五常磋商促兩伊停火

１９８５年８月至１９９０年５月我榮幸地出任中國常駐聯(lián)合國代表。在此期間我還先后四次輪值安理會主席。

１９８８年８月，在我擔(dān)任安理會主席期間，伊朗與伊拉克就停火達(dá)成協(xié)議。在聯(lián)合國安理會的歷史上，第一次由五個常任理事國經(jīng)過非正式磋商，促成國際爭端的解決，這是帶有轉(zhuǎn)折性意義的歷史事件。

兩伊沖突久戰(zhàn)不停對中東安全和石油供應(yīng)都造成威脅，長期以來都是安理會和秘書長關(guān)注的問題，但一直未能得到解決。１９８７年５月，我擔(dān)任安理會主席時，曾以主席身份發(fā)表聲明，呼吁兩伊同安理會合作，盡早和平解決爭端，并表明中國將繼續(xù)積極參與聯(lián)合國的促和工作。與此同時，聯(lián)合國秘書長德奎利亞爾倡議，由安理會中、英、美、蘇、法五個常任理事國常駐代表，進(jìn)行非正式磋商，提出解決兩伊沖突的方案，再經(jīng)安理會通過后實施。

中國對秘書長的倡議做出了積極響應(yīng)，本著嚴(yán)守中立和積極促和的方針，采取審慎態(tài)度，參與了五國的非正式磋商。在磋商中首先碰到的問題是要不要給決議草案裝上“牙齒”的問題。美英都力主要運(yùn)用憲章第七章的強(qiáng)制性條款，任何一方如拒絕決議則予以制裁。中國不贊成輕易地動用強(qiáng)制性條款。后經(jīng)反復(fù)磋商，多數(shù)國家贊成列入憲章第七章的有關(guān)條款，但對是否真的要實行制裁未達(dá)成一致。在這種情況下，經(jīng)秘書長再次撮合，五國終于同意起草決議案文。

五常任國非正式磋商最初是在英國常駐代表的官邸進(jìn)行的。五國代表均使用英語，各帶一名助手參加。后來則輪流在五常駐代表的處所召開，并建立了聯(lián)絡(luò)員制度。在磋商決議案文的過程中，曾多次聽取兩伊代表和秘書長的意見。最后在安理會非正式磋商會上反復(fù)磋商，吸收了非常任理事國的一些修改意見。在各方都就決議案文達(dá)成一致的情況下，１９８７年７月，安理會開會通過了第５９８號決議，要求兩伊立即停火、撤軍、釋放戰(zhàn)俘，并與安理會和秘書長合作，以尋求公正的解決方案。

決議通過后，伊拉克首先表示接受。伊朗則有所保留。美國不愿拖延，提出要對伊朗實行制裁。中國和蘇聯(lián)都表示反對，堅持要給伊朗一些考慮的時間。秘書長也不贊同輕易地實施制裁，并在兩伊間積極展開調(diào)解活動。１９８８年７月，伊朗終于接受了第５９８號決議；８月８日，安理會在我的主持下正式宣布兩伊停火和直接談判的安排。八年之久的流血沖突最后終于獲得和平解決。

五常任理事國的非正式磋商在解決兩伊沖突問題上取得成功，開辟了安理會解決國際爭端的一個新途徑。按《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，五個常任理事國在安理會審議國際和平與安全的重大問題上享有否決權(quán)，這是賦予大國的特殊權(quán)利和責(zé)任。因此，五常任國的安理會非正式磋商機(jī)制是符合憲章精神的，而且事實證明它具有不可替代的積極作用。 （本文圖片由作者提供）