茂物目標：前景還是幻景

從領域角度講，ＡＰＥＣ應該是一個“有所為，有所不為”的組織；而從能力角度講，ＡＰＥＣ則應該是一個“有所能為，有所不能為”的組織。

１１月１８日～１９日，亞太經濟合作組織（ＡＰＥＣ）第十三次領導人非正式會議在韓國釜山舉行。 此前的１１月１５日～１６日，第十七次雙部長（外交部長和經貿部長）會議也在釜山舉行。今年恰是ＡＰＥＣ從１９８９年成立到２０２０年最終實現茂物目標——“發達成員于２０１０年、發展中成員于２０２０年實現貿易投資自由化”的“中間年”，因此，茂物目標是前景還是幻景等問題，格外引人關注。

主題與活動

ＡＰＥＣ今年的主題是“走向一個大家庭：應對挑戰，追求變革”，三個副主題分別是“重申實現茂物目標的承諾”、“確保透明和安全的商業環境”和“加強交流消弭分歧”，工作重點包括自由貿易（支持ＷＴＯ多哈發展議程、茂物目標中期審評、區域貿易安排）、反腐敗、知識經濟、人類安全（反恐、能源安全、衛生和減災合作）、中小企業和微型企業發展、ＡＰＥＣ改革和跨文化交流等方面。

圍繞這些主題、副主題和工作重點，在今年的雙部長會議之前，ＡＰＥＣ先后在韓國召開了有關貿易、電信、中小企業、海洋、金融、能源和礦產等問題的七次部長級會議。

支持ＷＴＯ“多哈回合”的談判和茂物目標中期審評是今年ＡＰＥＣ成員在經貿領域合作的主線。這次會議上領導人強調，堅決支持加快ＷＴＯ多哈發展議程談判的政治意愿，以推動在中國香港召開的ＷＴＯ第六屆部長級會議和在其后的談判取得實質、平衡的成果。

關于人類安全，領導人鼓勵落實ＡＰＥＣ在反恐、貿易和安全旅行方面的承諾，歡迎有關新倡議，如關于放射源管理、肩扛式導彈對機場安全影響評估以及供應鏈全面安全和全球貿易便利化上的倡議。

在這次會議上，胡錦濤主席提出了舉行“ＡＰＥＣ新發傳染病研討會”的倡議。此倡議得到了ＡＰＥＣ其他成員的贊賞與支持，研討會將于２００６年４月在北京舉辦。

茂物目標通過中期審評

茂物目標是ＡＰＥＣ在經貿合作方面最重要的指標。在２００１年的ＡＰＥＣ上海會議上?熏領導人指示，須在２００５年對茂物目標執行情況進行中期審評，以推動各成員按期達標。

茂物目標中期審評也是ＡＰＥＣ今年在貿易投資領域的核心工作，在韓國的推動下，茂物目標中期審評報告得以通過。本次審評對茂物目標提出以來取得的成績進行了回顧和總結，分析了ＡＰＥＣ面臨的機遇和挑戰，提出了“釜山路線圖”，確定了未來實現茂物目標的工作重點和具體合作目標。

“釜山路線圖”包括如下主要內容：推動ＷＴＯ新一輪談判取得進展；加強集體行動計劃和單邊行動計劃；推進高質量的區域貿易安排／自由貿易協定（ＲＴＡ／ＦＴＡ）；制定釜山工商議程，即通過促進貿易便利化、知識產權保護、中小企業發展、反腐敗、貿易安全及結構改革等領域的合作以不斷改善貿易投資環境；加強能力建設；繼續推行“探路者方式”，尋找貿易投資自由化便利化的突破口。

能否按時實現茂物目標，將是檢驗ＡＰＥＣ僅是一個論壇還是一個有效的組織的試金石。如果ＡＰＥＣ的發達成員能在２０１０年按時實現貿易投資自由化的目標，那么必將有力推進ＡＰＥＣ進程，并給發展中成員樹立榜樣，從而使ＡＰＥＣ在２０２０年順利實現茂物目標；否則，ＡＰＥＣ的未來就成問題。

