對加強非公有制經濟組織黨建工作的思考

［摘要］加強非公有制經濟組織的黨建工作，一要積極進入，擴大黨組織在非公有制經濟組織中的覆蓋面。二要準確定位，找到黨組織在非公有制經濟組織中的最佳點。三要堅持本色，確保黨組織在非公有制經濟組織中不變味。

［關鍵詞］非公有制經濟組織黨的建設

中共十六屆三中全會《關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》強調，要“進一步鞏固和發展公有制經濟，鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展”，這一完善社會主義市場經濟的重大舉措，必將使已經成為我國經濟和社會發展重要力量的非公有制經濟實現更快更大的發展。加強這一領域黨的建設，是我們黨貫徹“三個代表”重要思想、堅持和完善社會主義初級階段基本經濟制度的需要，也是加強黨同非公有制經濟組織廣大職工群眾的聯系，不斷增強黨的階級基礎和擴大黨的群眾基礎的需要。我們“要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，擴大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨的基層組織的凝聚力和戰斗力”。

一、積極進入，擴大黨組織在非公有制經濟組織中的覆蓋面

黨章第二十九條明文規定：“凡是有正式黨員三人以上的，都應當成立黨的基層組織”。黨的基層組織的建立不能也不該有被遺忘的地方。因而在對待非公有制經濟組織中黨的建設問題上，應當理直氣壯，積極進入，努力擴大覆蓋面，增強影響力。對于改制企業和其它非公有制經濟組織，要因地、因企制宜及時建立健全黨組織，消除空白點，深入開展黨的活動，力求建立一個，鞏固一個，提高一個，不斷擴大黨的影響力，增強戰斗力。

首先，在企業改制中，企業黨組織不能退出，必須積極進入。隨著企業的改制，企業的經濟成份發生了變化，不少黨員也下崗或退職了，人們對企業改制后黨組織還要不要存在，一度出現懷疑。這就導致企業改制中存在幾個相當突出的問題：一是企業改制了，新的企業黨組織的設置沒有同步跟進到位；二是原有的黨務工作者罷免了，新的又沒有明確到位；三是有的非國有控股的改制企業懷疑黨組織的作用，采取消極抵制的態度。各級黨組織要高度重視這些問題，在改制企業堅持改制與組建聯動的觀念，及時建立和健全改制后企業黨的組織。

第二，非公有制經濟組織發展到哪，黨的組織就應積極進入延伸到那里，消除盲點，占領陣地。隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，非公有制經濟組織大量涌現，如果不及時做好黨建工作，就可能出現新的經濟增長點變成黨建工作薄弱點的問題，勢必影響黨的階級基礎和群眾基礎。因此必須著力于實現黨建工作與經濟工作同步推進，發展與組建同步聯動。一是非公有制經濟組織中的業主黨員必須同黨保持一致，全力支持在自己的企業中及時建立黨組織，推進黨的建設；二是采取“獨立、聯合、掛靠、派入、統建”等方法，在非公有制經濟組織中建立健全黨的組織；三是把非公有制經濟組織中的“隱形”黨員、流動黨員動員起來，組織起來，開展黨的活動。

第三，培養和發展非公有制經濟組織中的先進分子入黨，為黨組織的進入創造條件。十六大黨章從增強黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨在全社會的影響力，進而鞏固黨的執政地位這一根本原則出發，在將工人、農民、軍人、知識分子作為黨員隊伍最基本的來源的同時，也把承認黨的綱領和章程，自覺為黨的路線而奮斗，經過長期考驗，符合黨員條件的社會其它階層的先進分子作為黨員隊伍的來源。壯大非公有制經濟組織中的黨員隊伍，擴大黨組織覆蓋面，一方面要吸收受聘于非公有制經濟組織中的工人和管理人員中的先進分子入黨；另一方面要重視培養和吸收非公有制經濟組織中民營業主和受聘于外資企業的管理和技術人員中的先進分子入黨。

二、準確定位，找到黨組織在非公有制經濟組織中的最佳點

十六大黨章強調，“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎”。非公有制經濟組織中的黨的組織是我們黨的基層組織，必須成為戰斗堡壘，也應該是黨的全部工作和戰斗力的基礎。但是非公有制經濟組織具有區別于國企和集體企業的獨立的市場主體身份和明確的趨利目標，在產業結構、管理體制和運作機制上都有其自身特點及規律。對此類組織中的黨組織的地位與作用，職責與任務以及黨員先進性的體現都須正確理解和定位。

第一，明確地位，發揮功能。黨組織在非公有制經濟組織中的地位問題，實際上是黨組織同企業、企業主、職工群眾的關系問題。非公有制經濟組織中的黨組織的正確定位應該是在企業職工中發揮政治核心作用。首先，十六大黨章明確規定，“國有企業和集體企業中黨的基層組織，發揮政治核心作用”，而對非公有制經濟組織中黨的基層組織，未有這一提法。其二，非公有制經濟組織業主、董事會擁有法律賦予的生產經營決策和人事任免權，其經濟組織中黨的基層組織不能直接參予重大問題決策以體現政治核心作用；其三，按照黨章的要求：“領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”黨組織必然成為企業職工的政治核心，由此而積極影響了非公有制經濟組織對重大問題的決策，并不能說明黨的基層組織在企業中發揮了“法定”的政治核心作用，這只是政治影響力之所及。

