“警察不是收錢的”

今年4月份以來，西安發生多起襲警事件，9月19日西安市公安局專門就襲警事件召開新聞發布會，公安部長批示要嚴厲打擊犯罪分子。針對這個問題，《瞭望東方周刊》專訪了中國人民公安大學治安系教授王太元。王教授說：“暴力襲警并不是二千新問題，而是中國公共安奎領域內長期存在的諸多嚴重問題中的一個問題。”

《瞭望東方周刊》：襲警事件為什么在陜西等地頻頻發生、這和環境有關嗎？

王太元：是，有關系的。一般西北和東北會相對多一些，像上海、江蘇等地的治安環境或城市經濟發展較快，人們的素質也高一些。

《瞭望東方周刊》：你覺得是什么原因造成這種暴力襲警現象頻頻發生?

王太元：不能把暴力襲警片面、膚淺地歸罪于警方，更不能簡單機械地僅僅從警察個人找原因，應該對它作綜合分析。

第一類原因：社會矛盾沖突被錯誤地集中、偏轉到警察身上。

首先，工作特點使警察本來就容易受到各種社會矛盾的沖擊：警察既經常接觸公眾又廣泛干預其生產、生活甚至直接影向其諸多權益，自然容易成為對各種制度不滿者的攻擊對象。

其次，社會各方面、各層級各類制度的缺失、錯位與越位，在較長時期日益嚴重地積聚著諸多社會矛盾，積淀成暴力襲警行為不斷增多的社會基礎。

第三，社會對警察角色定位、行為評價體系的偏差，使警察不適當地成為社會矛盾的聚焦點、社會壓力的集中處。

第四，反社會行為日益暴力化造成非確定對象襲警(襲擊并未直接侵權、甚至并無過錯的警察)行為的多發：“冤有頭，債有主”，本身未侵權、無過錯的警察個人肯定不承受本應由其他警察，整個警方甚至整個社會該承受的沖擊。

《瞭望東方周刊》：這是否意味著我們對警察權益的保護還做得不夠?

王太元：這是襲警現象的第三類原因：警務權益依法保護存在多方面的缺失。

警務法定規范的缺失，在導致警察違法犯罪的同時誘發或者助長了襲警罪錯行為。比如孫志剛案件，如果像境外警察那樣實施強制時必須進行人身傷害檢查、確認、被強制人在移交過程中被傷害的情況就不大可能發生，可惜的是，諸多人身強制行為至今沒有全面、嚴密、可操作的法定規范，而確保被強制人生命、身體權益的法律規范、尤其是法定警務規則的嚴重缺失，既使警察容易侵害公民權益、導致警務錯失，也使公眾容易暴力抗拒警務、引起嚴重警民沖突甚至襲警違法犯罪。

《瞭望東方周刊》：目前還沒有對襲警者懲罰的相關法律規定，對于現在襲警者的懲罰力度是怎樣的?

王太元：新世紀以來；很多政法領導、專家學者呼吁增加襲警罪，但至今未見立法機關的明確回應，這也是導致襲警罪錯日益增加、愈演愈烈的因素之一。拐賣人口是大案重罪，解救被拐賣人口的執法活動應當沒有什么可以抗拒的“理由”了吧，但是，解救被拐賣人口的警察被人圍攻的情況時有發生，警察被打死、殺死的案例也已出現過多起。

警務活動需要嚴格監督，也就需要有效保護，監督嚴格而保護軟弱甚至有監督而無保護，“警察是新弱勢群體”就并非怪話而可能成為現實。其實，設立襲警罪并不僅僅保護警察，也能更有效地保護執法相對人。

《瞭望東方周刊》：那么在警察方面，對于警察執法等情況，應該如何監督?

