食品安全依法為重

我國食品質量安全現(xiàn)狀

去年底，中國連鎖經營協(xié)會在全國12大城市進行的大型調查顯示：百姓購物最關心的問題是食品質量安全。這項調查結果很快引起了社會各界人士的關注和共鳴。從今年人大會議期間代表們提交的議案來看，如何讓百姓吃得安全，已成為代表和委員們關注的焦點。確實，民以食為天，應該以安全、健康的食品為天，建設食品安全保障體系刻不容緩。

自我國1995年《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》頒布以來，食品質量和衛(wèi)生狀況有了明顯改善，出臺了一系列法規(guī)、標準，建立了一批專業(yè)執(zhí)法隊伍，食品合格率不斷上升。但食品質量安全隱患依然存在，它在危害人們的健康、損害消費者的利益的同時，也影響著市場的正常秩序和出口競爭力，進而影響國家聲譽。2002年在北京召開的食品安全高層研討會上，有關專家指出：當前中國每年食物中毒例數(shù)至少在20~40萬人次。近幾年來，中毒事件有愈演愈烈之勢，危害程度令人震驚。繼去年震驚全國的安徽阜陽劣質奶粉事件之后，僅在今年5月份，從中央到地方各媒體就相繼曝光了“毒酸菜”、“毒果凍”、“毒牛肉”、“劣質白酒”、“黑豆腐”、“蘇丹紅一號”等事件。據國家質檢總局有關人員介紹，2004年1月到6月，質檢系統(tǒng)共出動執(zhí)法人員28萬人次，查獲假冒偽劣食品貨值2億多元，搗毀食品制假窩點180余個，立案查處違法案件2萬多件，移送公安機關處理57起。

再看近幾年的出口市場，我國食品被進口國拒絕、扣留、退貨、索賠和終止合同的事件也時有發(fā)生。我國畜禽肉（特別是凍雞）長期因獸藥殘留問題出口歐盟受阻；茶葉則由于農藥殘留出口多國受阻，年損失近30億元；對蝦中被檢出氯霉素，相關國家已停止從我國進口水產品，使我國每年損失約200億元；蜂蜜被檢出四環(huán)素、氯霉素而被出口國退貨；醬油由于氯丙醇污染問題而影響了向歐盟和其他國家出口。這些都大大地降低了我國食品出口的貿易額，還在國際上造成了嚴重的不良影響。

我國存在食品質量安全隱患的原因

我國的食品安全狀況與國際水平還有很大差距，主要表現(xiàn)在農藥和獸藥殘留以及生物毒素等的污染狀況尚缺乏系統(tǒng)監(jiān)測資料，一些對健康危害大而貿易中又十分敏感的污染物，如二■英及其類似物（包括多氯聯(lián)苯）、氯丙醇和某些真菌毒素的污染狀況及對健康的影響之研究尚處初級階段，原因一是缺乏針對這些危害的關鍵檢測技術，二是尚未全面應用危險性評估技術和GMP、（食品良好生產規(guī)范）等控制技術。同時，我國相關法制和標準體系也跟不上國際水平，比如FAO/WHO食品法典委員會CAC制定的《食品衛(wèi)生通則》對產品信息、消費者意識、常規(guī)性復查等都做了明確規(guī)定，而我國的《食品通用衛(wèi)生規(guī)范》則缺乏此類內容。國際標準組織及發(fā)達國家GMP控制對每一環(huán)節(jié)的衛(wèi)生標準描述細致、準確，重視SSOP（衛(wèi)生標準操作規(guī)程），而我國《食品通用衛(wèi)生規(guī)范》文字性描述較多，但缺乏具體標準數(shù)字和全面性，缺乏科學性和嚴謹性。譬如在農藥殘留限量標準方面，許多國家及一些重要國際組織都有果農藥殘留限量標準，而我國尚有多種農藥殘留既無檢驗方法，又未制定標準。

如此看來，對于我國食品質量安全問題為何如此頻繁而又層出不窮的原因，筆者認為不外乎以下幾個方面：源頭污染和環(huán)境惡化、生產經營者素質低劣、企業(yè)信用缺失、相關法律法規(guī)和標準體系不健全以及行政部門監(jiān)管不力等，而其中法律法規(guī)和標準體系的建設可以對其他因素加以嚴格規(guī)范。

如何建設食品安全保障體系

要形成系統(tǒng)的安全保障，應加快立法，建立健全食品安全法制體系。結合我國食品衛(wèi)生檢測標準比較落后的特點，可加強與國際食品法典委員會（CAC）的合作，參照國外的食品安全法規(guī)，相關部門都參與研究、修訂、補充和完善涉及食品安全的法規(guī)、條例，盡快形成法律和標準相配套的食品安全法制體系，并賦予其強制性及可行性，盡快與國際接軌。

30多位人大代表在向人大會議提交的議案中建議，制定《食品安全法》和加重《中華人民共和國產品質量法》第五章罰則，加大違法者的違法成本，從而切實起到規(guī)范、約束的作用。代表們強調，要通過立法明確行政部門的監(jiān)管職責，將現(xiàn)有的條例、辦法上升到法的高度。

同時，把立法及其實施過程作為教育的過程，采取盡可能多的方式做好相關法律知識的普及工作，提高從事食品生產、加工以及銷售等主體的法制意識和消費者自身保護意識。

為提高食品安全檢測技術和能力，尋求合作式的國際交流是目前最有效、快捷的途徑。應在農產品和食品出口的過程中建立食品安全研究的國際合作關系，深入對涉及食品安全的共性和普遍性問題的研究，借鑒國際發(fā)達國家在食品安全保障中的做法，提高快速、準確鑒定食品中危害因子的技術水平。

在相關行政部門切實履行監(jiān)管職能的基礎上，為了加強食品安全管理效能，還可組建由各學科學者專家和相關各政府職能部門組成的食品安全委員會，全面指導全國的食品安全保障工作，為政府制定食品安全政策提供建議，為相關行政部門和企事業(yè)單位培訓食品安全管理人才，提出食品安全保障機制，進行食品安全政策法規(guī)知識的宣傳和普及，調查評估食品安全狀況并提出改進措施。

要創(chuàng)造一個良好的健康的食品環(huán)境，消除消費者心理不安因素，就應切實提高全社會對食品質量安全的認識，優(yōu)化食品從業(yè)人員的職業(yè)素質和道德準則，樹立企業(yè)誠信及法律意識，完善我國有關保障食品安全的法律和標準體系，加強從源頭到餐桌全過程的安全監(jiān)管力度。一句話，從源頭抓起，從法的高度和強度避免食品引起的危害和損失，以保護百姓的健康，促進我國食品產業(yè)健康發(fā)展。