探求執政黨與民間組織互動

“對民間組織，過去習慣從限制的角度看。實踐證明，民間組織已經成為聯系黨和人民的重要橋梁和紐帶、不可缺少的助手。民間組織是一把雙刃劍，管理和利用得好，可以發揮其積極作用；反之，則可能產生反作用，甚至產生消極影響。”

5月21日，在浙江臺州召開的“政黨與民間組織發展”學術研討會上，中央黨校黨建部副主任、世界政黨比較研究中心主任王長江對《瞭望東方周刊》表示。他說，這段話不僅是他個人的意思，也是高層領導的意思。

在這次研討會上，王長江提醒，這個看似簡單的“實踐證明”，來之不易，表明中央對民間組織的認識從模糊到清晰。

民間組織是不是社會管理體制創新的方向，黨如何在民間組織中發揮作用，民間組織對黨自身的改革有什么推動力，在發展中有哪些可供借鑒的國際經驗?

上述問題在“政黨與民間組織發展”研討會上都被討論，此次研討會大致勾勒出了在即將進行的社會管理體制創新中，執政黨和民間組織兩者各應扮演的角色。

競爭與合作

據《瞭望東方周刊》了解，在年初舉行的省部級主要領導干部關于構建和諧社會的研討班上，民政部相關負責人最為關注的問題之一就是民間組織的管理問題。

另據媒體報道，民政部稱，修改后的《社會團體登記管理條例》將在年內出臺，“雖然條例修改沒有觸動大原則，但現在看僅有的這些變化已經體現了民政部門有所放權的愿望。”中央黨校黨建部副教授王瑜在會上表示。

她認為，由于非政府組織具有獨立的組織網絡，在基層擁有強大的活動能力和影響力，其自身也已經成為一種獨立的力量，這就導致了非政府組織會與政黨在動員社會資源特別是發動民眾方面存在一定程度的爭奪關系。

中央編譯局政黨研究中心執行主任張文成則強調，在中國，執政黨與民間組織的關系有兩個原則，一是法律面前平等，二是中共在國家政治和社會生活中居于領導地位，黨對其他所有社會組織包括民間組織存在一種領導與被領導的關系。

中國黨和民間組織的關系和許多國家不同，但是并非不能借鑒國外的經驗。

“在東南亞一些國家，政黨更加強調集權和有領導的民主，而非政府組織是公民社會的先鋒和民主政治的代言人，對執政黨執政地位構成一定的挑戰，所以這些地方的政府往往會對非政府組織采取一些限制政策，執政黨與非政府組織之間的關系甚至是對抗的。

“另一方面，在一些國家，政黨與非政府組織之間也形成了友好的合作與對話關系，許多政黨利用非政府組織擴展自己在基層的影響。”

王長江認為，如果支持引導，民間組織會是執政黨聯系群眾的一個好幫手。

政退黨進的經驗和教訓

從上世紀90年代初開始，執政黨加大了在社會上的覆蓋面，在外企和私營企業、社區和村民自治組織、社團等各種組織中加強工作。 北京大學教授李景鵬解釋說，由于政府在許多領域的不斷退出，以及經濟、政治和社會生活中一些增量因素的發展，使各個領域都出現政治控制的真空地帶。

“這種真空地帶會對國家的政治發展構成許多不確定的因素。在這種情況下，只能由黨的控制來把這個真空地帶填補起來。于是便形成黨的權力不斷擴展的形勢。”

1998年，中組部和民政部聯合發出了《關于在社會團體中建立黨組織有關問題的通知》，要求社會團體中常設辦事機構專職人員凡是有正式黨員3人以上的，應建立黨的基層組織。

2000年，民政部又轉發了中組部《關于加強社會團體黨的建設工作的意見》，對如何加強社團黨建工作進行了更細致的規定。

短短兩年時間發了兩個通知，表明執政黨高層對社團黨建工作的重視。

而從各地的調查數據看，目前社團建立黨組織的比例還不高。江西的一個調查發現，在對社會團體建立黨組織的認識和態度方面，業務主管單位及掛靠單位要求社會團體建立黨組織的只占18％。

中國人民大學國際關系學院教授景躍進在會上說，隨著社會利益的分化，建立在各類民間組織中的黨組織除了政治動員和貫徹中央政策外，還有責任表達組織本身的利益。這樣社會利益的多元化就有可能通過各類基層黨的組織而轉化為黨組織內部的多樣化聲音。

“可以強調民主集中制以及下級服從上級，全黨服從中央的原則，而基層黨組織在利益表達方面的功能就有可能萎縮。”

這位學者提出，這是一個問題，但如果改變思路，讓民間組織成為真正的獨立組織，以充分發揮其利益表達的功能，則有可能導致基層黨組織在社會網絡中的衰落。如何處置這種兩難現象(利益表達不足與政治資源流失)是今后將面臨的一個結構性問題。

黨影響民間組織的經驗

選擇臺州作為會議召開地，用會議組織者王長江的話來說，是因為“臺州處于改革開放的前沿，首先遇到這樣的問題，在處理黨與民間組織發展時有自己的一定經驗”。

臺州的經濟結構以民營經濟為主導，各種形式的民間組織發展迅速，基層民主懇談會、代表大會常任制試點等地方政治體制改革情況，一直為國內外廣泛關注。

臺州市委組織部長肖培生對與會者表示，發達完善的民間組織是市場經濟成熟的重要標志，而民間組織的發展壯大激發了群眾利益表達和政治參與的訴求，引起了思想文化的激蕩和價值觀念的多元。

“對于地方黨委來說，這顯然是一種新的機遇和挑戰，要求我們重構新形勢下黨與社會的關系。”

大紅袍果業合作社是全國首家工商登記為合作社的農民經濟合作組織。

說起成立黨支部的起因，大紅袍合作社負責人告訴《瞭望東方周刊》，需要一種組織模式去克服規模小，號召力弱等障礙，于是在街道黨委的支持下，于2004年7月，在大紅袍合作社建立了黨支部。 該負責人稱，成立黨支部近一年來，感覺“合作社的典型示范作用更加明顯”、“合作社的管理更規范”。

臺州市委組織部副部長吳海平認為，黨與民間組織要協調發展，一個是要把握好“度”，還有就是解決好兩個組織間互動中的“動力”問題。” 吳海平是這樣理解“度”的：建立黨支部的時候要有“度”；要把黨與民間組織的追求目標結合起來，借鑒中共建黨初期時特派員的形式，先派聯絡員去做工作，建立黨支部后要把握“度”，黨組織與民間組織存在利益沖突時，都要按照黨的要求搞起來，是不可能的，黨組織的活動應該和民間組織的活動相吻合，民間組織才可能歡迎你，歡迎你，黨才能發展起來，這樣才能實現“雙贏”。

吳海平強調，黨組織與民間組織要進行“互動”，而最重要的是解決好互動的“動力”。

他根據實際經驗認為，動力主要來自三個層面，一是民間組織的負責人要支持，二是黨務人員要既懂黨務又懂業務，三是骨干層的黨員比例要高，黨員要體現組織中的先進性，最優秀的人員是黨員。