建立資源節約型社會：重在行動

中國正面臨著前所未有的環境問題和資源壓力，所以，我們必須建立一個資源節約型社會，這需要政府、企業和個人三位一體地進行，需要科技、法律、政策等多手段并舉。國外在這方面的一些做法給我們提供了參考。

變強制為激勵

在稅收上做文章

通過實施減免稅鼓勵企業和私人節能，這是一些發達國家提高能源利用效率的重要措施之一。

英國對所有的商業用電單位征收氣候變化稅，這一全球首創的新稅種于２００１年開始實施。氣候變化稅的稅率十分復雜，所列４４個行業的稅率都不一樣，體現了高能耗、高排放就要高征稅的原則。英國政府有一個減排協議體系，根據自愿原則，如果企業和政府簽訂了減排協議，并且在規定時間內達到了減排目標，氣候變化稅就可以減征８０％。英國政府的思路不是強制企業減排，而是鼓勵和刺激企業減排。

英國政府還制定了一個詳細的產品目錄，如果企業購買了目錄上所列的節能型技術和設備，政府就給予企業一定的稅收優惠。消費者購買了有Ａ＋標識的冰箱，政府就對每臺冰箱做一定數額的補貼。再如，英國對每度電征收４便士的消費稅，但對風電和熱電聯產則不征稅，這本身就是對發展可再生能源和促進熱電聯產的鼓勵。

荷蘭政府也制定了一個目錄，明確規定了能夠享受能源稅收優惠政策的主要項目類型。如，建筑物的保溫隔熱，余熱、太陽能、風能的利用等。

在法國，如果企業或消費者購買了政府公布目錄上的產品，政府就給予企業或消費者設備價款１５％～２０％的補助。日本則對使用列入目錄的１１１種節能設備實行稅收減免優惠，減免稅收約占設備購置成本的７％。在日本、丹麥、德國等國家，對消費者購置新型、清潔和高能效汽車，政府都給予稅收減免甚至補貼；如果購買高排量的汽車，則要繳納“綠色擁有”稅。

２００５年７月２９日，美國國會通過了一項新的綜合能源法案，主要是以減稅等鼓勵性立法措施，刺激企業及家庭、個人更多地使用節能、潔能產品。該能源法規定，在未來十年內，美國政府將向全美能源企業提供１４６億美元的減稅額度，以鼓勵它們采取節能、潔能措施，鼓勵企業使用再生能源和無污染能源。在私人住宅等方面，也拿出１３億美元的優惠，鼓勵人們使用零污染的太陽能等。如，私人住宅更新取暖、空調等家庭大型耗能設施，政府將提供稅收減免優惠，甚至更換室內溫度調控器、換窗戶、維修室內制冷制熱設施的泄漏等，也可獲得稅收減免。在私人使用太陽能設備方面，能源法的優惠幅度最大，規定購買、安裝太陽能設施和光電設備３０％的費用可以用來抵稅。能源法中有多種鼓勵使用節能環保型汽車的措施。如，購買重量在８５００磅以內、燃油效率是２００２年款汽車兩倍的混合燃料運動型多功能車（ＳＵＶ），可享受１６００美元的減稅優惠。此外，還可得到１０００美元的節約優惠，因為預期該車在生命周期里會節約３０００加侖的燃料。

公共財政支持

公共財政支持節能已經成為歐盟成員國推動節能工作的有效措施和途徑。各國通行的做法是對節能設備投資和技術開發項目給予貼息貸款，或無（低）息貸款以及為貸款提供擔保。

在英國，政府面向大企業設立了減排基金。企業可以參加政府的減排基金競標，中標的話，就可以用基金的錢來搞減排項目。達到了減排目標，還可以享受減稅的優惠。英國政府還專門為中小企業設了一個碳基金，每年５０００萬英鎊，一個項目最多可以申請到１０萬英鎊，用于咨詢節能技術和購買節能設備。凡是與政府簽訂減排協議的企業，都可申請一定數量的無息貸款，用于技術改造和設備更新等。

法國環境與能源控制署和中小企業開發銀行于２０００年１１月成立了節能擔保基金，專門對中小企業在節能方面的投資提供貸款擔保，保證了中小企業提高能源效率方面投資的貸款。