王太元：警務監督的凌亂甚至越位、錯位客觀上掩護了襲警行為。還在兩三年前，我就講過，中國社會對警察的監督、警務的監督，主要不是多了、少了的問題，而是亂了甚至錯了的問題。例如，整個社會有紀檢、監察、督查、統計、審計、檢察、媒體、執法相對人等各方面各層次的監督權利與責任，卻沒有依法合成對所有警務活動全方位、全過程、全體人員的監督，而是沒人發現問題時大家不聞不問甚至齊聲稱贊，一旦有人提出問題大家就一擁而上、人人喊打。

再比如，公眾、輿論依法有知情權、監督權，但你的知情、監督必須合法，你可以批評警方工作沒做好，也可以幫助其分析原因、提出建議，但不宜直接提出具體行為要求甚至直接下達行動指令，因為你的責任和權利是監督，而不是干預被監督行為，更不是直接取代被監督者。

《瞭望東方周刊》：這是否也有機制方面的因素?

王太元：警務的物質技術保障水平不高、機制不科學。

第一個物質技術保障問題是警力嚴重缺乏的問題。從數量看，中國每一萬人只有13名警察，不僅無法與發達國家比，甚至與多數發展中國家也不能比；從結構看，不合理的人事制度與薪酬制度的長期作用，使有限警力的分布嚴重失衡：機關多，基層少；領導者多，實戰者少；城市多，鄉村少，西部鄉村就更少……這諸多問題，都不是警方自己可以解決的。

第二個物質技術保障問題是警察的教育訓練問題。“打鐵先得自身硬”，不可否認，多數警察沒有上過大學，這樣的受教育水平當然難于適應當今社會形勢。但是，警力嚴重缺乏而任務不斷增加，百萬警察日夜忙碌，既沒有時間去學習，也沒有經費支持他們去學習，還沒有充足的學校、師資來支撐他們的學習。因此，想方設法提供保障，組織警察大練兵，確實是對中國警察的真心關懷、切實保護。

第三個物質技術保障問題是警察裝備問題。中國警察裝備保障的嚴重不足和方向偏差，是襲警行為日漸增多、危害增大的重要原因。交通、通訊、武器、械具各方面裝備的缺乏是明顯的，但更嚴重的問題是裝備思想的偏差與保障體制的不完善：裝備警察與裝備軍人有根本區別，汽車、電臺、計算機之類工具很需要，槍支、警棍、手銬等限制，攻擊性武器器械也需要，但防刺手套、手持盾牌、防刺衣、防彈衣等防護裝備更重要，高壓水槍、催淚彈、眩光彈、染色彈、網槍等非致命、非傷害裝備更重要。

第四個物質技術保障是警察的休息、鍛煉與身心健康問題。從休息方面講，“保證定期休假”目前不可能全面、長期實現，因為連每周休息兩天的權利，警察都沒能真正享有。除了“眼睛一睜，忙到熄燈的日常工作外，每三四天一個24小叫的值班，三天兩頭的備勤，時不時的警衛保衛之類勤務，都不可能允許警察按部就班地回家休息，更不要說面對群眾隨叫隨地的報警求救，警察必須在5分鐘、10分鐘內立即趕到了。

第五個物質技術保障是依法正確處理警察與錢的關系問題。我近年來不只一次提出，中國目前無條件談“從優待警”，更不要提“高薪養廉”等脫離實際、脫離群眾的口號，當務之急是首先解決“警察收錢交政府”、“警察收錢搞執法”兩個問題。公安機關用錢嚴格實行“收支兩條線”，但不管幾條線算賬，卻總是從你上交的錢里面返還一部分，而不是“實報實銷”的切實保障。這種多收多用、不收沒得用的財政保障格局，既是一些地方公安機關“三亂”的根源，也是個別警察腐敗的根源。警察工資低、福利差的問題，當然也需要重視、需要解決，但遠不如“警察收錢搞執法”問題緊迫、重要。

古今中外，警察都是用錢的而不是收錢的，讓警察收錢，不管是多么正大光明地收錢，警察都無法保持自己的良好形象。只要能切實解決警務保障問題，警察亂收錢、亂用錢甚至挪用、貪污錢的現象，自然會大為減少，警察的社會形象自然會改善，無端襲警的現象自然會減少。