集體所有制概念不能取消

［摘要］部分資源集體所有的必然性決定集體所有制必有。我國憲法關(guān)于某些資源屬于集體所有的規(guī)定，是對這種必然性的正確反映和把握。目前，集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域存在的問題需要通過強(qiáng)調(diào)“集體所有”來解決。

［關(guān)鍵詞］資源所有制集體所有制憲法

一、資源的集體所有決定集體所有制概念存在的必然性

我國憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水源、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”[１]（Ｐ４）由此可知，在我國存在屬于集體所有的自然資源。憲法第十條規(guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地、自留地、自留山，也屬于集體所有。”[１]（Ｐ５）由此可知，土地這種資源有很大一部分屬于集體所有。２００４年３月１４日十屆全國人大二次會議通過的“憲法修正案”第二十條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”這一規(guī)定中的被征收或者被征用的土地是指農(nóng)民集體所有的土地，反映國家對集體所有制的尊重，反映國家對農(nóng)民利益的保護(hù)。

毛澤東說，“憲法是國家的根本大法”，是治國安邦的“總章程”[２]（Ｐ１２９）。“根本大法”、“總章程”，都是制度。制度是反映、把握客觀規(guī)律的重要形式。這里所講的客觀規(guī)律包括自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律。有些制度反映自然規(guī)律，有些制度反映社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律，有些制度則是對自然規(guī)律和社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律的綜合反映和把握。比如，８小時工作制就既反映了生命的自然規(guī)律，同時也反映了社會經(jīng)濟(jì)規(guī)律。憲法作為一國最根本的制度，應(yīng)當(dāng)是對客觀規(guī)律的正確反映和把握。至于一部憲法能不能做到這一點(diǎn)，或者能不能完全做到這一點(diǎn)，則是另外的問題。

那么，我國憲法的上述規(guī)定，即關(guān)于某些自然資源、土地屬于集體所有的規(guī)定，是不是正確反映并把握了客觀規(guī)律的要求呢？換言之，某些資源集體所有是不是具有必然性呢？顯然，這樣的問題是必須回答的。如果某些資源屬于集體所有不具必然性，或者以前具有必然性現(xiàn)在喪失了必然性，集體所有制就應(yīng)當(dāng)取消，憲法就應(yīng)修改，反之，則應(yīng)當(dāng)堅持。筆者認(rèn)為，資源集體所有是具有必然性的。

第一，資源本身的特點(diǎn)決定，部分資源屬于集體所有具有必然性。資源本身的特點(diǎn)是什么呢？一是無限多樣性和有限、稀缺性并存；二是可占有性和不可占有性并存；三是可壟斷性和不可壟斷性并存；四是有用性和有害性并存[３]。資源的稀缺性，是西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的一塊基石。讀過西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的人們都承認(rèn)它，都看重它。但是，這塊基石是有問題的。之所以如此認(rèn)為，一是唯物辯證法告訴我們，事物都是有二重性的，既然有有限性，就一定有無限性；既然有稀缺性，就一定有豐裕性；既然有短缺，就一定有剩余。二是客觀事實表明，具體資源都是有限的，資源在整體上則是無限多樣的；在一定歷史條件下，有些具體資源是稀缺的，有些資源則是豐裕的。資源的可占有性，是指資源不論是否被人利用都是可占有的。土地是這樣的資源。資源的不可占有性，是指資源即使被人利用也不能占有。氣候、陽光是這樣的資源。承認(rèn)資源具有無限多樣性，同時承認(rèn)資源具有不可占有性，就得承認(rèn)任何經(jīng)濟(jì)主體哪怕是國家也不能實現(xiàn)對所有資源的占有。既然一個經(jīng)濟(jì)主體不能占有全部資源，則多種資源所有制并存的格局就具有必然性。鄧小平理論作為安排資源所有制的理論，核心的內(nèi)容就是提出并論證了多種所有制并存的必然性。有人或許會說，多種所有制并存可以是不要集體所有的多種所有制并存，即只有國家所有和公民所有的并存。這種理由如果能夠成立，集體所有制當(dāng)然應(yīng)當(dāng)取消。但是，這種理由是不能成立的。

