Ｋ街故事：公關公司影響美國外交

美國公關公司為國外客戶的游說活動反映出，在全球化進程中，在各國相互依存的情況下，不但國際問題影響到美國的國內政治，而且，美國的國內政治也影響著國際問題。

據報道，中國駐美國大使館不久前與美國著名游說公司巴頓·博格斯公關公司簽定合同，聘請后者在“國會事務”方面提供建議。此舉引起國內外輿論密切關注，普遍認為中國開始嘗試采取美國人的方式，通過公關公司游說，做美國國會工作，化解其對“中國威脅”的擔憂。且不說此消息的真偽，單就消息的擴散和議論就可見美國公關公司的風頭。

美國公關公司的主要業務是為客戶出謀劃策，幫助其做國會工作。具體說，就是為客戶游說國會議員，影響他們在與公司客戶利益有關問題上的態度和立場。行政部門尤其是國務院、國防部等也是重要的游說目標。但相比之下，由于這些部門官員都是由總統任命，與總統保持一致，因此難以找到游說機會，遠不如在國會游說來得容易。

公關：“人脈”至關重要

華盛頓Ｋ街是美國公關公司最集中的地方，有“游說一條街”之名，游說人員順理成章被戲稱為“Ｋ街一族”。對公關公司來說，關系是最大的資產。公司是否有名，游說能否成功，不光要看它是否精通國會運作程序，更重要的是看它是否在國會擁有過硬的“人脈”。大公關公司的合伙人或主要游說人員往往都是曾在美國聯邦政府中任過職的退休“高干”，這些人也樂于發揮“余熱”，利用其在朝為官期間與國會議員建立起的人際關系，出入議員辦公室，了解立法動向、議員態度，并相應做工作，以此獲取客戶酬金。

公關公司的業務反映國會黨派勢力的消長。近年來，由于共和黨控制著國會兩院，為了便于和人多勢眾的共和黨議員們說上話，Ｋ街的公關公司大量聘用共和黨人，結果出現了民主黨背景的說客找工作難，即使找到工作工資也比共和黨說客低的情況。一名前眾議院共和黨領導人直言不諱地說，“（游說）這個行當是一門關系生意，如今，共和黨的關系更值錢”。不過，雖然民主黨在國會是少數，但它在參議院畢竟還有４４個席位，仍然有一定的影響力。真正有眼光的客戶一般都兩邊下注，聘請與共和黨人關系密切的游說公司向國會多數派吹風，同時委托民主黨公司向少數派議員遞話，但付給共和黨公司的服務費往往要比后者多。

施展：利用分歧做工作

公關公司在外交政策上發揮作用，與冷戰后美國安全形勢的變化直接相關。冷戰期間，維護國家安全是全社會的共識，絕大多數議員自覺地與總統保持一致，對于總統提出的外交政策建議，基本上都予以支持，公關公司在外交政策上的影響力受到限制。

冷戰結束后，由于主要敵人消失，經貿、人權、非法移民、毒品走私等與內政外交均有密切關系的“低級政治”問題在外交議程中的地位顯著上升，公關公司難以發揮影響的局面隨之發生變化。國會在這些領域的作用舉足輕重，且國會權力中心分散，５３５名議員互不隸屬，委員會、小組委員會都像是一方諸侯，在各自領域大權在握，公關公司容易找到游說的對象，通過游說國會，公關公司得以在外交政策方面發揮作用。

就中美關系而言，冷戰結束后，美國行政當局和國會在對華政策上一直存在爭斗，前者強調接觸與交往，后者則要求采取強硬立場。這使公關公司獲得了施展的空間，利用政府兩大部門間的分歧，有意擴大或縮小這種分歧。

其次，由于沒有共同的壓倒性關切，國會內部在對華政策上缺乏共識，議員們在不同問題上經常變換陣營，傳統的黨派路線也越來越模糊。例如，在發展中美經貿關系方面，反對者既有共和黨保守派，也有左翼的自由民主黨人、親勞工議員。國會內部在對華政策上的分歧，便于公關公司找到做工作的對象。

