亞太市長(zhǎng)峰會(huì)：墻里開花墻外香

10月12日，以“城市·人·自然”為主題的第五屆亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)在重慶舉行。

美國各城市對(duì)此次市長(zhǎng)峰會(huì)十分重視，來了包括華盛頓、洛杉磯、西雅圖、長(zhǎng)灘等大城市在內(nèi)的14個(gè)城市，算得上一個(gè)比較龐大的代表團(tuán)，澳大利亞更是來了20個(gè)城市的市長(zhǎng)參加會(huì)議。印度加爾各達(dá)市市長(zhǎng)畢卡什阮佳說：“峰會(huì)給城市和城市之間提供了更多的交流機(jī)會(huì)，對(duì)整個(gè)國際社會(huì)的發(fā)展非常有幫助?！?/p>

但是，中國內(nèi)地的城市對(duì)本屆峰會(huì)的興趣并不高——全國660個(gè)城市，僅有10個(gè)參會(huì)，這是一個(gè)令人沮喪的數(shù)據(jù)。分析人士指出，中國國內(nèi)城市僅僅將這次峰會(huì)理解為重慶市的活動(dòng)，重慶市是唯一的獲利者；并沒有把其當(dāng)作推廣自己、了解國外城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的一次難得機(jī)會(huì)；同時(shí)也可以看出中國各城市之間不正常的關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)心態(tài)。

來自亞太及世界共41個(gè)國家和地區(qū)的124個(gè)城市的市長(zhǎng)、地區(qū)代表和企業(yè)代表在為期兩天的會(huì)議中通過的《重慶宣言》，詮釋了城市在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用。

進(jìn)城的旋律

“進(jìn)城”，是許多中國人記憶中最深刻的詞匯之一，在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，這個(gè)詞的含義近乎于“過年”。隨著20世紀(jì)90年代城市的迅速擴(kuò)展，這個(gè)詞已漸成歷史。而在重慶，這個(gè)詞的逐漸淡出則是在1997年直轄之后。

退休教師陳永紅記得，20世紀(jì)90年代初從學(xué)校所在的江北區(qū)大石壩到區(qū)行政和經(jīng)濟(jì)中心地觀音橋大約5公里路程，僅兩三路公交線，公路兩旁除了零星的低矮樓房，就是大片田地和荒溝。她說：“觀音橋最繁華的商場(chǎng)就是一棟談不上任何特色的4層樓建筑。”

就在直轄后的幾年中，這個(gè)地區(qū)和重慶大多數(shù)地方一樣，發(fā)生了驚人的變化。如今的觀音橋已經(jīng)成為一個(gè)獨(dú)立的商貿(mào)中心。

重慶市1998年制定的城市總體規(guī)劃中城市規(guī)劃區(qū)面積為2500平方公里，現(xiàn)在已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市的未來發(fā)展。該市年初制定的新的未來20年的城市總體規(guī)劃把這一面積翻了一番，增加到5473平方公里。

中國國務(wù)院副總理黃菊在峰會(huì)上說：“中國正處于城市化高速發(fā)展的階段，中國的城市發(fā)展正站在新的歷史起點(diǎn)上?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，目前中國的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到5．24億人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40％。全國共有660個(gè)城市，其中百萬人口以上的特大城市171個(gè)，50萬-100萬人口的大城市279個(gè)，50萬人以下的中小城市210個(gè)。

對(duì)于重慶市政府的官員來說，更令他們津津樂道的是直轄后重慶經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直線上升勢(shì)頭：2004年GDP首次突破2000億元，比直轄前幾乎翻了番。

按照規(guī)劃，未來的重慶主城將建成700至800萬人口的城市，另外再建6個(gè)50至100萬人口的大型城市。重慶市副市長(zhǎng)黃奇帆表示，重慶是一個(gè)獨(dú)具特色的山城、江城，是大城市帶大農(nóng)村的二元化城市，重慶的定位，是建立一個(gè)中國西部直轄市模式、城市群發(fā)展模式。

黃奇帆還說：“如果說上海是中國城市中的時(shí)髦女郎，那么重慶只是一個(gè)容貌漂亮的村姑，村姑不能隨意模仿時(shí)髦女郎，重慶應(yīng)該具有自己的特色?！?/p>