第二，經(jīng)濟(jì)活動的實際過程必然造成某些資源屬于集體所有的現(xiàn)實。經(jīng)濟(jì)活動的實際過程有什么特點(diǎn)呢？有許多特點(diǎn)。其中有兩個特點(diǎn)是十分突出的。一是某些經(jīng)濟(jì)活動過程的正常進(jìn)行要以某些資源集體所有為前提條件。比如，農(nóng)民的耕作要以山塘、小河的蓄水公有為條件。二是某些經(jīng)濟(jì)活動過程必然形成公共所有的資源。比如，許多農(nóng)民出動勞力修建的水庫、山塘，共同出資修建的學(xué)校校舍等，就是屬于集體所有的資源。

第三，某些資源屬于集體所有更能使資源得到充分利用，更有利于資源的保護(hù)和開發(fā)。影響資源利用、開發(fā)、保護(hù)的因素主要有兩個方面：一是自然規(guī)律，二是人們的利益關(guān)系。利用資源、開發(fā)資源、保護(hù)資源，都要從這兩個方面考慮問題。就自然規(guī)律方面來說，就連農(nóng)民修建山塘也必須服從自然規(guī)律，必須考慮自然規(guī)律的作用。《愚公移山》的主題是強(qiáng)調(diào)自力更生，撇開這個主題，我們可以提出疑問：愚公為什么不發(fā)動除自家以外的群眾呢？移山固然可以連續(xù)數(shù)年，修建山塘卻必須年內(nèi)完成，如不趕在雨季到來之前完成，后果是可想而知的，為在雨季到來之前完成任務(wù)，就必須依靠群眾的力量而不能像愚公那樣僅僅依靠一家一戶的力量，這就是服從自然規(guī)律。就人們的利益關(guān)系而言，人們的利益關(guān)系也就是經(jīng)濟(jì)規(guī)律。利用資源、開發(fā)資源、保護(hù)資源，既需要以一定的利益關(guān)系為基礎(chǔ)，所形成的收益又必須按照一定的利益關(guān)系來分配，而這都需要從所有制上解決問題。沒有一定資源的集體所有制為基礎(chǔ)，資源的利用、開發(fā)和保護(hù)，就無從談起，即使能夠進(jìn)行，結(jié)果也必是糾紛四起。近年來強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)明晰的道理也在此。

所以，某些資源屬于集體所有是具有必然性的。必然性是什么？必然性就是客觀規(guī)律，不按客觀規(guī)律辦事，必定是要受到懲罰的。承認(rèn)集體所有制具有必然性，就不能取消集體所有制的概念。

那么，到底什么是集體所有制呢？回答此問題，要從所有制談起。所謂所有制，是指規(guī)定資源歸誰所有的社會制度。它包括兩方面的內(nèi)容：一方面，規(guī)定哪些資源成為“所有權(quán)”的對象，即規(guī)定所有權(quán)的客體；另一方面，規(guī)定誰對資源享有所有權(quán)，即規(guī)定所有權(quán)的主體。所有制的核心，是所有權(quán)。所有權(quán)本身的意義在于確定其對象——資源或財產(chǎn)不可被非所有者隨意占有或支配。所有權(quán)的社會意義則是區(qū)分不同主體各自占有資源、財產(chǎn)的范圍，從而防止、禁止每一主體對其他主體所占有的資源隨意支配，進(jìn)而起到解決人與人之間利益紛爭的作用。所有制的基本形式有兩種：公有和私有（“私有”，在社會主義條件下應(yīng)稱為“民有”）。“公有”和“私有”的概念具有相對性。比如，個人作為資源所有者時，歸其所有的資源固然姓“私”，而他所在的家庭則是“公”；當(dāng)家庭作為資源所有者時，而該家庭所在的氏族又是“公”。按地域組織社會基本單位代替按血緣組織社會基本單位時，不僅家庭，就是氏族也都變成了“私”，而“地域共同體”則又成為了“公”。地域共同體的形式又有許多。如現(xiàn)時存在的村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、縣、市、省、直至國家，都是“地域共同體”。在這些地域共同體之間又存在公與私的關(guān)系，村民小組對村民而言是“公”，對村而言則是“私”；村對鄉(xiāng)而言是“私”，鄉(xiāng)對村而言則是“公”。處理這種利益關(guān)系也必然涉及資源所有制。

