五常磋商促兩伊停火

１９８５年８月至１９９０年５月我榮幸地出任中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表。在此期間我還先后四次輪值安理會(huì)主席。

１９８８年８月，在我擔(dān)任安理會(huì)主席期間，伊朗與伊拉克就停火達(dá)成協(xié)議。在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)的歷史上，第一次由五個(gè)常任理事國(guó)經(jīng)過非正式磋商，促成國(guó)際爭(zhēng)端的解決，這是帶有轉(zhuǎn)折性意義的歷史事件。

兩伊沖突久戰(zhàn)不停對(duì)中東安全和石油供應(yīng)都造成威脅，長(zhǎng)期以來(lái)都是安理會(huì)和秘書長(zhǎng)關(guān)注的問題，但一直未能得到解決。１９８７年５月，我擔(dān)任安理會(huì)主席時(shí)，曾以主席身份發(fā)表聲明，呼吁兩伊同安理會(huì)合作，盡早和平解決爭(zhēng)端，并表明中國(guó)將繼續(xù)積極參與聯(lián)合國(guó)的促和工作。與此同時(shí)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)德奎利亞爾倡議，由安理會(huì)中、英、美、蘇、法五個(gè)常任理事國(guó)常駐代表，進(jìn)行非正式磋商，提出解決兩伊沖突的方案，再經(jīng)安理會(huì)通過后實(shí)施。

中國(guó)對(duì)秘書長(zhǎng)的倡議做出了積極響應(yīng)，本著嚴(yán)守中立和積極促和的方針，采取審慎態(tài)度，參與了五國(guó)的非正式磋商。在磋商中首先碰到的問題是要不要給決議草案裝上“牙齒”的問題。美英都力主要運(yùn)用憲章第七章的強(qiáng)制性條款，任何一方如拒絕決議則予以制裁。中國(guó)不贊成輕易地動(dòng)用強(qiáng)制性條款。后經(jīng)反復(fù)磋商，多數(shù)國(guó)家贊成列入憲章第七章的有關(guān)條款，但對(duì)是否真的要實(shí)行制裁未達(dá)成一致。在這種情況下，經(jīng)秘書長(zhǎng)再次撮合，五國(guó)終于同意起草決議案文。

五常任國(guó)非正式磋商最初是在英國(guó)常駐代表的官邸進(jìn)行的。五國(guó)代表均使用英語(yǔ)，各帶一名助手參加。后來(lái)則輪流在五常駐代表的處所召開，并建立了聯(lián)絡(luò)員制度。在磋商決議案文的過程中，曾多次聽取兩伊代表和秘書長(zhǎng)的意見。最后在安理會(huì)非正式磋商會(huì)上反復(fù)磋商，吸收了非常任理事國(guó)的一些修改意見。在各方都就決議案文達(dá)成一致的情況下，１９８７年７月，安理會(huì)開會(huì)通過了第５９８號(hào)決議，要求兩伊立即停火、撤軍、釋放戰(zhàn)俘，并與安理會(huì)和秘書長(zhǎng)合作，以尋求公正的解決方案。

決議通過后，伊拉克首先表示接受。伊朗則有所保留。美國(guó)不愿拖延，提出要對(duì)伊朗實(shí)行制裁。中國(guó)和蘇聯(lián)都表示反對(duì)，堅(jiān)持要給伊朗一些考慮的時(shí)間。秘書長(zhǎng)也不贊同輕易地實(shí)施制裁，并在兩伊間積極展開調(diào)解活動(dòng)。１９８８年７月，伊朗終于接受了第５９８號(hào)決議；８月８日，安理會(huì)在我的主持下正式宣布兩伊停火和直接談判的安排。八年之久的流血沖突最后終于獲得和平解決。

五常任理事國(guó)的非正式磋商在解決兩伊沖突問題上取得成功，開辟了安理會(huì)解決國(guó)際爭(zhēng)端的一個(gè)新途徑。按《聯(lián)合國(guó)憲章》規(guī)定，五個(gè)常任理事國(guó)在安理會(huì)審議國(guó)際和平與安全的重大問題上享有否決權(quán)，這是賦予大國(guó)的特殊權(quán)利和責(zé)任。因此，五常任國(guó)的安理會(huì)非正式磋商機(jī)制是符合憲章精神的，而且事實(shí)證明它具有不可替代的積極作用。 （本文圖片由作者提供）