公安部權威人士談襲警

多數地方的警察都有罰款任務，每年普遍在兩萬元至五萬元，最高可達10萬元

警察頻繁遭襲，《瞭望東方周刊》今年10月27日做了《誰在襲擊警察》的報道。不久后，最高人民檢察院和公安部聯合下發通知，要求各級檢察院、公安機關高度重視并切實做好保護公安、檢察干警執法權益工作。

《通知》要求，全國各級公安機關于2006年6月底前建立由主要負責人牽頭的保護公安民警執法權益委員會，由紀檢、監察、督察機構歸口管理，負責組織開展維護民警執法權益的日常工作。對于失職的有關領導及責任人要追究其責任。

日前，公安部公共安全研究所所長劉伯祥就如何看待襲警案頻發接受了《瞭望東方周刊》專訪。

襲警事件緣何頻發

《瞭望東方周刊》：目前，襲警問題嚴重到什么程度?

劉伯祥：過去只有嚴重刑事犯罪分子才鋌而走險暴力襲警，而近年來一般的刑事犯罪、輕微違法行為，都可能引起襲警、抗法、妨礙執行公務。

我國公安民警因受暴力襲擊傷亡的數字與許多國家相比，明顯偏高。德國警察在執行警務中遇襲被殺的平均每年有6．8人；韓國2001年共有38名警察殉職，只有一人是被襲擊死亡；日本每年大約有10名警察因公死亡，但執行公務時遇襲死亡的，在2002年只有一例。美國警察因暴力襲擊案件而死亡的比例一直居世界前列，在1960年到2000年41年的時間里，因襲擊而死亡的警察 總數為3078人，平均每年約為75人，這一平均數字與我國近年來公安民警因受暴力襲擊傷亡的數字基本持平。

《瞭望東方周刊》：襲警案頻發的根本原因是什么?

劉伯祥：當前我國正處于社會轉型期，利益格局的調整，一些社會矛盾錯綜交織，引發一部分人的不滿情緒。公安民警在處理這些問題時，這些人往往將不滿情緒轉移到民警身上；還有一部分人法制觀念淡薄，誤將民警態度溫和、規范執法視為軟弱無能。

少數民警執法為民思想不牢固，自身素質和執法水平不高，傷害了群眾感情，侵害了群眾利益，少數地方公安機關的領導片面理解從嚴治警方針，保護民警正當執法權益的意識不強、措施不力；基層民警的安全意識和自我保護意識不強，實戰技能也有待進一步提高。此外，民警防護裝備嚴重不足，都是造成民警傷亡極為重要的原因。

一些新聞媒體為尋求“熱點”，在個別問題上推波助瀾，誤導輿論。從某種意義上講，負面報道增多，必然損害公安機關在公眾中的威信。因而，當民警遭遇暴力襲擊時，一些人非但不挺身而出，反而旁觀起哄，客觀上助長了襲警行為。

主張增設襲警罪

《瞭望東方周刊》：現在有人呼吁在刑法中設立“襲警罪”，是否可行?也有人擔心，如果過多增加警察的權力，將會導致公民權利更容易被警察侵犯，是否如此?

劉伯祥：襲警行為從本質上說是對國家法律權威的公然挑戰和損害，不加以遏制，國家的法律就將處于難以執行的危險境地，整個社會可能陷入混亂狀態，同時襲警行為助長了違法犯罪分子的囂張氣焰，降低了廣大群眾的安全感。所以必須加以嚴懲。

我國刑法中規定的妨害執行公務罪和故意傷害罪不足以體現對國家法律權威的保護。增設襲警罪根本目的是保證國家法律能得到貫徹執行，不要把它曲意理解為對警察權利的保障。把設立襲警罪與警察權的擴張聯系在一起，認為設立襲警罪是擴張警察權力，容易侵犯公民權利這是一種誤解。

我認為警察權的擴張和濫用，固然要時刻警惕，但襲警罪的設立是為了維護法律的權威，它不是必然導致擴張警察的權力。襲警罪針對的是不法分子，而不是普通百姓。設立襲警罪是對國家公權力的保護，是為了建立良好的執法環境，更本質的是體現法的宗旨，保證公民權利得以實現。

警察的公眾形象

《瞭望東方周刊》：對于發生襲警案后一些老百姓的漠視，該怎么看待?

劉伯祥：警察所從事的職業就是打擊違法犯罪活動，打擊一人，親屬對公安機關都不會有好感。再加上警察隊伍里有違法亂紀的，所以警民之間多少有些矛盾。

有的老百姓對警察反感，對警察執法不理解，比如說交警罰款，大家都以為警察自己發獎金了，那是不可能的，現在司機有幾個不恨交警?嚴格地說交警是執法的，法律規定你闖紅燈了就得罰你。要是都闖紅燈了，警察就說“您好，下回請注意”。實際受害的還是老百姓。但是有人就是小理解，職業特點就造成了這種誤解。

不同的人所處的位置不同，心態也不一樣。街上要是碰見警察罰款，圍一大堆人，沒有一個向著警察。其實警察是正常執法。

《瞭望東方周刊》：很長時間以來，人們都在強調警察形象問題，該怎么看待公眾這方面的擔憂?

劉伯祥：公安工作要抓隊伍建設，中央很重視這個問題，胡錦濤同志作過批示。公安部也很重視。

為了樹立公安民警良好形象，近年來，全國公安機關采取了很多工作措施，如公安部向社會公布了加強公安隊伍建設的12項措施；在全體公安民警中深入開展以“全心全意為人民服務的宗旨教育，實事求是的思想路線教育，嚴格、公正、文明執法的法制教育”為主要內容的“三項教育”活動；為了便于群眾監督，2000年3月在全國公安機關“11O”報警服務臺增加了接受群眾監督投訴的職能；頒布“五條禁令”，嚴管槍、酒、車、賭等問題；2003年8月7日，出臺公安部30項便民利民措施；開展大練兵活動；開展大接訪活動；加強警察公共關系建設等。這些措施讓社會各界尤其是人民群眾看到了各級公安機關從嚴治警的強大決心。