根據(jù)以上分析，我們可以得出結(jié)論：第一，所謂集體所有制，就是規(guī)定一定資源屬于一定群體所有的社會制度。集體所有是與國家所有、公民所有相對稱的。理解集體所有制應(yīng)當(dāng)聯(lián)系國家所有制和公民個人或家庭所有制，集體所有的特點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)在與國家所有、公民所有的比較中尋找。第二，我國憲法關(guān)于某些資源屬于集體所有的規(guī)定，是對某些資源屬于集體所有的必然性的正確反映和把握。既然這樣，我們就不能輕率地談?wù)撊∠w所有制的概念，因為這樣提出問題還有“違憲”之嫌。

二、集體經(jīng)濟(jì)形式多樣化并不說明集體所有制概念應(yīng)當(dāng)取消

任何一種所有制經(jīng)濟(jì)都有多種多樣的具體經(jīng)濟(jì)形式。經(jīng)濟(jì)形式是有層次區(qū)分的。有公有制和非公有制的區(qū)分，就有公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)的區(qū)分。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)，是經(jīng)濟(jì)形式的第一層次。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)又分別有其具體的形式。換言之，公有制和非公有制都有其實現(xiàn)形式。所有制的實現(xiàn)形式多種多樣，是由于所有者的資產(chǎn)可以有多種多樣的經(jīng)營方式。拿國有資源（資產(chǎn)）來說，國有資產(chǎn)就有國有國營、國有企業(yè)法人經(jīng)營、國有民營（租賃、承包等）等經(jīng)營方式。改革開放前，我國國有經(jīng)濟(jì)的弊端之一，是國有資產(chǎn)經(jīng)營方式單一化，即只有國營一種。拿私人所有的資源資產(chǎn)來說，也有自營、租賃經(jīng)營、個人合伙[４]等經(jīng)營方式。在封建社會里，土地所有者對土地這種資源的經(jīng)營方式有兩種：自己經(jīng)營（雇工耕種）和租佃經(jīng)營。自己經(jīng)營就得由土地所有者自己承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任，租佃經(jīng)營則是讓佃農(nóng)承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險，地主坐收田租。在自由資本主義歷史階段，資本所有者為使他所有的資源、資產(chǎn)獲得最大經(jīng)濟(jì)效益（利潤），也有許多經(jīng)營方式，自己辦工廠、辦商店、辦銀行是一種，把資本借貸給別人經(jīng)營，自己獲得利息，也是一種。至于有限責(zé)任公司、股份公司則是后來產(chǎn)生的。有限責(zé)任公司是個人合伙的直接發(fā)展，二者的區(qū)別主要是責(zé)任有限，有限公司對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，個人合伙企業(yè)則要對債務(wù)承擔(dān)無限責(zé)任，有限責(zé)任公司大大降低了資本所有者的投資風(fēng)險。股份公司是在有限責(zé)任公司基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，其重要特點(diǎn)是：可以無限接納社會投資，從而使企業(yè)資本迅速擴(kuò)大，企業(yè)由大股東控制，大股東的投資風(fēng)險進(jìn)一步降低。

