加強政府危機管理 構建社會主義和諧社會

［摘要］構建社會主義和諧社會需要安定有序的社會環境，加強政府危機管理是構建社會主義和諧社會的根本保證，而建立完善的政府危機管理體系是當今重大而緊迫的課題。

［關鍵詞］政府危機管理構建和諧社會

穩定是大局，也是構建社會主義和諧社會的重要內容。我們要致力于構建社會主義和諧社會，就必須千方百計把化解矛盾、消除危機、維護社會穩定放在至關重要的位置。而加強政府危機管理，對于維護社會安定有序，不斷消除現實社會中各種不穩定因素，對經濟發展、社會進步、人民群眾安居樂業營造和諧的社會環境有著舉足輕重的作用。

一、建立政府危機管理機制是構建社會主義和諧社會的根本保證

隨著改革開放的不斷深入和全面建設小康社會進程的不斷推進，社會經濟發展過程中出現的各種矛盾也接踵而至，且呈現出多發性、復雜性的特點。當前，我國正處在人均國內生產總值從１０００美元向３０００美元跨越的關鍵發展階段，許多國家的發展歷程表明，這個階段既具備了進一步發展和飛躍的基礎，有可能創造出更大的經濟和社會發展的奇跡，同時也面臨前所未有的社會動蕩的挑戰，各種社會矛盾相互作用，爆發沖突和危機，極有可能形成社會局面的不穩定。由于我國社會主義市場機制還不完善，社會主義法制尚不健全，而多元利益主體已經產生，追求利益的欲望已被激發出來，導致社會不穩定、不和諧的因素在增長；加之社會成員分化，價值取向各異，思想觀念和生活方式各不相同，社會磨擦和碰撞加劇，由此引發了大量的復雜的社會矛盾和社會問題。如收入分配差距拉大，區域發展不平衡，腐敗瀆職現象蔓延，“三農”問題突出，就業壓力加大，貧困問題尚未解決等等，這些都是造成社會不和諧、不穩定的主要因素，也是容易引發各種突發事件和危機的重要原因。要構建社會主義和諧社會，首先就應該消除社會不穩定因素，切實維護社會安定團結。胡錦濤總書記指出，保持社會穩定，是推進改革開放和社會主義現代化建設的基本前提，是全面建設小康社會的重要保證，也是構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，建立政府危機管理機制，是構建社會主義和諧社會的根本保證，提高領導干部應對危機的能力，是構建社會主義和諧社會的重大而緊迫的課題。

二、加強政府危機管理，提高構建和諧社會的能力

１、危機與危機管理。危機是指對公共安全、社會穩定、國家政權有較大影響的突發事件或狀態。從學術角度來講，眾多的學術觀點中最為準確地反映危機這個概念內涵的是美國學者羅森豪爾特的定義：“對一個社會系統的基本價值和行為準則架構產生嚴重威脅，并且在時間壓力和不確定性極高的情況下，必須對其做出關鍵決策的事件。”危機事件具有突發性和緊急性、高度的不確定性、影響的社會性和廣泛性等特點。危機管理，就是指為恰當處理危機提供指導原則，以便避開或減少損失，甚至是變危機為機遇的政策和行為。對于政府來說，危機雖然會造成危害和損失，但它所產生的社會經濟影響和政治壓力也往往會轉化為變革的推動力，促使政府重新評估原有的政策和行為，制定更有針對性的公共政策，改進政府管理過程中的缺失。因而應對危機事件已經成為政府公共管理的一項重要職能，也是對政府提高構建和諧社會能力的重大考驗。

２、政府危機管理應遵守的原則。

建立危機預警機制。建立完善的危機預警機制，目的是在危機發生前能有效地預防和避免危機事件的發生。政府危機管理部門要建立危機管理的信息監測、收集、分析系統，根據監測情況，結合災害發生的歷史規律及社會發展的一般規律進行綜合分析，對危機爆發的可能性、強度、范圍做出正確評估，進行預警；規范有序，及時準確地向有關部門及社會公眾公布預警信息，建立標準統一的信息發布制度，做好防范工作；編制各類危機事件的應急預案，制定一整套相應的決策程序，不斷開發各類危機事件的輔助決策系統，為危機爆發后的應急處理提供決策依據；組織社會公眾進行應急演習，培訓公眾防范危機的能力，做好精神、物資、技能等方面的準備，提高公眾的危機意識和自救能力。

加強危機應對和處理。目的是在危機爆發后能在最短的時間內控制危機，迅速恢復法冶和社會秩序，將危機造成的破壞和利益損失降到最低程度。要做到實時決策，指揮到位，協調一致，取信于民。一旦危機出現，政府危機管理部門要迅速地應對和處理危機事件，實時地進行有效決策。要統一協調指揮，快速調配社會安全和秩序方面的公共產品，保障公民生命財產安全，穩定民心。政府應有專門的反危機儲備基金，發生重大危機時應向國際社會尋求救助。同時要建立危機管理的監測系統，隨時對危機的變化作出分析判斷。還要正確引導社會輿論，安撫民眾的恐慌心理，形成政府與社會的良性互動，尊重公民知情權，保證公共信息的公開、及時和暢達。

