對懲防并舉反對腐敗的思考

［摘要］清正廉潔是共產黨員先進性的基本要求，遏制腐敗是保持黨在群眾中良好形象的底線。要注重教育修德崇廉，要完善制度規則保廉，要加強監督查處他律促廉。

［關鍵詞］懲防并舉反腐敗保持先進性

一、清正廉潔是共產黨員先進性的基本要求

第一，清正廉潔是全球性的話題，世界性的難題。清正廉潔是世界普遍認同的一種行為品質。首先，它是世界推崇的開明政治的重要內容。作為一種先進的理念，清正廉潔得到全球的普遍倡導和宣揚，是全球公認的行為標準；其次，它是各國立法規范，監督維護的行為準則。世界大部分國家和地區都在推進廉政與反腐。比較成功的廉政立法和廉政機構設置，有新加坡的《防止貪污法》及強有力的治貪機構——貪污調查局，美國的《政府行為道德法》和廉政公署。中國香港廉政立法和廉政公署得到９９％市民的信任與支持，據“透明國際”公布的清廉指數，２００３年世界排名第１４位，亞洲排名第２位；其三，第５８屆聯合國大會于２００３年１０月３１日通過《聯合國反腐敗公約》。就世界而言，反腐倡廉是一道難解的題，《聯合國反腐敗公約》是聯合國歷史上通過的第一項用于指導國際反腐斗爭，破解世界難題的法律文件。中國代表發展中國家利益在制定公約中發揮了積極的作用。

第二，清正廉潔是中華杰出人物的追求，歷代民眾的期盼。中國幾千年的文明史沉積了豐厚的文化底蘊，清正廉潔就是中華優秀文化傳承的瑰寶之一。首先，古代廉潔思想生生不息，傳承發展。古人謂不貪為“廉”，不污為“潔”，“天下為公”“公而忘私”“克己奉公”“勤政愛民”以及“公生明，廉生威”，則是激勵世代有識之士的至理名言；其次，古代杰出人物崇尚廉政，不懈追求。中華代代“廉人”出，他們從政做官崇尚廉潔，始終追求清正為民；其三，歷代民眾期盼清官向往廉政，民心永恒。對此，從歷代農民起義反貪官、反污吏的口號中，從民間文化頌清官、韃貪吏的千古傳唱中可見一斑。

第三，清正廉潔是我黨的政治本色，共產黨人的終身課題。繼承和發揚中華民族優秀傳統文化和世界文化的精華，是我黨永葆先進性的重要因素。在革命、建設和改革開放的歷程中，清正廉潔一直是我黨的政治本色，是中國共產黨人終身實踐的重要內容。首先，老一輩無產階級革命家身體力行清正廉潔。方志敏的《清貧》、毛澤東的《為人民服務》和“兩個務必”從理論和實踐上倡導清正廉潔，周恩來廉潔自律心中無我的高尚情操更是共產黨人的楷模；其次，當代共產黨人以生命譜寫著清正廉潔之歌。從焦裕祿到孔繁森、鄭培民、郭秀明、牛玉儒、任長霞，都是清正廉潔、甘于奉獻、鞠躬盡瘁、獻身為民的優秀共產黨員；其三，“三個代表”和《中國共產黨章程》要求共產黨員終身實踐清正廉潔。我黨代表先進文化的發展方向決定了對清正廉潔的繼承，代表先進生產力發展要求、代表最廣大人民的根本利益決定了共產黨員必須勤政廉政、一心為民。

二、遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線

腐敗現象不僅與黨的先進性相背，也有悖于一般社會道德。遏制腐敗是維護黨的先進性、保持黨在群眾中的良好形象的底線。

第一，實踐“三個代表”，密切聯系群眾，必須遏制腐敗。“三個代表”重要思想，以先進生產力為物質基礎，以先進文化為思想保證，以人民群眾為主體力量，以人民群眾的根本利益為最終歸宿，以保持黨的先進性為核心。加強黨風廉政建設，堅決遏制腐敗，是實踐“三個代表”維護人民利益的重要措施和政治保證。首先，反腐倡廉理論是“三個代表”重要思想體系的重要組成部分。立黨為公、執政為民，是“三個代表”重要思想的本質要求，也是“三個代表”重要思想反腐理論的核心內容；其次，反腐倡廉的根本目的就是要保持黨同人民群眾的血肉聯系。作風不好，消極腐敗，自然損害黨的形象，必然脫離群眾。其三，反腐倡廉是創造廉政文化，推進先進文化，凈化人的靈魂的重大工程。廉政文化也是先進文化的重要內容，它有利于純潔隊伍，維護黨的光輝形象；有利于凈化思想，保持共產黨員的先進性；有利于密切黨群干群關系，促進社會和諧。

第二，提高執政能力，鞏固執政地位，必須遏制腐敗。胡錦濤同志在中紀委第五次全會上明確指出：“執政基礎最容易因腐敗而削弱，執政能力最容易因腐敗而降低，執政地位最容易因腐敗而動搖。”這就把反腐敗的重要性闡釋到夯實執政基礎、提高執政能力、鞏固執政地位這樣一個從未有過的戰略高度上。腐敗給國家給社會給人民造成的危害是全方位的。首先，從政治上講，腐敗褻瀆國家權力，損害人民權益，引起人民普遍反對，動搖黨的執政基礎；其二，從思想文化上講，腐敗引起社會道德的淪喪，制約文明水準的提高，腐蝕黨的肌體，使一些黨員和干部失去先進性，蛻化變質為腐敗分子，制約黨的執政能力；其三，從經濟上講，腐敗侵吞國家利益動搖國本，破壞分配公平影響市場競爭，阻礙社會主義市場經濟的健康發展，沖擊黨的執政地位。