所謂集體經(jīng)濟(jì)，就是一定人群運(yùn)用屬于該群體公共所有的資源、資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動獲得經(jīng)濟(jì)收益的經(jīng)濟(jì)形式。集體經(jīng)濟(jì)以集體擁有某些資源、資產(chǎn)為前提。而集體所有的資源（資產(chǎn)），同樣有多種多樣的經(jīng)營方式，同樣有多種多樣的具體經(jīng)濟(jì)形式，“自己經(jīng)營”可以，承包、租賃、合作經(jīng)營也可以。將集體所有的資源、資產(chǎn)交給集體組織內(nèi)部成員承包經(jīng)營可以，將集體所有的資源、資產(chǎn)交給集體組織之外的中國公民或外國公民經(jīng)營也可以；拿集體所有的資源、資產(chǎn)到國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)去投資可以，拿集體所有的資源、資產(chǎn)到私有制企業(yè)、外國資本在華企業(yè)去投資也可以；拿集體所有的資源、資產(chǎn)在國內(nèi)辦工廠可以，到國外去投資也可以；集體經(jīng)濟(jì)組織與個人合作可以，與其他集體經(jīng)濟(jì)組織合作可以，與國有企業(yè)合作可以，與外資企業(yè)合作也可以。顯然，集體所有制經(jīng)濟(jì)的形式多樣化并不表明集體經(jīng)濟(jì)的消失，更不表明集體所有制的概念應(yīng)當(dāng)取消。

集體所有制經(jīng)濟(jì)采取有限責(zé)任公司或股份公司的形式，是集體所有制經(jīng)濟(jì)的重要形式，但不是惟一的形式。農(nóng)業(yè)社會主義改造運(yùn)動形成的初級社、高級社[５]，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史形式。這種集體經(jīng)濟(jì)歷史形式的歷史作用且不論，其失敗的原因也有許多，根本原因之一就在于只有一種經(jīng)營方式——集體經(jīng)營，而這種經(jīng)營方式的特點(diǎn)是：經(jīng)營權(quán)表面上是集體執(zhí)掌，實際上是由初級社、高級社的負(fù)責(zé)人執(zhí)掌，而他們又是聽命于政權(quán)組織負(fù)責(zé)人的。人民公社、三級所有隊為基礎(chǔ)，也是集體經(jīng)濟(jì)的形式，其特點(diǎn)是進(jìn)一步發(fā)展了高級社的缺陷，其原因就是“政社合一”：基層政權(quán)組織負(fù)責(zé)人同時又是集體經(jīng)濟(jì)組織的當(dāng)家人。我們不能因為上述集體經(jīng)濟(jì)的具體形式已經(jīng)成為歷史，就否認(rèn)它是集體經(jīng)濟(jì)的歷史形式。改革開放后形成的“農(nóng)戶承包責(zé)任制”，也是集體經(jīng)濟(jì)的一種新的資源、資產(chǎn)經(jīng)營方式。這種經(jīng)濟(jì)形式也不是完美無缺，弊端之一就是阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，我們不能因為它有缺陷，就否認(rèn)其歷史作用，也不能因為它有缺陷就要急于采用行政命令的辦法予以改變，更不能因為它有缺陷日后同樣會進(jìn)歷史博物館就不承認(rèn)它是集體經(jīng)濟(jì)的形式。至于人民公社時期和改革開放后形成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦企業(yè)則比較復(fù)雜，大概有三種情況：一是人民公社時期辦的工業(yè)企業(yè)，這無疑是屬于集體經(jīng)濟(jì)；二是改革后由農(nóng)民集資開辦的企業(yè)，這也屬于集體經(jīng)濟(jì)；三是打“村辦”招牌的，即“戴紅帽子”的企業(yè)，這應(yīng)該叫“民有企業(yè)”。我們研究農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)問題時，不能不注意這一情況。上述集體經(jīng)濟(jì)的形式中，有的已經(jīng)被歷史淘汰，有的還具有生命力，都表明集體經(jīng)濟(jì)的形式是可以多種多樣的，而我們對它們進(jìn)行分析研究時都不能不運(yùn)用集體所有制的概念。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家所有的資源、資產(chǎn)，集體所有的資源、資產(chǎn)，公民個人所有的資源、資產(chǎn)，其經(jīng)營方式都可以進(jìn)一步向多樣性的方向發(fā)展。正是各種所有制經(jīng)濟(jì)都有多種多樣的資產(chǎn)經(jīng)營方式，就使混合所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生出來。混合所有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)就是股份制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。在股份公司里，可以有國家股和個人股，也可以有集體股。這使屬于國家所有和集體所有以及公民個人所有的資源在企業(yè)里實現(xiàn)組合和融合，而所有者的區(qū)別則表現(xiàn)為股份多少的區(qū)別，即股權(quán)大小的區(qū)別。這種混合所有制經(jīng)濟(jì)是屬于什么性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)呢？是屬于公有制經(jīng)濟(jì)還是私有制經(jīng)濟(jì)呢？從不同的角度看問題，從不同的邏輯前提出發(fā)可以得出不同的結(jié)論。從一方面看，我們可以認(rèn)為混合所有制經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的存在形式，從另一方面看，我們也可以說混合所有制經(jīng)濟(jì)是非公有制經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式。這種表面上邏輯不一、自相矛盾的認(rèn)識，真實反映了現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)運(yùn)動，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)生活中的客觀辯證法。至于集體所有的股權(quán)當(dāng)然是可以轉(zhuǎn)化為個人股權(quán)，但是，這與國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為個人股權(quán)沒有區(qū)別，只要這種轉(zhuǎn)化符合等價交換的游戲規(guī)則，是所有者意志所決定的權(quán)利行使，就是經(jīng)濟(jì)運(yùn)動必然性的展現(xiàn)。只要這種由經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的資源配置不被政治權(quán)力變成單一化的經(jīng)濟(jì)模式，則國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)就仍然是存在的、發(fā)展的。