外國人的好奇和民間的詰難

峰會(huì)期間，美國市長(zhǎng)們好奇地詢問中國市長(zhǎng)：“為什么你們的城市有那么多錢搞市政建設(shè)?我們很難從華盛頓首府拿到錢，所以我們總在想辦法找錢。”

美國市長(zhǎng)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)考克蘭解釋說，美國每個(gè)城市都要向聯(lián)邦政府上繳收入稅，但很大部分不會(huì)再回到地方政府手里，而城市又不能提高稅率，因此市長(zhǎng)能拿到的預(yù)算很少，使用的限制條件也很多。他的話得到其他美國市長(zhǎng)的贊同。

考克蘭說：“我們非常渴望了解中國市長(zhǎng)從事各項(xiàng)建設(shè)包括‘十一五’規(guī)劃中的資金流動(dòng)問題?！?/p>

中國市長(zhǎng)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)陶斯亮說：“不是中國政府有錢，而是我們目前執(zhí)行的政策比較靈活?，F(xiàn)在有錢的還是你們!”

外國的市長(zhǎng)可能一時(shí)無法理解“靈活”的含義和20％這個(gè)比例的實(shí)際內(nèi)涵。

城市發(fā)展也會(huì)面臨爭(zhēng)議，重慶市主辦這次峰會(huì)遭到不少來自民間力量的詰難。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，為了舉辦這次峰會(huì)，重慶市投入了約70億元人民幣進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和城市環(huán)境美化工作。

相關(guān)報(bào)道說，70億中，13．69億元用于修建峰會(huì)主會(huì)場(chǎng)，32億元用于解決市民出行難的交通建設(shè)類項(xiàng)目，其余的則花在修建文化設(shè)施、生態(tài)環(huán)境工程、文化遺產(chǎn)保護(hù)以及景觀建設(shè)等提升文化品位、美化環(huán)境和提供各方面服務(wù)上。其中，政府還斥資約1．5億元粉刷主城區(qū)主干道兩邊的老樓房、破舊民居和臨街店鋪。

大規(guī)模的臨街舊房粉刷工程被外地媒體和網(wǎng)民稱作“面子工程”。盡管重慶市長(zhǎng)王鴻舉峰會(huì)前作客一家網(wǎng)站時(shí)解釋說這不是面子工程，并比喻說舊房粉刷就像每個(gè)人每天要洗臉換衣一樣，但招來的詰難更加激烈。

事實(shí)上，重慶峰會(huì)籌備和后期管理工作中一些細(xì)節(jié)都引起不少重慶市民的非議：租飛機(jī)人工消雨為峰會(huì)創(chuàng)造晴好天氣；花巨資為峰會(huì)嘉賓燃放焰火表演；峰會(huì)期間市區(qū)交通實(shí)行嚴(yán)格管制……而在峰會(huì)結(jié)束第二天，前往會(huì)議中心參觀的重慶民眾人多無序，在公共衛(wèi)生間亂拉，踩壞了數(shù)百盆鮮花并且公開搶奪，擠破進(jìn)口處的玻璃門，甚至還擠倒了兩名老人和一名女高中生。

對(duì)于中國城市管理者來說，如果這還是一些他們面臨的容易化解的問題。那么隨著城市的快速擴(kuò)張，管理資源匱乏、社會(huì)矛盾突出、危機(jī)管理效率缺乏、城市環(huán)境惡化等嚴(yán)峻的社會(huì)難題接踵而至。

像重慶這樣的城市，每年大約有40多萬農(nóng)民工從鄉(xiāng)村來到城市，他們及其子女構(gòu)成了未來城市人口的相當(dāng)一部分。隨著城市貧富差距的逐漸拉大，這些人又將成為未來城市貧困人口的來源。

世界銀行城市發(fā)展局東亞局局長(zhǎng)瓦瑪女士說，根據(jù)世行的計(jì)算，未來15年內(nèi)，東亞地區(qū)將有5億以上的人從農(nóng)村進(jìn)入城市，其中中國將有3億多農(nóng)民進(jìn)入大型城市或二級(jí)城市。她認(rèn)為，這就意味著中國及東亞地區(qū)的城市會(huì)面臨更多的壓力，可能出現(xiàn)較嚴(yán)重的貧困化問題。目前在發(fā)展中國家，仍有10億以上的貧困戶聚居在城市的某一個(gè)地方，現(xiàn)在城市面臨著貧困問題，以后這個(gè)問題還將繼續(xù)存在。

