以新的考核標準引導正確政績觀

日前，中央正加緊制定領導干部政績考核評價標準及細則的消息被廣泛報道，政績成本分析首次引入政績考核體系在所有報道中都是著重強調的一個內容。媒體報道將政績成本分析作為政績考核評價標準的亮點，顯示了社會輿論對當前領導干部政績觀的高度關注。

近年來，人們普遍察覺到一些地方干部政績觀上存在的嚴重問題。一些地方把“發展是硬道理”等同于“經濟增長率是硬道理”。很多地方，上級對下級的考核就是GDP考核，一些地方脫離實際，為追求一時的增長速度盲目上項目、辦企業、引投資，大搞“形象工程”、“亮麗工程”、“夜景工程”，給發展造成了長期的包袱和隱患。錯誤政績觀及片面考核標準所造成的重復建設、資源浪費、環境破壞等惡果處處可見，一些地方不顧群眾反對，大肆圈地賣地，通過各種手段“擠占”群眾利益，甚至引發諸多社會矛盾。

基于這種嚴重情況，中央強調提出樹立科學發展觀和正確的政績觀。去年9月，中共十六屆四中全會在《關于加強黨的執政能力建設的決定》中強調，要抓緊制定體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部實績考核評價標準。年底，有關方面負責人透露，爭取用兩年左右的時間，初步建立起黨政領導班子和領導干部實績考核評價體系。領導干部政績考核評價標準及細則，無疑是政績評價體系的核心。

正在制定的領導干部政績評價考核標準及細則，最為人所關注的是引入政績成本分析，但可以預計，政績成本分析肯定不是考核標準的全部。作為一個完整的考核方案，政績成本分析只能是考核的內容之一。在政績上進行投入產出的計算，固然有利于解決“不計成本”的問題，可以一定程度上衡量政績的真實性，但仍然不足以解決“創造政績的目的”以及“為誰創造政績”的問題，而根據各方面信息，新的政績考核標準的新穎性正在于“不僅看領導干部取得的政績，還要看創造政績的目的以及為誰創造政績”。

完全可以預計，如果新的政績考核標準僅僅只是政績成本分析，而不考核“為誰創造”，那就不過是改進版的GDP考核法，正如GDP考核法中有注水數據，政績成本分析也可能隱瞞成本、夸大收益，或者只計有形成本，不計無形成本。如只講土地拆遷帶來多少投資，不講拆遷帶來了多少上訪，地方官員甚至可能為避免問題被察覺而用堵截的辦法來減少上訪量。所以，完整的考核標準，必將讓人能夠以全面的觀點群眾的觀點來評價政績。

政績考核標準要既能突出領導干部工作實績，又能考核領導干部的思想政治素質、組織領導能力、工作作風和廉潔自律等方面情況。因此，全面的考核標準應當做到既看經濟指針，又要看社會指針、人文指針和環境指針；既看城市變化，又看農村發展；既看當前的發展，又看發展的可持續性；既看經濟總量增長，又看人民群眾得到的實惠；既看經濟發展，又看社會穩定；既看“顯績”，又看“潛績”；既看主觀努力，也看客觀條件。

政績考核應當讓領導干部既經受“數據考核”，又經受“民心考核”。政績是執政為民的成效。“黨政人才的評價重在群眾認可”，干部政績如何，老百姓感受最真。正確的政績觀，說到底就是以“發展好、實現好和維護好人民群眾的根本利益”為根本目的，把實現經濟社會的可持續發展作為創造政績的重要內容，把重實干、求實效作為實現政績的重要途徑，把人民需要作為評價政績的根本尺度，說到底，是要看人民群眾擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應。一個行政行為，一個政治人物，最大的成本是千夫所指，最大的收益是有口皆碑，因此政績考核無論方法有多少，“民心考核”是決定性的。

從大量報道來看，新的領導干部政績評價標準從注重經濟增長轉到速度、質量、效益并重，從注重以物為主轉到堅持以人為本和社會全面發展，從注重短期發展轉到與促進經濟、社會、人口、資源、環境相協調的可持續發展，從注重物質文明建設轉到“三個文明建設”并重，是一個系統的評價方案，值得關注的并不只是引入政績成本分析。這樣一個評價標準，不僅將會改變以往政績考核“GDP決定論”的弊端，改變政績考核中的隨意性傾向，自然具有重要意義；更重要的是，通過考核這樣一只起引導作用的巨手，將可以引領官員樹立正確的政績觀，并有助于改變一些地方在過去形成的“數字出官”、“形象工程”、“損害群眾利益求發展”等不良習慣。

從長遠發展來講，最終還是要靠民主和法治來約束官員。現在制定科學的政績考核評價體系，必將擴大民意在官員考核評價中的分量，這也是朝著依靠民主和法治來決定官員升遷罷黜的方向所走的一個步驟。