規劃、統一調度、統一發放取水許可證，統一征收水資源費，統一管理水量水質。對現有、在建和新建水利工程進行統籌規劃，實施節水措施，發揮其綜合利用效益。四是保護土地資源，防止水土流失。近幾年來，我省逐步完善了土地資源利用與保護的法律法規的制定，但由于土地資源不足、人地矛盾尖銳，違法用地、亂占濫用耕地的情況仍不時發生。所以，要認真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，嚴格打擊違法用地行為，保護土地資源，防止水土流失。

第四，依靠科學技術進步，推動循環經濟發展。循環經濟是在經濟社會、自然資源和科學技術構成的系統之間，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，通過不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗的增加，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。當前，發展循環經濟應依靠科學技術進步，通過發展高新技術，對資源節約和循環利用關鍵技術進行攻關，不斷推廣和應用節約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料，實現對資源的節約化和可持續利用。

第五，加強領導和規劃，建立節約型國民經濟體系。根據國務院的部署和要求，為推動貴州建設節約型社會的工作，各級地方、部門和單位應將建設節約型社會納入“十一五”規劃和各類專項規劃內容，建立節約型國民經濟體系。一是切實加強領導，制定具體的方案、目標、任務和措施，發揮政府帶頭表率作用；二是不斷深化改革，推動體制創新、機制創新、技術創新和管理創新，綜合運用經濟、法律、行政、科技和教育等手段，充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，建立節約型的生產模式、消費模式和城市建設模式；三是強化監督管理，加大對資源保護和節約的執法力度，嚴肅查處破壞和浪費資源的違法違規行為，務求建設節約型社會的工作取得實質性進展和明顯成效。

第六，加強建設節約型社會的宣傳，深入持久地開展群眾性的資源節約活動。建設節約型社會是新世紀我國現代化建設中的一項長期任務，需要加強宣傳，營造氛圍，動員全社會的力量積極參與。要充分發揮新聞媒體的重要作用，大力宣傳節約能源，節約用水，節約原材料，節約和集約利用土地，大力推進資源綜合利用，大張旗鼓地開展資源節約活動。要廣泛組織開展創建節約型城市，節約型政府，節約型企業，節約型社區活動，做到家喻戶曉，節約每一度電，每一滴油，每一度水，每一張紙，每一粒糧，形成“節約光榮、浪費可恥”的社會良好風尚。在深入持久地開展群眾性的資源節約活動的同時，還要教育青少年從小養成節約資源的良好習慣。

(作者單位：貴州財經學院 盤江煤電集團公司)

責任編輯：郭漸翔