加快融入東北區域經濟促進錫林郭勒經濟發展

國家振興東北老工業基地戰略的實施，不僅為東北三省帶來重要機遇，也為內蒙古東部盟市借力發展提供了良好的條件。錫盟作為蒙東地區重要的組成部分，具有豐富的煤炭和有色金屬資源，具備成為東北地區重要的能源后備區和資源接續地的優勢條件。錫盟經濟發展滯后，歸根結底是由于工業發展起步較晚，從而影響了經濟總量的擴張和發展速度的提升。抓住當前難得的歷史機遇，依托得天獨厚的區位和資源優勢，主動順應加快區域經濟發展和振興東北老工業基地對能源和金屬礦產的強烈需求，趁勢做強做大能源工業、礦產采選加工業和冶金工業，對于加快錫盟的工業化進程和全面建設小康社會具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、錫盟作為振興東北老工業基地的能源重化工基地具有現實的機遇和突顯的優勢

近年來，作為國家重要的能源化工和綠色畜產品基地，國家已將錫盟規劃為東北地區的重要的資源接續地和能源后備區，并規劃為全國六大煤電基地規劃之一，勝利和白音華礦區是全國十三個大型煤炭基地蒙東基地的骨干礦區，煤炭資源儲量占基地資源量的三分之一，也是自治區七個5000萬噸級煤炭基地之中的兩大基地。自治區也已把錫盟確定為“十五”期末、“十一五”期初重點建設的能源重化工基地和綠色農畜產品基地，列入全區五個能源重化工基地之一，并提出“十一五”期間成為全區新增長極的重要支點。自治區黨委、政府為切實搶抓國家實施振興東北老工業基地戰略的機遇，將在“十一五”期間依托資源優勢加快蒙東地區經濟的發展，蒙東六大能源重化工基地規劃中涉及錫盟的有兩大基地。從資源、區位、成本、環保、政策、通道便利和發展前景等方面錫盟具有融入和參與振興東北老工業基地的充足條件，具有明顯的后發優勢，完全有條件成為東北能源化工、冶金原材料基地和重化工產業轉移承接地。

區位優勢

錫盟與內蒙古東部盟市均屬同一經濟類型區，近年來與東北三省的經濟關聯度日益提高。從地區區位看，錫盟東部距以沈陽市為核心的東北重工業城市群均在600公里半徑以內，東烏旗、西烏旗和烏拉蓋處于東經116°—120°，屬自治區東部。從資源稟賦角度看，錫盟與內蒙古東部盟市共屬一個成礦域和大興安嶺南麓成礦帶，與赤峰市、通遼市、興安盟同屬華北地臺北緣成礦帶。歷史上錫盟與東北地區的聯系較為密切，沈陽和長春是錫盟東烏旗、西烏旗、烏拉蓋和錫林浩特地區部分生產生活資料的重要來源地，錫盟每年近20萬噸的肉食品中有一半銷往東北三省。近年來，隨著市場配置資源作用的不斷強化，錫盟與東北三省的經濟往來日益密切，經濟合作日益加強。可以說，近年來依托一批重點項目建設，錫盟與東部盟市及東北三省特別是遼寧省的經濟一體化趨勢已初見端倪。

資源優勢

錫盟煤炭資源富集，具備建成支撐振興東北主要能源基地的潛力和優勢。錫盟境內有近百個含煤盆地，已做過不同程度地質工作的煤田有60處，探明預測煤炭儲量1883億噸。其中距遼寧省450公里半徑以內的煤田有5個，即白音華煤田（140.7億噸）、西烏旗高力罕煤田（138.31億噸）、烏拉蓋煤田（預計儲量超過100億噸）、吉林郭勒煤田（24.17億噸）、巴彥胡碩煤田（32.02億噸）。煤質優良，煤層厚，結構穩定，開采這些煤田均為待開發階段。隨著內蒙古東部盟市和遼寧省經濟發展的不斷加快和巴新鐵路、赤大白鐵路的建設，這些煤田向遼寧和東北其它地區送煤已成為可能。錫盟金屬礦產和石油資源豐富，有條件成為東北重化工產業轉移承接地和化工、冶金資源后備區。境內已發現礦種80余種，探明儲量的30余種，其中石油、天然氣、堿探明儲量分別為2億噸、2.2億噸和4500萬噸，居自治區前列。鐵、錫、銅、鉛、鎢、鉻、鉬等金屬礦和螢石、石灰石、花崗巖等非金屬礦的儲量也非常可觀，已經形成相當規模的生產能力。錫盟風能資源富集，70米高年平均風速達8.9米/秒，年可利用風能的小時數在2800—3300小時，風能總蘊藏量達5億千瓦以上，其中可開發利用量超過5000萬千瓦，占自治區可開發利用總量的50%左右。具備百萬級風電裝機規模的風場有10余處，其中灰騰梁風場具備建設250萬千瓦風電裝機規模的條件，為全國之最。