全面總結，賞罰分明。目的是在危機善后處理時，組織恢復重建，總結經驗，吸取教訓，賞罰分明，化害為益。在處置危機后，要給予受災主體必要的經濟援助，使其盡快開展生產自救，恢復重建；要組建獨立評估系統，對危機事件的產生和處理進行客觀、公正的評估；要建立、健全被害人援助制度，使危機的社會震蕩削減到最低限度，并要恰當處理危機參與者；各級政府要實行政府官員問責制度，對重大突發性危機事件的隱瞞、謊報要追究相關主要領導的責任，對應對危機過程中出現的玩忽職守、失職、瀆職等行為，追究相關人員的法律責任。

三、構建完善政府危機管理體系，確保社會安定有序

１、建立和健全政府危機管理的組織體系。我國現有的政府危機管理體系，主要依賴于各級政府的現有行政設置，缺乏專門的機構和完善的體系，即使有一些針對專門事件的非常設性機構，也缺乏專業人員及應急運作規范，跨部門協調能力不足。權威的危機管理的組織系統是保證統一指揮、果斷決策和迅速采取行動的前提，直接關系到危機管理的成敗。為提高政府在重大突發危機事件中的管理能力，加強政府對危機事件的預見和救治能力，我國亟待建立和健全政府危機管理的組織體系。政府危機管理機構的職能在于：制定危機管理的戰略、政策和規劃；在危機發生期間，負責領導、組織與協調工作；在非危機時期，負責危機的預防和預警工作，承擔危機管理的監督管理工作，對政府管理者和社會公眾進行危機管理的教育和培訓等。

２、把危機管理納入法制化軌道。政府危機管理應該是在法律系統支持下的管理，我國雖然已經制定和頒布了一些應對危機狀態的法律和法規，但是我國尚沒有一部完整的危機或者緊急狀態管理法。在發生危機時政府往往依靠行政機制來解決問題，這既提高了應對危機的成本，又難以規范管理。在依法治國和依法行政的今天，對于一旦發生影響社會穩定、危及人民群眾生命財產安全的危機事件，政府應該在第一時間內運用法律手段，最大限度地減少和防止危機事件造成的損失和不利影響，同時在相關立法中進一步確認和規范危機管理中的行政責任和刑事責任，追究各級政府在應對危機中的不作為行為的法律責任。因此，為了把危機管理納入法治化的軌道，使政府危機管理制度化、法制化，有必要加緊危機管理的立法，把危機管理有機地整合到國家常規管理體制之中。

３、建立良好的危機管理的溝通和信息交流機制。良好的溝通和有效的信息交流機制在政府危機管理過程中發揮著十分重要的作用。及時收集、溝通和共享信息，能夠緩解危機的蔓延，降低危機的損害。更重要的是，一旦出現災難和危機，信息溝通和交流既可以保證政府做出及時和準確的決策，協調反危機的行動，又可以防止信息的誤傳和謠言的傳播。同時，政府與民眾的及時溝通還可以起到穩定民心、警示、教育、監督等多種作用。因此，建立有效的危機管理的溝通和信息交流機制十分重要。在信息的溝通與交流過程中，一定要保障信息的及時、準確和客觀，要保證重要通訊基礎設施的安全和信息溝通渠道的暢通，要建立制度化的信息公開和發布制度。

４、提高整個社會危機管理的意識和能力。提高公共管理者和社會公眾的危機管理意識、知識與能力，是政府危機管理體系中的一個不可或缺的組成部分。政府應通過教育和培訓等方式，強化公共管理者的危機管理意識、知識和技能。而公眾的參與是整個社會危機管理的基礎，因此應該將相關的教育內容納入學校素質教育中，并通過各種公共信息的傳播、教育以及多學科的職業訓練等途徑，增強公眾的危機管理意識與能力。

５、促進危機管理的多邊合作和國際合作。隨著人們的經濟、社會生活聯系日益全球化，危機的產生和發展不可能僅僅局限在一個國家范圍之內，國際危機國內化、國內危機國際化的情況將越來越多，有效地預警和解決危機均有賴于國際合作的加強。政府有責任與聯合國以及其他國際組織和國家在危機管理方面開展廣泛合作。在危機管理上，既要積極爭取國際性組織在資金、技術、教育和培訓、以及道義上的支持，加強與國際組織在信息方面的溝通，同時我們作為一個負責任的大國，也應該向其他遭受危機和災難的國家提供應有的援助和支持，幫助他們渡過難關。

總之，加強政府危機管理，提高領導干部應對危機的能力，是我們黨提出的提高構建社會主義和諧社會能力的重要組成部分，只有通過加強政府危機管理，及時化解矛盾，消除危機，才能維護社會穩定，人民生活才能安定有序，人與自然才能和諧相處，這個社會才是和諧的社會。