第二，核準坐標，明確職責。非公有制經濟組織中黨組織定位為在職工中的政治核心作用，決定了其職責任務不等同于國有和集體企業中黨組織的職責。首先，中共中央組織部《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）的通知》（２０００年９月），對非公有制經濟組織中黨的組織明確了必須履行的八項職責；其二，黨的十六大報告和黨章對非公有制經濟組織中黨的基層組織的主要職責也作了明確的規定：“貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會、共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”這一規定實際上重申了中組部提出的八項職責的主要內容；其三，核準坐標，明確職責，就是要按照十六大黨章的原則規定，結合中組部提出的八項職責，正確理解、認真履行好黨組織在非公有制經濟組織中的職責，切實加強黨的建設。

第三，明晰思路，強化作用。非公有制經濟組織中的黨組織和企業自身的發展是相伴相隨，相互促進，息息相關的。黨建工作應樹立“服務、促進、引導”的觀念，把切入點和著力點放到支持和促進企業經營和發展上來，寓黨建工作于企業生產經營和文化建設之中。其一，黨員尤其是黨組織班子成員應樹立先做業務“能人”，后做政治“紅人”的觀念，通過依法進入企業管理層的渠道，以“能人”和“紅人”先鋒模范作用的雙重效應，影響企業決策，實現引導和監督；其二，通過黨員在生產、科研、銷售等方面的表率作用和開展有效的思想政治工作凝聚人心，激發熱情，促進企業的生產經營活動；其三，通過精神文明建設活動，提高職工思想文化素質，推進企業文化建設，樹立良好企業形象；其四，通過領導并發揮工會、共青團等群眾組織的作用，積極協調勞資關系，既保護業主正當的合法的權益，又維護好職工的合法權益和地位，實現企業發展、勞資雙贏。

三、堅持本色，確保黨組織在非公有制經濟組織中不變味

非公有制經濟組織中黨的建設工作，除了必須遵循黨的建設的一般規律，還要根據非公有制經濟組織的特點，按照黨章的要求，開拓思路，探索創新。

第一，非公有制經濟組織中的黨組織是旗幟。基層黨組織在非公有制經濟組織中是企業職工的政治核心，應該也必須是一面高高舉起的旗幟。決不能將非公有制經濟組織中的黨組織“從屬化”。由于非公有制經濟組織在產權結構、管理體制等方面的特殊性，業主對企業的一切活動具有最終決定權，這一特點決定了黨組織在非公有制經濟組織中開展黨的工作處于相對被動的局面。因而，必須防止出現舉不起旗幟而使黨組織從屬于企業，變為事實上的附屬品的局面；決不能將非公有制經濟組織中的黨組織“對立化”。必須防止出現有的黨組織無視非公有制經濟組織的特殊性，生搬硬套國有企業黨組織的活動模式，干預企業正常經營活動，使黨組織與企業對立的局面；決不能將非公有制經濟組織中的黨組織“隱形化”。盡管有的非公有制經濟組織業主對在企業中建立黨組織心存疑慮，行為上消極抵制，我們的黨建工作仍應旗幟鮮明地積極進入，決不可采取“地下”手段秘密活動，造成黨企對立。

第二，非公有制經濟組織中的黨組織活動不能流于形式，應該追求實效。黨組織開展黨的活動，要根據非公有制經濟組織的特點，本著求真務實的精神，不斷改進黨組織的工作方法，力戒形式主義、表面文章，要追求實效，使黨的工作為黨員、職工所歡迎，為業主所理解和支持。在活動的指導思想上，堅持企業需要，業主理解，職工歡迎；在活動內容上，堅持圍繞企業階段性生產經營任務開展主題實踐活動，為黨員發揮作用提供舞臺；在活動形式上，堅持業余、小型、分散、務實，靈活機動，不刻意追求統一模式。

第三，非公有制經濟組織中發展黨員，不能降格以求，必須堅持標準。黨的十六大通過的黨章規定“年滿十八歲的中國工人、農民、知識分子和其它階層的先進分子，承認黨的章程，愿意參加黨的一個組織并在其中積極工作，執行黨的決議和按期交納黨費的，可以申請加入中國共產黨”，這一規定為非公有制經濟組織業主及其高層從業人員入黨排除了政策障礙。但是，非公有制經濟組織的從業人員成份復雜，他們中的許多人在不同所有制、不同行業、不同地域之間頻繁流動，職業身份經常變動。在這些人員中發展新黨員，必須按照“嚴格標準，保證質量，改善結構，慎重發展”的方針，制定一些具體的政策，努力壯大黨員隊伍。但是，不能降格以求，降低標準，絕不能用“能人”“富人”標準代替黨員標準、以“名人”“業績”代替黨員標準、以帶動力影響力代替黨員標準。