地域優勢

錫盟地廣人稀，總面積20.3萬平方公里，平均每平方公里只有4.6人，工業用地成本低，平均每畝土地價格僅為內地的1/10—1/20，而且地勢平坦，在工業項目的規劃、布局、選址上回旋余地和后續發展空間較大，有利于工業項目的高水平規劃建設。此外，錫盟環境容量巨大，目前二氧化硫的排放量只有0.08噸/平方公里，遠低于全國1.88噸/平方公里的平均水平，即使現在規劃的火電裝機全部投產，二氧化硫的排放量仍低于全國的平均水平，而且目前現代化的電廠落實各項環保措施是非常嚴格的，手段也非常先進，不會對環境造成破壞。

政策優勢

在錫盟投資開發，可以充分享受國家西部大開發和邊疆少數民族地區的有關優惠政策。特別是國務院剛剛頒布了《實施＜中華人民共和國民族區域自治法＞若干規定》，明確提出優先在民族自治地方安排資源開發和深加工項目，這對于錫盟這樣的資源富集地區來講，具有重要的現實意義。

二、圍繞融入振興東北老工業基地和加快蒙東地區發展戰略，錫盟與東北地區的經濟聯系和合作領域

（一）自然資源開發

目前，東北地區礦產資源形勢已經發生了很大變化，礦產資源的總體優勢逐漸減弱，其中石油、煤炭、有色金屬等資源的豐度已經明顯下降，以自然資源開采為主導產業的許多城市和地區在上世紀90年代初期就已經遇到危機。東北老工業基地的振興，急需尋找對“東北經濟帶”具有直接輻射作用的戰略資源接續基地。而錫盟上述礦產儲量非常豐富，且開采程度低，同時土地、草原面積廣闊。與東北地區需求高度一致，具有較強的互補性，無論是成礦條件、資源前景還是技術經濟條件和地理位置，都可以保證成為東北地區重要戰略資源接替基地。

（二）產業轉移

錫盟參與振興東北老工業基地建設，促進蒙東地區經濟發展，最大的優勢是煤炭資源豐富，最大的差距是煤炭資源開發程度低。目前全區共有煤礦1289家，錫盟只占17家，為全區的1.3%。今年錫盟煤炭產量預測達到650萬噸，不足全盟探明煤炭儲量的二萬分之一，僅占全區煤炭總產量的3%，在能源、原材料工業發展潛力巨大。而東北地區裝備工業具備相對優勢，在產業結構調整過程中將會直接帶動錫盟資源型工業高速發展，特別是以煤電為基礎，延伸產業鏈條，加快產業升級，建設成為東北重要的能源重化工基地。同時，錫盟依托豐富的農牧業資源優勢，大力推進產業化進程，一些重點農畜產品加工項目相繼投入運營，具有建立綠色畜產品加工基地所具備的良好環境、持續的資源供給條件。與東北合作開發，雙方無論是地理、人文及經濟區域上都離不開相互協作和帶動。

