中國力促人口較少民族現(xiàn)代化

一些民族一下子從原始社會(huì)末期過渡到社會(huì)主義社會(huì)，有很多不適應(yīng)

人口在10萬以下的小民族發(fā)展問題再次進(jìn)入世人視野，源于5月18日溫家寶總理主持的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上討論并原則通過《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，國家“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃之一。

“這次規(guī)劃，對(duì)于加快22個(gè)民族的發(fā)展將起重大推動(dòng)作用，是我國務(wù)民族一律平等的民族政策的一貫、充分體現(xiàn)。”國家民委經(jīng)濟(jì)發(fā)展司副司長樂長虹在接受《暸望東方周刊》采訪時(shí)如此評(píng)價(jià)。

在中國上下高調(diào)追求社會(huì)和諧的大背景下，專家認(rèn)為，此舉也是追求社會(huì)走向完善和和諧的舉動(dòng)之一。中國民族問題復(fù)雜，少、小民族的發(fā)展問題更是難點(diǎn)，因此，中央政府的這一舉動(dòng)必將影響深遠(yuǎn)。

幫助他們實(shí)現(xiàn)溫飽

這一原則性《規(guī)劃》由國家民委牽頭國家發(fā)改委、財(cái)政部、國務(wù)院扶貧辦、中國人民銀行五家共同制定，共同實(shí)施，按項(xiàng)目管理，國家民委負(fù)責(zé)督促檢查工作。

樂長虹評(píng)價(jià)說：“就是要幫助這些民族脫貧達(dá)到溫飽，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)還是比較客觀的，經(jīng)過努力可以達(dá)到。”

對(duì)這項(xiàng)《規(guī)劃》與一般的扶貧有什么不同，樂長虹介紹：“以往的規(guī)劃都是做到縣一級(jí)的，但我們要求做到村一級(jí)。還特殊在優(yōu)先重點(diǎn)扶持、政策傾斜，如國家對(duì)貧困生的‘兩免一補(bǔ)’計(jì)劃(免課本費(fèi)、雜費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生)，就會(huì)優(yōu)先考慮這些地方，已列入我們的工作。”

至于具體的日程表及資金安排，樂長虹說：“五部委將協(xié)同十省區(qū)，根據(jù)《規(guī)劃》精神研究制定專項(xiàng)規(guī)劃及具體的實(shí)施細(xì)則，國家發(fā)改委將開始安排一些項(xiàng)目。”

記者了解到，《規(guī)劃》中有一些具體的細(xì)則：幫助群眾把茅草房(危房)改建為磚混或磚木結(jié)構(gòu)；自然條件十分惡劣、不適宜人生存的，采取自愿協(xié)商的方式搬遷對(duì)守邊固土不能搬遷的探索建立最低生活保障制度。

為了貫徹這項(xiàng)規(guī)劃，5月27、28日召開的中央民族工作會(huì)議，制定出了指導(dǎo)今后幾年我國民族工作的重大方針政策，以及國務(wù)院對(duì)貫徹民族區(qū)域自治法的若干規(guī)定。

逐漸傾斜的政策

這些群體的共同特點(diǎn)是：人口少，多至10萬人，少則3000人，總?cè)丝?3萬，占少數(shù)民族總?cè)藬?shù)的0．4％。

這些民族包括撒拉族、毛南族、布朗族、塔吉克族、阿昌族、普米族、鄂溫克族、怒族等20多個(gè)民族，人口最少的珞巴族只有2900多人。這些少數(shù)民族分布在內(nèi)蒙古，黑龍江，福建，廣西，貴州，云南，西藏，甘肅，青海，新疆十省區(qū)。

小民族之間的情況也不一樣，處在中越邊境的京族邊貿(mào)條件較好，俄羅斯族、塔塔爾族的發(fā)展要好一些。除了福建省的高山族外，其余九個(gè)省的少數(shù)民族都集中居住在西部和邊疆地區(qū)，自然條件惡劣，比同地區(qū)的少數(shù)民族更落后，解放前還有民族處于原始社會(huì)末期。

從上世紀(jì)80年代末；費(fèi)孝通先生提出關(guān)注少、小民族發(fā)展問題后，2001年8月專門下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于扶持人口較少民族發(fā)展問題的復(fù)函》，對(duì)扶持人口較少民族發(fā)展問題作出了明確安排列入“十五”計(jì)劃，由國家民委與有關(guān)部委協(xié)商實(shí)施。

“這標(biāo)志著正式將小民族發(fā)展問題提上中央的議事日程。”樂長虹說，

小民族一般以村為單位封閉居住，“這樣的居住模式給國家的扶貧工作帶來便利。”國家民委巡視員王鐵志對(duì)《瞭望東方周刊》說。

樂長虹說，“國家主要考慮的是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也會(huì)相應(yīng)注意文化的保持。”

專家認(rèn)為，對(duì)文化保持方面予以強(qiáng)調(diào)，是此次規(guī)劃的一個(gè)亮點(diǎn)，也是對(duì)以前經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)。