三、目前集體經(jīng)濟(jì)存在的問題，需要通過強(qiáng)調(diào)集體所有來解決

目前，我國集體所有制經(jīng)濟(jì)存在的許多問題可以歸結(jié)為產(chǎn)權(quán)主體不明確。產(chǎn)權(quán)主體不明確的表現(xiàn)：一是某些資源特別是土地資源的所有權(quán)屬于誰（鄉(xiāng)、村、村民小組）不明確。這突出表現(xiàn)在土地被征用為建設(shè)用地時，往往是村民委員會、鄉(xiāng)政府官員說了算。二是城市街道的一些資源，如土地、企業(yè)以及其他可進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的旅游資源、文化資源等，屬于誰不明確。三是某些事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)在長期的社會活動中積累起來的某些文化性、技術(shù)性資源屬于誰所有不明確，即是應(yīng)屬于國家所有還是可以屬于組織成員集體所有不明確。這后一個不明確產(chǎn)生的問題是：國家不管，集體也不管；國家不要，集體也不要；資源被某些個人利用起來進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動。因這些資源所有權(quán)而引起的糾紛到了法院，也沒有判決的法律依據(jù)。產(chǎn)權(quán)主體不明確的原因：在農(nóng)村主要是由歷史原因造成的，即是由“三級所有，隊為基礎(chǔ)”，“政社合一”造成的。現(xiàn)在，“政社合一”名義上是取消了，實際上仍然存在，其表現(xiàn)就是村民委員會、村長、村支書有權(quán)處置集體所有的資源、資產(chǎn)，有權(quán)決定集體所有的資源、資產(chǎn)的經(jīng)營方式。其突出表現(xiàn)在建設(shè)用地的征收上，即開發(fā)區(qū)問題上。開發(fā)區(qū)過多過熱帶來的惡果有目共睹。２０世紀(jì)９０年代初有過一次開發(fā)區(qū)熱，為什么２１世紀(jì)初還會來一次。其原因是什么？沒有科學(xué)發(fā)展觀固然是一重要原因，沒有制度保障更是重要原因。如果不從制度上解決問題，開發(fā)區(qū)熱可能還會來一次。而這里所說的制度原因，就是農(nóng)村土地的所有權(quán)主體不明。