（三）人才、技術支持

東北地區技術力量比較雄厚，錫盟可以充分利用東北地區這一優勢，按照專業化分工，廣泛與東北企業開展技術合作。錫盟可以發揮資源優勢吸引東北企業到盟內投資辦廠，同時利用良好區位優勢，將產品打到國內外市場。另外，東北以中心城市為依托，各類科研院所、大中專院校集中，在人力和技術資源方面有較好的基礎，雙方可以進行資金、人才等經濟要素的合作，促進資金橫行融通，共同培育科技、人才市場。

（四）交通運輸連接

東北地區交通運輸比較發達，目前已經基本形成鐵路、公路、水運、民航和管道等構成的區域交通體系。錫盟可以充分利用國家實施振興東北老工業基地戰略的有利時機，提高公路網等級和通達深度，改善公路生態環境，發揮自己承東啟西的戰略地位，在連接區內東西部中發揮重要作用。特別是以邊境口岸為依托，以對外交通為樞紐，引進和合作開發俄蒙資源，緩解東北地區資源緊張局面，大幅提升東北經濟區與周邊國家的經濟技術合作具有重大意義。

三、錫林郭勒盟參與國家振興東北老工業基地和自治區加快蒙東地區發展的總體構想

總體構想：計劃在“十一五”期間，緊緊抓住東北老工業基地產業調整轉移以及自治區加快蒙東地區經濟發展的機遇，發揮區位、資源等優勢，加快經濟布局調整，大力發展優勢產業、特色經濟和循環經濟，努力培育產業集群。全力推進以煤電油為主的能源工業，以煤化工、氯堿化工和電石深加工為主的化工業，以采選為主的金屬冶煉加工業，以乳肉加工為主的農畜產品加工業，以新型建材、石材、水泥制品開發為主的建材業五大優勢特色產業，建設錫市―藍旗―多倫、白音華―烏拉蓋兩大能源化工產業帶，培育10個工業產值超10億元的產業集群區，到2010年，優勢特色產業標志性工業產品產能實現“五個一”目標（煤炭產量1億噸以上，電力裝機容量1000萬千瓦左右，化學工業中間產品甲醇當量1000萬噸，礦產品年選礦量達到1000萬噸，肉類加工量達到1000萬羊單位），地區生產總值力爭達到680億元，財政收入達到70億元以上。

圍繞上述目標，著重做好三個對接：一是重大項目對接。對盟內實施的公路、鐵路、電網等重點基礎設施項目建設，要與東北充分銜接，并積極爭取納入國家振興東北老工業基地規劃，盡早啟動丹錫高速錫盟段公路、巴新鐵路、白音華—烏拉蓋—遼寧特高壓、白音華—赤峰—沈陽50萬伏、西烏—烏拉蓋50萬伏送電線路等項目；二是產業和項目對接。東北工業基礎較好，但能源等瓶頸制約問題突出。錫盟作為蒙東地區重要的組成部分，具有豐富的煤炭和有色金屬資源，與東北在資源和產業方面具有較強的互補性。將積極同東北進行項目實施和產業發展對接，發揮比較優勢，把錫盟建設成為東北地區重要的能源后備區和資源接續地，抓緊開發白音華煤田、高力罕煤田、吉林郭勒煤田、烏拉蓋煤田，加快實施白音華金山電廠、西烏旗煤矸石電廠、霍林河煤業集團烏拉蓋化工項目、阜新礦業集團白音華甲醇等項目；三是政策對接。近兩年來，國家陸續出臺了包括增值稅轉型試點、增加社會保障投入、企業破產、豁免欠稅等一系列振興東北等老工業基地的政策措施，錫盟將認真研究有關政策，積極爭取國家支持。

綜上所述，錫盟從資源區位、發展前景等方面具有融入和參與振興東北老工業基地的充足條件，具有明顯的后發優勢，完全有條件成為東北能源和重化工產業轉移承接地和化工、冶金原材料基地。鑒于國家振興東北老工業基地戰略與錫盟的經濟發展戰略具有較強的互補性，為緊緊抓住東北地區土地、能源、原材料等生產要素供給緊張、產業轉移的有利時機，懇請國家將錫盟列入振興東北老工業基地規劃中，把與錫盟有關的公路、鐵路、電網、煤炭、電力、化工、礦產等方面的項目納入國家發展規劃布局。