在和外國市長(zhǎng)交流的時(shí)候，陶斯亮特意問道：“美國已經(jīng)完成城市化進(jìn)程，越來越多的城里人往郊外搬，而中國正快速推進(jìn)城市化，大量農(nóng)民涌入城市，城市化帶來的壓力日益增長(zhǎng)。我們非常希望聽到你們的忠告?！?/p>

加利福尼亞洲圣伯納迪諾市市長(zhǎng)瓦里斯女士表示：城市化進(jìn)程中，需要考慮有沒有足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)、住房和學(xué)校提供給進(jìn)入城市的農(nóng)民，交通、污水處理、城市供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否考慮到可持續(xù)發(fā)展。

重慶市副市長(zhǎng)吳家農(nóng)說：“解決城市面臨的各種問題的根本途徑在于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，也才有資金投入解決這些問題。”

城市的方向

在此次亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)開幕式上，中國全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)許嘉璐透露了一組數(shù)據(jù)：中國城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，2004年，中國GDP的70％、國家稅收的80％都來自于城市。

菲律賓首府馬尼拉市市長(zhǎng)費(fèi)爾南多表示：“城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，它能帶動(dòng)周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)快速發(fā)展。再過15年，一個(gè)國家的大部分人口都會(huì)在城市里生活、工作和定居。”

今天的城市已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是其發(fā)展之初的工商業(yè)集散地，也不是英國工業(yè)革命后貧富嚴(yán)重分化的場(chǎng)所。21世紀(jì)的城市正在隨著國家的工業(yè)化和信息化進(jìn)程經(jīng)歷一場(chǎng)新的革命：尊重自然、節(jié)約能源、建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。

許嘉璐認(rèn)為，城市生生不息的可持續(xù)發(fā)展是人們從古至今孜孜以求的目標(biāo)，今天的城市已不是一個(gè)簡(jiǎn)單意義上的地理單元，而是一個(gè)由政府、企業(yè)、市民以及空間等多種元素組成的有機(jī)生命體。他呼吁亞太地區(qū)的企業(yè)和企業(yè)家們要進(jìn)一步肩負(fù)起對(duì)本地區(qū)城市發(fā)展的責(zé)任，促進(jìn)企業(yè)與城市乃至整個(gè)社會(huì)的共同繁榮。

重慶市市長(zhǎng)王鴻舉說，城市發(fā)展必須尊重自然、師法自然、保護(hù)自然，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧相處。

澳大利亞布里斯班市是亞太城市市長(zhǎng)峰會(huì)的發(fā)起城市，市長(zhǎng)坎貝爾說，布里斯班是從20世紀(jì)80年代開始快速發(fā)展的，城市發(fā)展史上有兩個(gè)重要里程碑，那就是主辦了英聯(lián)邦國家運(yùn)動(dòng)會(huì)和1988年的世博會(huì)這兩大國際活動(dòng)，不僅使布里斯班市民用另一種方式認(rèn)識(shí)自己的城市，也使世界開始認(rèn)識(shí)布里斯班。他相信，重慶作為中國西部的重要城市，通過一系列國際交往，逐漸讓世界認(rèn)識(shí)，重慶的發(fā)展會(huì)更快。

峰會(huì)期間，來自南美智利北部的一個(gè)僅有20多萬人口的小城市伊基克市政府的市政委員們異?；钴S，他們準(zhǔn)備了VCD等各種資料向參會(huì)的各個(gè)城市代表推介自己所在的家鄉(xiāng)。對(duì)于重慶市為此次峰會(huì)所做的一切工作和巨額花費(fèi)，該市市政委員恩里蓋思說：“如果你什么都不做，就什么回報(bào)也不會(huì)有。”

重慶只是中國西部城市發(fā)展建設(shè)的一扇窗口。中國西部的城市和千里之外的南美小城伊基克一樣，渴望走出去，渴望外來投資和技術(shù)，分享全球化帶來的財(cái)富。當(dāng)新的城市革命來臨的時(shí)候，這種渴望將比任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈，更加迫切。