農(nóng)村土地制度是屬于基本經(jīng)濟(jì)制度的重要內(nèi)容。公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，內(nèi)含農(nóng)村土地集體所有必須長期堅持。現(xiàn)在，農(nóng)村土地集體所有的制度遇到兩個問題：一是城市建設(shè)用地需要不斷增加；二是農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要土地流轉(zhuǎn)。解決這兩個問題的辦法有二：一是新辦法，即宣布所有土地都屬于國家所有或農(nóng)民私有；二是老辦法。農(nóng)村土地國有的結(jié)果是：農(nóng)民與國家形成土地租佃（承包）關(guān)系，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)所需土地和城市建設(shè)用地都由國家供給，但政府擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任將更大，一方面所有農(nóng)民的社會保障要由國家包下來，另一方面，對政府官吏的監(jiān)督成本將更大。農(nóng)村土地私有并不會使土地流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的問題和矛盾減少。因此，農(nóng)村土地集體所有的制度不可輕易變動。

從目前我國的情況來看，農(nóng)村土地的功能主要是兩個方面：一是生產(chǎn)功能，二是社會保障功能。為發(fā)揮其生產(chǎn)功能，自然需要土地流轉(zhuǎn)，但現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)并沒有受到多少阻礙，愿意投資農(nóng)業(yè)成規(guī)模地經(jīng)營土地的人，還是可以從進(jìn)城打工農(nóng)民那里獲得土地，并沒有什么不方便；就城市建設(shè)用地而言，也沒有什么根本性的阻礙。現(xiàn)在存在的問題主要是兩個，一是政府特別是基層政府交土地給開發(fā)商具有隨意性；二是農(nóng)民的社會保障問題即長遠(yuǎn)利益問題沒有解決好，甚至其當(dāng)前利益也沒有解決好。對前者，可望通過加強(qiáng)政府依法行政以及土地掛牌經(jīng)營（拍賣）等辦法解決；對后者，則需要強(qiáng)調(diào)集體所有制經(jīng)濟(jì)來解決。也就是說，農(nóng)村土地交給開發(fā)商，一是要由農(nóng)民集體做主，而不能由村干部說了算；二是可在堅持土地所有權(quán)仍然屬于農(nóng)民集體所有的前提下，讓開發(fā)商取得土地的使用權(quán)，通過農(nóng)民獲得一定安置費(fèi)用的同時取得企業(yè)股份的辦法，將失地農(nóng)民的目前利益與長遠(yuǎn)利益統(tǒng)一起來，將農(nóng)民的社會保障問題與土地資源的高效利用統(tǒng)一起來。顯然，這需要明確并強(qiáng)調(diào)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的主體。至于集體所有制企業(yè)改革中出現(xiàn)的集體資產(chǎn)流失問題，也需要通過強(qiáng)調(diào)“集體所有”才能防止。所謂強(qiáng)調(diào)集體所有，就是集體經(jīng)濟(jì)組織的重大經(jīng)營決策必須真正是該集體做出的，而不能是代理人做出的，更不能是政府或政府官員做出的。

目前，有的地方在搞“村組合并”，目的是要減少“村官”以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。這是一件好事。需要注意的問題是：將行政村與經(jīng)濟(jì)村分開，不能讓經(jīng)濟(jì)村跟著行政村走。這無疑需要強(qiáng)調(diào)集體所有的概念。

總之，在社會主義條件下，集體所有制經(jīng)濟(jì)是不太穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)形式，但只要存在資源屬于集體所有的情況，就必有集體所有制的概念。所以，集體所有制的概念是不能隨意取消的。

注釋：

[１]中華人民共和國常用法律法規(guī)全書[Ｍ]．北京：中國法制出版社，２０００．

[２]毛澤東選集（第５卷）[Ｍ]．北京：人民出版社，１９７７．

[３]張寬政：論資源及制度安排[Ｊ]學(xué)習(xí)論壇，２００１．（１）．

[４]個人合伙，一方面可以看成集體經(jīng)濟(jì)，另一方面看則是私有制經(jīng)濟(jì)的形式，這里是指私有制經(jīng)濟(jì)的形式。

[５]對初級社、高級社以及下文談到的人民公社“三級所有隊為基礎(chǔ)”，“政社合一”等，應(yīng)站在歷史唯物主義的高度進(jìn)行考察和認(rèn)識，同時還要考慮到黑格爾的著名命題：凡是存在的都是合理的，凡是合理的都是存在的。