中共中央決心進一步推動民主

中國國務院新聞辦公室選擇在2005年10月19日，發表《中國的民主政治建設》白皮書(以下簡稱白皮書)。十六屆五中全會閉幕僅一周，外界對中國民主政治建設的評論也越來越多。

“這是中國政府第一次以白皮書的形式系統總結中國特色社會主義民主政治的

中國社會科學院法學所副所長李林是參與此次白皮書編寫工作的學者之一，他對《瞭望東方周刊》做了上述表示。

據《瞭望東方周刊》了解，白皮書的編寫工作由國務院新聞辦和中國社會科學院組織，來自全國人大、統戰部等15個部委的官員和學界人士近100多人參與其中。編寫工作從2004年夏天延續至今。

民主政治白皮書的頒布引起了各方關注。自中共十六大以來，外界用各種方式揣測中國現領導層對民主政治的真實態—度，甚至有人認為：中國雖然在經濟上突飛猛進，但是在民主政治建設上進步不多。美國的一位副國務卿甚至公開指責中國民主進程緩慢，白皮書無疑回應子這些疑慮。

“關于民主我們說得太少”

任職于瑞典某報的駐華記者烏力溫(音譯)在第一時間關注了白皮書?！拔曳浅ＯＭ麖陌灼辛私獾街袊俜綄χ袊裰髡胃母铿F狀的系統表述，以及它出臺的背景。”烏力溫說。

“我認為，中國的民主政治改革是做得多，說得不夠?！边@是參與編寫工作的房寧的觀點。房寧是中國社會科學院政治學所的副所長。他認為，編寫白皮書，首先是因為中國民主政治建設在實踐中取得進展，客觀上需要總結。

“自十六大以來，中國在政治領域的改革全面推進。據我個人統計，這三年來，由中共中央、全國人大常務委員會和國務院發布的促進社會民主建設的法律、法規有30件，平均一年10件。”

2004年3月、全國人民代表大會審議并通過了憲法修正案，將“國家尊重和保障人權”寫入憲法。同年10月，《行政許可法》頒布，2005年，中國國務院重新修訂《信訪條例》并予以公布，依法保障公民的批評、建議、申訴、控告和檢舉權利。在房寧看來，這些都是在進行民主政治建設。

孫志剛案之后，中國廢除了收容遣送制度。從黨的層面看，2004年9月《中國共產黨黨員權利保障條例》，完善了黨員行使民主權利的程序。黨內民主試點也在擴大?！拔腋杏X領導層對民主政治非常重視，也做出了實質的努力?！?/p>

2004年9月15日，全國人大成立50周年之際，胡錦濤發表重要講話，通篇總結了民主、法制建設的成就?！澳艹晒ψ珜懓灼c這次講話息息相關。”參與白皮書編寫工作的李林表示。

李林還認為，白皮書也是回應國內外對中國的誤解，“有些人覺得共產黨執政就是專政，社會主義就是獨裁，對此我們需要給予正確、全面、系統的回應?！?/p>

強調共產黨體制和民主是相容的

白皮書回顧了自1840年以來，中國民主政治的發展歷史，“中國的民主政治制度，是中國共產黨領導中國人民創建的。中國民主政治制度的發展和完善，是在中國共產黨領導下進行的?！?/p>

白皮書用了這樣的話：“沒有中國共產黨，就沒有新中國，也就沒有人民民主。”白皮書用極大的篇幅來說明中國共產黨和民主政治建設的歷史關系。白皮書中指出，中國共產黨的領導和執政，是誰進社會主義現代化建設的需要；是維護中國國家統一，社會和諧穩定的需要；是保證政權穩定的需要，是團結建設美好未來的需要。

“這是中國第一次以政府文告的形式，對中國共產黨的領導和人民民主專政的關系做了全面系統的表述?！狈繉幷f。

關于共產黨領導和民主政治建設的關系，有各種不同的解讀。雖然共產黨一。直在推動民主政治建設，指責者卻認為，共產黨領導體制與民主政治相矛盾。

白皮書總結了中國共產黨領導下人民民主的四種實現形式，就是對這種指責的回答。

一是領導人民通過人民代表大會制度掌握國家權力，以此保證國家制定的法律和方針、政策能夠體現人民的共同意志，維護人民的根本利益，保障人民當家作主。

二是領導人民依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務，以此保證國家各項事業的發展符合人民的意愿—利益和要求。

三是領導人民實行基層民主，由群眾依法辦理自己的事情，通過民主選舉、民管理、自我教育、自我服務。

四是領導人民嚴格貫徹公民在法律面前一律平等的原則，使公民享有法律上、事實上的廣泛的自由和權利，尊重和保障人權，維護公平與正義。

“這也是中國政府第一次對人民民主的實現方式做出規范系統的表述。”房寧表示：“所有這些都值得關注?！?/p>

解答“什么是民主”

李林告訴《瞭望東方周刊》，在此次編寫白皮書的過程中，關于什么是民主的問題，引起了人們的討論。

“什么是民主?什么是中國民主?什么是有中國特色的社會主義民主?每個人都有自己的標準。要找出最基本、最重要的關鍵點并體現中國特色，難度較大。”李林說。

李林表示，這背后蘊涵著更深層次的問題：“有中國特色的社會主義民主有沒有普適性?西方的民主能否直接進入到中國？中國為什么不能實行多黨制?為什么不能搞三權分立?”

“回答全都在白皮書里面了?！?/p>

“中國的社會主義民主和西方民主的最大不同是什么?一是我們是由共產黨黨領導的；二是我們是社會主義制度。決定其特色的就是我們的國情?！崩盍直硎?。

房寧從政治學的角度提出了衡量民主的三個標準：一是看人民的意志是否得到表達，二是看人民的權利是否得到保障；三是看人民的利益是否得到實現。從大的角度還要看國家是否是統一、穩定，以及經濟、社會是否得到發展。

“比如現在，我們可以就一些問題舉行聽證會，人民的意志可以得到相當程度的表達。一批法律面世，依憲治國，人權人憲，保護私產等信息，都是進步?！?/p>

他認為，世界上從來沒有統一的民主標準，以西方的標準來衡量中國是否有民主是荒謬的。民主可以有多種實現形式。在直選條件成熟的領域進行直選；不成熟的領域也可以采取協商等其他形式。民主要符合國情。比如拉丁美洲實行直選，一周換了三個總統，美國人也不能說，這是好民主。

展示推進民決心

觀察人士認為，發表白皮書的行為和時機值得關注。因為，在近段時間，中國領導人在不同場合都表達出中國將進一步推動民主建設的決心。

九鼎公共事務研究所研究員張祖樺認為了一此次《中國的民主政治建設》白皮路仍然任重而道遠。這一點，白皮書也承認，中國民主政治建設還有許多需要克服和解決的問題。

這些問題主要表現在：民主制度還不夠健全，人民在社會主義市場經濟條件下當家作主管理國家和社會事務；管理經濟和文化事業的權利在某些方面還沒有得到充分實現；有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在；官僚主義作風、腐敗現象在一些部門和地方滋生和蔓延，對權力運行進行制約和監督的有效機制有待進一步完善；全社會的民主觀念和法律意識有待進一步提高；公民有序的政治參與尚需擴大。

清華大學教授、社會學家孫立平提出，民主政治建設是政治體制改革的核心。

房寧對未來是比較樂觀的，他說，“中國的民主政治建設一定會隨著經濟文化的發展而不斷強化和推進。公民的民主權利會得到進一步增加。用民主的手段來興利除弊，會促進經濟文化的發展。”