頻頻叩關聯合國，臺獨分子意欲何為？

近日臺灣媒體報道:臺灣當局在經歷連續12年挫敗后，今年將再度提出所謂臺灣加入聯合國案，而且除了延續過去委請親臺國家在聯大提案，請聯合國考慮讓臺灣加入的可能性外，還將首次提出另一個方案:建議聯合國秘書長安南指派特使或真相調查團評估臺灣海峽情勢。臺灣“外交部長”陳唐山表示，今年將以“促請聯合國維護臺海和平”與“臺灣代表權”兩案并陳的方式，再度向聯合國叩關。其實不論以何種方式或名義，臺灣企圖成為聯合國會員國的可能性幾乎為零。為何臺灣當局仍然“執迷不悟”，每年耗費大量人力與財力游說友邦國家在聯合國提案？這得從當年臺灣被驅逐出聯合國說起。

1971年10月25日，聯合國第2758號決議案，把“蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去”

1971年10月25日聯合國第26屆大會上，由阿爾巴尼亞提出之“恢復中華人民共和國在聯合國組織中的合法權益問題”議案以76票贊成，35票反對，17票棄權的懸殊票數獲得通過，正式確立由北京的中華人民共和國政府取代臺北的中華民國成為中國在聯合國的合法代表，并把“蔣介石的代表從它在聯合國組織及其所屬一切機構中所非法占據的席位上驅逐出去”。此即為著名的第2758號決議案。由于當時國民黨政府對外宣稱是自行退出聯合國，并痛斥聯合國早已失去公理正義，因此未嘗試重新加入。因為喪失大會會籍，臺灣也被迫從原來參加的聯合國各附屬機構中退出。主要國際組織中，只有亞洲開發銀行的會籍在美國支持下勉強保住。

到了20世紀90年代初期，由于政治氣氛逐漸開放，開始有人指出當年退出聯合國的做法是一個政策失誤。臺灣是否應重新加入聯合國也成為一個討論的議題。依據臺灣學者蔡百詮的說法，1991年4月1日在首都早報（現已停刊）曾刊出的一篇名為《一族多國，和衷共濟》文章。文中表示當今世界有臺灣、新加坡與中國三個華人社會，如果此三地能相互合作，必能擴大華人在國際政治的影響力。因此北京應該協助臺灣重新加入聯合國，讓臺灣成為中國在國際上的絕對忠誠的友邦。當時這篇文章似乎并未引起太多注意，但在當年9月，曾經因“美麗島事件”入獄6年，后因患癌癥而獲準保釋送美國就醫的呂秀蓮女士卻在返臺后于臺北創立一個名為“臺灣加入聯合國促進會”的組織。當年聯大開議之際，呂親率支持者組成“臺灣加入聯合國宣達團”前往紐約聯合國總部游說，呼吁聯合國“應對臺灣敞開大門”。次年（1992年）呂秀蓮以高票當選立法委員之后，更繼續以“國會議員”身份繼續推動臺灣加入聯合國運動。

1993年臺灣當局首次對民間發起的所謂加入聯合國運動作出響應

1993年臺灣當局首次對民間發起的加入聯合國運動作出響應。當年9月，臺灣“外交部”委請與臺灣有外交關系的國家在聯合國大會提案，請求聯合國設立“特別研究委員會”以研究如何使“中華民國”參與聯合國。由于支持臺灣的國家在數量與實力上都居于絕對弱勢，因此這樣的議案在聯大正式開議前的總務委員會上，就遭到封殺。1993年之后大抵也是循著此一模式來進行，只是內容稍有變化。有時是要求聯合國大會重新檢討、撤銷或修改1971年所通過的2758號決議，以期達到所謂“分裂國家平行代表權”的模式，用“中華民國”或“中華民國在臺灣”的名稱參與。1999年的提案，則是要求聯大設立一個“工作小組”，以研究臺灣參加聯合國的問題。2000年民進黨政府執政之后，臺灣加入聯合國的策略變得更加靈活，訴求也更為直接。2001年的提案中，臺灣宣稱加入聯合國之舉并不是要挑戰中國在聯合國的合法席位，而是要讓“臺灣2300萬人民參與聯合國工作與活動的基本權利獲得尊重”。2003年的提案則聲稱:聯合國第2758號決議案只解決了中國代表權問題，卻沒有解決臺灣地區人民在聯合國的代表權問題。至于今年的做法似乎又更進一步，將聯合國維持和平的核心宗旨為訴求，以“和平”之道德制高點切入，爭取國際社會對維護臺海安全的關心。臺灣“外交部長”陳唐山還親自撰文投書美國哈佛大學的國際政治評論（Harvard International Review），以各種角度說明臺灣應該加入聯合國的種種理由，據說文章刊出后還引起美國學界一陣討論。