再次，隨著中美關系的深入發展和交往領域的擴大，兩國間的摩擦范圍也在增加，公關公司能夠涉足的領域也越來越多。在臺灣問題、知識產權、勞工標準、環境問題、法輪功等問題的爭論背后，都有公關公司的身影。

第四，中美兩國在政治制度方面存在根本差異。美蘇對抗曾在一定程度上淡化了中美在意識形態上的分歧，冷戰結束后，兩國在人權和價值觀等方面的差異凸顯。一些公關公司便試圖利用抨擊中國來推進自己反華客戶的利益或目標。臺灣當局尤其善于在此方面利用公關公司做文章。

客戶：花錢買好感

美國公關公司的客戶分布在社會的方方面面。來自工商界的客戶最多，一些大的行業雇傭公關公司為自己的商業利益游說，它們的目標類似，推動外貿增長，擴大自己的出口。工會是第二大客戶。他們通過公關公司在對外政策上向國會和行政當局游說的主要目標是推動出口，增加就業保障。近年來，它們要求限制進口中國紡織品，在人民幣匯率問題上向中國施壓，顯然與工商業集團相反。

公關公司最特別的客戶是外國政府。受雇于外國政府的美國人幫助該國向美國議員解釋其政策，影響國會對這個國家的態度，在這方面，最成功的是為以色列游說的公司。這些公司游說人員多，資金雄厚，策略靈活，活動范圍廣。它們既重視國會，又重視國務院；既與執政黨拉關系，又注意和在野黨及普通民眾聯絡感情。另外，這些公司成功的一個非常重要因素還在于它們在花費大量金錢從事活動的同時，用美國的價值觀向美國社會解釋以色列的政策，“上策攻心”，通過做“思想工作”，打動美國議員，贏得其好感，使其長期堅定地站在以色列一邊。以色列一直是美國公關公司最大的國外客戶。

利用類似方法取得較大影響的，還有臺灣當局和臺灣島內的一些政治勢力。過去，臺灣一直聘請卡西迪公關公司幫助其在國會游說，今年４月開始，巴伯·葛瑞菲斯·羅杰斯公關公司又與臺灣簽定了合同，協助臺灣“落實與美國政府的溝通”。為影響美國政府和國會的對華政策，臺灣當局通過公關公司在國會大力宣揚其以美國為范本的“民主制度”，宣傳臺灣同中國大陸不能統一的障礙在于“中共不實行民主”。同時，臺灣又通過這些公司與國會議員拉關系，用金錢收買美國的親臺派。

２０世紀８０年代后期、９０年代初，財大氣粗的日本政府一度成為美國各大公關公司的座上賓。為化解當時的“日本威脅論”，影響國會和行政當局對日政策特別是貿易政策，日本斥巨資聘請一些最有名的公關公司為其活動。但日本這種“世事難行錢作馬”的方式做得似乎太過，反而招來了負面影響。一部名為《代理人的影響》的書稱，日本通過游說對美國政策的影響已達到“威脅美國國家安全的程度”。

美國公關公司為國外客戶的游說活動反映出，在全球化進程中，在各國相互依存的情況下，不但國際問題影響到美國的國內政治，國際問題國內化；而且，美國的國內政治也影響著國際問題，國內問題國際化。美國的對外政策也正受到外國政府越來越大的影響。

“治標”更不忘“治本”

公關公司并不能制定美國對外政策，而只是試圖影響。同時，對公關公司的作用也不能估計過高。不同的公關公司所代表的客戶不同，甚至相互對立。公關公司之間相互競爭，各自的游說作用常常相互抵消，這是公關公司活動面臨的主要困難。對于突發性的事件或危機，由于是在機密的狀態中由行政當局的少數核心人物迅速做出決策，公關公司也無法發揮作用。另外，最重要的是，公關公司能在多大程度上發揮作用，還取決于大的國際安全環境變動。因此，我們既不能忽視“治標”之術，通過公關公司在美國國會中做增信釋疑工作；更不能忘記“治本”之道，通過中國自身的和平發展，維護世界和平，化解美國社會中的“中國威脅論”。