美國有２１個州設立了節能公益基金，主要通過提高電價的２％～３％來籌集資金。基金由各州的公用事業委員會負責管理，相關部門和單位可以申請并利用該基金開展節能活動。

利用市場機制減少溫室氣體排放，這是一個創舉。從２００５年１月１日起，覆蓋２５個成員國的歐盟內部溫室氣體排放許可貿易機制（ＥＵ ＥＴＳ）正式啟動。政府給企業頒發碳排放許可證，每個許可證都有一個許可排放標準。如果企業的實際碳排放量大于標準，那么，這些企業就必須從那些實際排放量低于標準的企業那里購買“排放量配額”。這樣，企業就有兩個選擇：或加大技術改造力度減少排放量；或購買“排放量配額”。由于實際交易價格越來越高，企業大都選擇技術改造之路，這樣，整個排放量逐漸減少，全社會能效逐步提高。歐盟確信，排放貿易是一個非常有效的方法，可以使歐盟實現“京都目標”的成本減少３５％。

政府率先垂范

政府是社會行為和公共道德的示范和標桿，政府機關自身對于節約的重視程度影響著公眾節約意識的養成。

浪費也是腐敗

長期以來，我國一直沒有統一的政府機構能源消耗標準，沒有建立有效的能源體制報告制度，沒有節能考核獎懲制度，節能工作基礎薄弱。同時，也沒有相應的機構、專門的人員負責此項工作，也沒有相應的規劃和政策。

政府部門的隱性浪費現象尤其值得關注。一些政府公務人員缺乏“浪費也是腐敗”的意識。政府部門召開工作會議，住宿、開會等大多選擇星級賓館；有些政府官員偏愛大排量公務車，以顯示其地位；有些地方政府的辦公大樓、培訓中心越建越豪華，內外裝修片面追求功能而忽視了節能。

政府部門節能的潛力相當大。權威部門測算，我國政府機構（包括教育等公共部門）的能源消費約占全國能源消費總量的５％，節能潛力為１５％～２０％，能源費用超過８００億元。北京市的一項調查顯示，４８家市、區政府機構２００４年年人均耗能量、年人均用水量和年人均用電量分別是北京市居民的四倍、三倍和七倍。

實行“綠色采購”

在一些西方發達國家，節約能源的許多具體措施，都是從政府部門開始實施的。例如，加拿大由財政部、自然資源部和環境部協調確立了政府用車所要實現的環保目標，并通過“綠色采購”政策和其他配套措施來削減車隊和其他領域的能源消耗，大幅度降低了溫室氣體排放量。美國也已廣泛實施了政府清潔用車方案。

美國聯邦政府年能源消費量約占美國當年能源消費總量的１３％。在１９９１年至１９９８年期間，美國共發布了十份行政令和兩份總統備忘錄，要求政府機構加強節能工作。白宮制定的節能計劃要求政府公共設施購置和使用高效節能產品。由于采取了這些措施，美國政府每年節約了兩億多美元的能源費用支出。澳大利亞也非常重視政府機構能耗的降低，聯邦政府規定，所有機構每年都要向工業、旅游和資源部報告其年度能耗狀況，報告同時提交議會。對各聯邦機構還規定了具體的能耗目標，定期進行審計等。

要從制度層面加強對政府部門資源浪費行為的約束和懲戒力度。更重要的是，要在技術改進上下功夫。新加坡的大多數公共建筑都采用了智能化用能設備管理系統，內政部、外交部、環境部、警察總部等政府機構大樓，由此每年可以減少能耗約３０％。

遏止奢侈消費

可持續發展是一個涉及經濟、社會、文化、技術和自然、環境等方面的全新的綜合概念。可持續發展從“口號—理念—行動”，需要公眾的廣泛參與，倡導合理適度消費。

讓節約成為一種生活態度

在英國，節能已不單單是一種強制措施或一種社會倡導，而且成了一種生活態度。英國人的節能行為體現在生活的方方面面：沒有浮華的所謂“照明工程”，夜晚照明以不影響人們正常活動為準則；超級市場、私人店鋪歇業后會及時關閉櫥窗里的燈；一些從事特殊服務的店鋪采用定時關燈裝置；政府機關辦公樓和居民住宅樓樓道里的燈大多采用自動斷電裝置。