為了維持參與熱度，臺灣“外交部”每年都投入相當多的資源游說其友邦國家在聯合國為臺發言，還特地在其駐紐約辦事處內設置了一個聯合國工作小組。每年聯大開議期間，臺灣也會在美國各大報紙刊登巨幅廣告，解釋臺灣加入聯合國的必要性，并在紐約市電話亭、巴士站、機場制作廣告進行宣傳。同時民間也會組成龐大的宣達團，親赴紐約向各國代表團游說。只是這樣的宣傳效果極為有限，許多活動都流于形式。唯一的成就大概是每年總務委員會耗費在臺灣問題的時間逐漸增加，2004年的會議上，光是討論臺灣一案就花掉近4個小時。當時計有115國發言，其中94國反對，21國贊成，5個常任理事國中，美國未表示意見，英、法、俄及中國都發言反對。最后由會議主席加彭外長裁示臺灣參與聯合國案不列入聯大議程。鑒于在總務委員會提案連年受挫，臺灣也試圖游說親臺國家在大會開議之后的總辯論會上發言支持臺灣。2004年的總辯論會上，共有23個國家發言支持臺灣，都是臺灣的邦交國。但也有少數與臺灣無外交關系的國家如斐濟、捷克等提出會員普遍化原則，間接表示支持。

島內各黨派對所謂加入聯合國態度幾乎是南轅北轍，毫無共識可言

雖然臺灣當局一再宣稱加入聯合國運動是全島上下一致努力的目標，但實際上島內各黨派對此事態度幾乎是南轅北轍，毫無共識可言。過去曾發生朝野各黨派議員組成的宣達團在抵達紐約之后因理念不同而在記者會上當場鬧翻的糗事。其實并不是意識形態上偏“獨”的政治人物都支持臺灣當局的做法。著名的獨派人士如許世楷與陳隆志等一再主張與其拐彎抹角的請他國提案聲援，不如干脆以“臺灣”（Taiwan）名義直接申請加入聯合國。其他人則認為臺灣進不了聯合國的關鍵還是北京的態度，所以在兩岸僵局未解之前，不如先將力量投注在內政民生相關的議題上比較實際。近日臺灣《中時晚報》的一篇評論文章更直言批評陳水扁政府不設法解決兩岸僵局，還刻意將臺灣進不了聯合國的問題解讀為大陸對臺灣迫害，其目的只是利用聯合國議題制造被迫害意識，以利民進黨年底大選。

今年將是臺灣第十三次向聯合國叩關，由日前臺灣當局所公布的策略來看，今年主要仍是延續過去做法:先委請親臺國家在聯合國提案，待議案遭封殺后再請這些國家在總辯論會上發言。臺灣官員樂觀地表示今年提出“促請聯合國維護臺海和平”與“臺灣代表權”兩案并陳的方式是一種全新思維，然而提案內容幾乎與過去無異。從臺灣各媒體報道篇幅縮小的情況來看，社會各界對這件事的反應已日趨冷淡，連當年發起加入聯合國運動的呂秀蓮也不再過問此事。不過當9月份聯大正式開議之際，臺灣外交部官員必定會像過去一樣，煞有其事地詳細計算有多少國家發言支持臺灣、代表們說了些什么、美國日本等主要國家的態度是否轉變等等。這樣的做法讓人感覺到臺灣加入聯合國與否已經不再是重點，反而成了臺灣檢驗其友邦忠誠度的年度大考驗。

（作者:美國丹佛大學國際研究學院博士、臺灣彰化師范大學政治研究所教授）