小民族現(xiàn)代化的收獲和困境

鄂倫春族，一說為“山嶺上的人們”，另一說為“使用馴鹿的人們”。這兩種意思準(zhǔn)確地概括了他們的生活習(xí)慣。

這一切從1996年徹底改變。鄂倫春族全體放下獵槍，開始種地，從山林里搬出來，告別傳統(tǒng)的房子，住進(jìn)瓦房或樓房。

黑龍江省愛輝市新生鄂倫春鄉(xiāng)有族人1000多人，走出了這個(gè)民族的第一位女博士劉曉春。雖然國家有“兩免一補(bǔ)”政策，只有少數(shù)人輟學(xué)，但一般孩子上到初中畢業(yè)就在家閑著了，能上得了大學(xué)的少之又少。

“因?yàn)榻虒W(xué)質(zhì)量太差，考不上；上學(xué)的開支對(duì)貧困的家庭也是不小的負(fù)擔(dān)。”劉曉春說。

初中畢業(yè)的孩子成了閑散人員，不愛打工，成年人不喜歡、不習(xí)慣種地。這個(gè)鄉(xiāng)的人沒有什么“來錢的道”。年輕人中酗酒的多。

過了一定年齡國家發(fā)給護(hù)林費(fèi)，“等于是把這部分人養(yǎng)起來了。”北京大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類學(xué)研究所所長馬戎對(duì)《瞭望東方周刊》說。

盡管新生鄂倫春鄉(xiāng)的基礎(chǔ)建設(shè)讓人欣慰，但文化的喪失還是讓人擔(dān)憂、年輕人追求時(shí)尚，不喜歡學(xué)傳統(tǒng)的毛皮制作工藝。20歲以下的人就懂十兩句鄂倫春語，鄂倫春族中有至高無上地位的神職人員“大薩滿”也一個(gè)個(gè)逝去，沒有幾個(gè)人愿意接替。 森林覆蓋率從上世紀(jì)50年代的75％下降到46％，“想狩獵也沒的可打了。”劉曉春說。

云南大學(xué)西南邊疆少數(shù)民族研究中心副教授李曉斌，在2000年對(duì)摩梭人聚居的一個(gè)村寨進(jìn)行了考察，村子不通路、電，但年輕人掛在嘴邊的不是民歌，而是紅極一時(shí)的《還珠格格》主題曲。

他們仔細(xì)考察后發(fā)現(xiàn)，原來是一個(gè)有商業(yè)頭腦的摩梭人購置了發(fā)電機(jī)、錄像機(jī)、電視機(jī)。從此，年輕人吃過晚飯后不是跟著老年人去村中的一片空地唱歌跳舞，而是奔向錄像室。

“你很難說這是好還是不好。”李曉斌反問，“民族、氏族之間的聯(lián)系方式、婚姻形式、經(jīng)濟(jì)生活類型從血緣到地域，到跨地域，開放程度越來越高。”

需要更完整的政策支持體系

現(xiàn)在對(duì)鄂倫春人該向何處去也有爭議，有人說搞農(nóng)業(yè)及多種經(jīng)營，有人說搞林業(yè)生產(chǎn)，還有人說國家把這部分人養(yǎng)起來，本身人也不多，有人說讓鄂倫春人自己選擇……同樣的問題出現(xiàn)在新疆塔什庫爾干塔古克族自治縣，政府花了很多錢把他們從海拔5000米的帕米爾高原搬遷到海拔1000米的南疆，開荒、蓋房子，但他們還是有很多不適應(yīng)。

柯爾克孜族從山上搬下來也出現(xiàn)了同樣的不適應(yīng)，酗酒人數(shù)增多，高血壓、傳染病增多。

“扶貧不是給錢、蓋房子就能解決問題。現(xiàn)在的問題是變化太快，一些民族一下子從原始社會(huì)末期過渡到社會(huì)主義社會(huì)，就會(huì)有很多不適應(yīng)。”中央民族大學(xué)民族學(xué)與社會(huì)學(xué)學(xué)院院長楊圣敏說。

另一方面，“以前的民族政策注重五大自治區(qū)、民族自治地方的發(fā)展，對(duì)單個(gè)民族的發(fā)展有所忽視，22個(gè)小民族更是如此。”劉曉春說。

“由于小民族的人口少，在各級(jí)政府中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的比較少，這樣在反映民族利益時(shí)的聲音也就比較弱。在一些多民族的自治地區(qū)，當(dāng)?shù)卮竺褡宓囊庖姼菀资艿街匾暋！瘪R戎說。

為了解決這一問題，云南怒江州在這方面做得較好，當(dāng)?shù)刂黧w民族為傈僳族，但在中央精神下有硬性規(guī)定，獨(dú)龍族和怒族必須在某一級(jí)行政事業(yè)單位中占一定比例，提拔公務(wù)員中會(huì)優(yōu)先考慮。

一切爭議背后是政策的缺陷。樂長虹向《瞭望東方周刊》承認(rèn)，中國還沒有專門針對(duì)小民族的政策。

“這次中央對(duì)于扶助人口較少民族的計(jì)劃，在一定程度上也是對(duì)社會(huì)‘弱勢(shì)群體’的特殊幫助。”馬戎說。