第三，維護黨的形象，永葆共產黨員的先進性，必須遏制腐敗。黨員是黨的細胞，黨的先進性要通過黨員的先鋒模范作用來體現。堅持黨的先進性，關鍵是建設一支高素質的黨員隊伍。反腐倡廉旨在消除腐敗，轉變黨的作風，提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作。首先，遏制腐敗是保持黨在群眾中的良好形象的底線。腐敗現象不僅與黨的先進性相背，與一般社會道德也是相背的。政風廉潔從來是贏得民心，實現政治清明、社會安定繁榮的重要一環。因而解決消極腐敗現象是保持共產黨員先進性的關鍵；其次，“去腐鮮肌”是保持黨的肌體健康，使黨的細胞充滿活力的關鍵。建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上防治腐敗，就能從根本上鏟除腐敗現象，為黨的先進性建設保駕護航；其三，黨員隊伍現狀決定了保持共產黨員先進性的反腐倡廉要求。領導干部的作風問題和腐敗現象嚴重侵害了人民的利益。黨員隊伍中也出現了一些新情況新問題，這些現象使腐敗有了滋生蔓延的條件，存在“多發易發”的可能，任其發展就會丟掉先進性失去黨心民心。所以說，反對腐敗是保持共產黨員先進性的需要。

三、懲防并舉反腐是標本兼治的“保先”之舉

第一，注重教育，修德崇廉，筑牢“不愿腐敗”的思想防線，以自律遏制腐敗。加強思想道德教育，建設廉政文化是保持共產黨員先進性教育的重要內容，是從主觀上解決“不愿腐敗”的基礎性工作。首先，要加強學習教育，構筑廉潔自律的思想道德防線。要牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀，樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀，提高黨性修養和道德修養，增強自律意識，自覺抵制腐敗；其二，要加強學習教育，構筑遵紀守法的黨紀國法防線。黨紀國法的內容是對是與非的界定，加強法紀警示教育，增強法紀觀念，就能提高遵紀守法的自覺性；其三，要加強學習教育，構筑先鋒模范的黨員先進性防線。加強理想、信念、優良傳統和黨的宗旨等先進性教育，增強黨性觀念，就能樹立“為民、務實、清廉”的為官之德。自覺堅持“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”，發揮黨員的先鋒模范作用。

第二，完善制度，規矩保廉，建設“不能腐敗”的制度體系，以規則遏制腐敗。要根據中央的統一部署，結合當地的情況構建好縱橫結合、條塊結合、合理可行的制度體系。首先，要深化“四項改革”，即健全廉潔高效的行政審批制度、公開透明的行政管理制度、規范有序的投資管理制度和競爭擇優的人事管理制度。構建多層次、寬領域、全方位的“不能腐敗”的制度體系；其次，要完善“四項制度”，即完善并嚴格執行建設工程投標招標、經營性土地使用權出讓、產權交易和政府采購等四項制度；其三，要建立“三個機制”，即建立科學的權力配置機制，確保結構合理、配置科學、責任明確。建立規范的權力運行機制，確保程序嚴密、規范科學、制約有效。建立嚴密的權力監控機制，確保全程監控、重點監控、有效監控。

第三，加強監督、查處，他律促廉，形成“不敢腐敗”的權力運行機制，以監控和懲治遏制腐敗。教育可以強化意識，制度可以規范行為，監督可以防止思想教育和制度建設流于形式，而懲治則發揮警示和震懾的作用。黨的十六大，十六屆三中、四中全會以及《中國共產黨黨內監督條例（試行）》和《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，對于權力運行的制約和監督，對于腐敗問題的懲處都有了明確的要求。在強化教育和完善制度的基礎上，首先，要整合監督資源，加強隊伍建設，形成監督合力。加強黨員先進性教育，不斷提高紀檢隊伍素質，確保監督者公正無私、剛直不阿、不徇私情，是實現正確監督的關鍵。所以監督者也要自覺接受廣大黨員和群眾監督，防止濫用監督權力和不作為監督。科學整合監督資源就能形成監督合力，要把黨內監督與黨外監督結合起來，重點加強法紀和行政監督，同時發揮好社會監督（群眾、輿論、民主黨派和社會團體）的作用，實現監督的全方位多層次；其次，要強化監督措施，加強重點監督，形成鏈環效應。監督是否到位就看措施是否有力。監督的關口必須前移，把事前監督、事中監督、事后監督結合起來，形成監督鏈，實現鏈環效應，既防患于未然又能及早地發現問題。要以領導機關和領導干部尤其是主要負責人為重點對象，加強對權力的監督制約；其三，用好監督信息，加大查處力度，形成警示威懾力。要充分利用好監督信息，做到有貪必反、有腐必懲、有亂必治，依法依紀及時查辦違紀違法案件，重查嚴究群眾反映強烈的問題，嚴厲懲治腐敗分子，警示和教育廣大黨員和干部保持共產黨員的先進性，維護黨和政府的先進性形象。