優勢與局限性

２００４年，我與ＡＰＥＣ其他成員之間的貿易額達到８３５７．３億美元（同比增長３４．４％），占我對外貿易總額的７２．４％。在我十大貿易伙伴中，除第一大貿易伙伴歐盟外，其余都是ＡＰＥＣ成員，依次分別為美國、日本、東盟、中國香港、韓國、中國臺北、俄羅斯、澳大利亞和加拿大。在引進外資方面，２００４年，來自ＡＰＥＣ成員的合同金額１０７４．９億美元，實際利用金額４２３．１億美元，均占我合同外資金額與實際利用外資金額的７０％。

ＡＰＥＣ成立十幾年來，各成員的經濟日益開放，貿易投資壁壘也日益消除。據統計，ＡＰＥＣ成員的平均關稅從１９８８年的１６．６％下降到６．４％。但是，ＡＰＥＣ推動地區貿易投資自由化的努力也遇到了體制上的限制。ＡＰＥＣ協商一致和非強制性的方式的確是其優勢和力量所在，但另一方面，ＡＰＥＣ方式的非約束性，也使其能否按時實現茂物目標值得懷疑。

同時，全球和地區經貿環境的變化以及經濟全球化飛速發展，也使ＡＰＥＣ的貿易投資自由化和便利化的內涵較以往更加豐富，知識產權保護、政府采購、規制改革和反腐敗等旨在改善貿易投資環境的“邊界內問題”引人關注。

另外，ＡＰＥＣ“部門先行自愿自由化”（ＥＶＳＬ）的失敗和亞洲金融危機的爆發，刺激了ＡＰＥＣ范圍內ＲＴＡ／ＦＴＡ的蓬勃發展。目前，ＡＰＥＣ成員共簽署了４０個ＲＴＡ／ＦＴＡ?熏其中包括成員間的１４個。除已經簽署的以外，ＡＰＥＣ成員正在談判的或正在進行可行性研究的ＲＴＡ／ＦＴＡ還有４０余個。這也許是ＡＰＥＣ成員對它在貿易投資自由化方面的作為不滿的表現。

ＡＰＥＣ在消除政治上最敏感的經濟部門，如農業、部分勞動密集型制造業的保護主義方面鮮有進展。但ＡＰＥＣ的磋商作用，在于鼓勵成員經濟體政府使用一切可能的辦法促使貿易自由化，以達到協議的目標。在投資方面，雖然ＡＰＥＣ在１９９４年制定的投資準則是非約束性的，但是，ＡＰＥＣ成員經濟體的政府都對其國內立法做了相當程度的改革，以使其日益符合這些準則。

總的看來，從領域角度講，ＡＰＥＣ應該是一個“有所為，有所不為”的組織；而從能力角度講，ＡＰＥＣ則應該是一個“有所能為，有所不能為”的組織。

與東亞合作的關系

今年１２月１４日，首屆東亞峰會（Ｅａｓｔ Ａｓｉａｎ Ｓｕｍｍｉｔ）將于馬來西亞首都吉隆坡召開。首次東亞峰會將包括１６個成員，即東盟十國、中日韓，再加地區外的澳大利亞、新西蘭和印度。

這次東亞峰會，將面臨一系列困難與問題。首先是成員的構成。此次１６個國家參與東亞峰會，是多方爭論和妥協的結果。本地區外的澳大利亞、新西蘭和印度參與了此次峰會，使此次峰會的地域意義大打折扣，也為今后地區外國家參與東亞峰會開了先河。不難想像，美國、加拿大、俄羅斯、巴基斯坦等國參與東亞峰會，只不過是時間問題。其次是東亞合作的前景。是建立自由貿易區，還是經濟共同體，甚至共同體或者同盟，抑或僅僅是個論壇，這些問題，都要在未來明確。第三是東亞峰會的機制問題。是重復１０＋３機制，還是學習ＡＰＥＣ的領導人—部長—高官—工作組機制，或者是自己新創一個機制，但無論那種機制，都面臨著實際操作上的困難。

ＡＰＥＣ成立已經１６年了，其在目標、機制等方面已進行了很多有益的探索。如果東亞峰會只是重復ＡＰＥＣ進程，那么它的意義和前途將是值得懷疑的；但在當前的國際政治經濟條件下，又很難指望東亞峰會能為地區經濟合作開出一條新路。由此看來，東亞峰會與ＡＰＥＣ到底是合作關系還是競爭關系，目前還不好說。