奢侈消費是一種社會文化現象。少數人的斗富和奢華，以多數人的基本需求為代價，不僅是一種消費上的非理性行為，而且是一種嚴重的社會不公平。人們對物質資源極其重視乃至以此為炫耀手段。與此同時，商家為了獲取高額利潤的刻意渲染、媒體對高檔消費行為的炒作，也在一定程度上加劇了人們的物質依賴、物質崇拜心理。出于好奇、攀比的心理，年輕群體比較容易接受和追隨此類消費行為。當然，奢侈并不構成犯罪，但在資源有限的約束下，必須加以遏止。中國能源資源總量較為匱乏，結構不合理，基本需求尚未得到有效滿足，但能源浪費卻非常驚人，奢侈消費傾向十分突出。保障基本需求，遏止奢侈消費，減少浪費，是一種必然的戰略選擇。每一位公民都應認識到這一點。

燃油稅作用很大

從汽車消費來看，全國有２２個省、市、自治區的８４個城市出臺了歧視小排量汽車的政策，其中包括北京、上海等一些大城市。限制小排量車，直接導致剛剛邁進大眾汽車消費時代的中國出現了汽車消費超越國情的怪現象——轎車的排氣量、車身尺寸、汽車重量的平均水平，不僅比２０世紀５０年代歐洲以及六七十年代日本大眾汽車消費起步的時候高了很多，甚至比今天歐洲一些大城市的水平還要高。為迎合這種消費趨向，近年來，高油耗、大排量的頂級豪華汽車也紛紛進軍中國市場。其結果就是，中國燃油經濟性狀況以每升燃料行駛里程計算，比日本２０１０年的目標高出了４６．７％。

遏止奢侈消費需要讓經濟杠桿發揮作用。上世紀七十年代石油危機期間，日本出臺了對０．６６升排量的微型汽車在征收消費稅、停車費等方面給予優惠的政策，如今，小排量汽車在日本大行其道；歐洲遍布小排量汽車，高額的燃油稅起到了關鍵作用。實際上，大多數國家都通過征收車用燃油稅來調節燃油需求，只是稅率水平不同而已。燃油稅率對調節燃油需求和出行需求有明顯的影響。

導致浪費的幾方面原因

其實，浪費由多方面原因所致，一是規劃上的失誤，二是質量低劣的產品，三是消費行為上的疏忽。減少浪費，僅靠意識是不夠的，必須采用經濟手段。消費者理性是建立在預算約束基礎上的。如果價格上有所反映，消費者行為必然會有相應調整。有調查表明，當水費支出占居民家庭收入２．５％時，人們才會考慮節水；達到５％時，才會對其生活產生較大影響；達到１０％時，才會考慮水的重復利用。許多國家的實踐表明，階梯水價既兼顧了低收入階層的利益，又保證了自來水生產企業的利益。在新加坡，政府對家庭用水的水價實行累進制：每月２０立方米以下，單價為０．７３新元；２０～３０立方米，單價為０．９新元；４０立方米以上，單價為１．２１新元。在南非，對每一戶人家免費供電６０度，超過就要交費。超過１００度以后，另加３０％的稅率；超過２００度以后，增加８０％。

當前，消費對于我國經濟增長具有重要的拉動作用。建立節約型社會，并不是要走“回頭路”，不是一味地省吃儉用、抑制消費，而是要倡導和樹立理性、科學的消費觀念。同時，通過技術、經濟、教育等手段，實現消費水平提高與物質消耗降低、環境污染降低以及物質生活改善與資源節約利用的有機統一。專家認為，實行資源消費累進稅制具有積極的政策意義。一方面，起到遏止奢侈消費的作用，另一方面，從社會高收入人群獲得的稅收收入可以通過社會再分配來保證弱勢群體的權益。基本消費有保障，嚴格講是人權的一部分，弱勢群體更需要社會的關照。