論鄧小平民主法制思想

［摘要］鄧小平在領導我國新時期改革開放和社會主義民主法制建設的過程中，系統地論述了民主法制問題，形成了有中國特色的社會主義民主法制的基本思想。其內涵十分豐富，為依法治國基本方略的最終確立奠定了堅實的基礎。深入探究鄧小平民主法制思想，對于推進依法治國，建設社會主義法治國家的偉大實踐，具有重大的理論和現實意義。

［關鍵詞］鄧小平民主法制依法治國

一、鄧小平民主法制思想的形成

鄧小平民主與法制思想是伴隨著鄧小平理論的形成而逐步完善的。它的形成有著深刻的理論與實踐、歷史與現實的條件。在民主方面，馬克思和恩格斯首先把民主制作為必要的國家制度來看待，他們在《共產黨宣言》中就明確指出：“工人革命的第一步就是使無產階級上升為統治階級，爭得民主。”①十月革命后，列寧就民主問題指出：“沒有民主，就不可能有社會主義，這包括兩個意思：（１）無產階級如果不通過爭取民主的斗爭為社會主義革命作好準備，它就不能實現這個革命；（２）勝利了的社會主義如果不實行充分的民主，就不能保持它所取得的勝利，并且引導人類走向國家的消亡。”②毛澤東在談到民主的時候說：“在人民內部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀律，不可以沒有民主，也不可以沒有集中。”③黨的十一屆三中全會后，鄧小平充分繼承并發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想中關于民主建設的理論，并及時總結我國民主政治建設中的經驗教訓，在２０世紀８０年代中期，提出了一系列新的政策，形成了完整的社會主義民主理論體系。

二、鄧小平民主法制思想的主要內容

鄧小平民主法制思想內涵十分豐富，主要涉及以下幾方面內容：

（一）關于社會主義民主與社會主義法制思想。

１．沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化。

社會主義民主是社會主義的內在屬性和本質要求。鄧小平把民主問題放在了突出地位，指出了社會主義民主與社會主義不可分割的關系。他指出：“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”④。

２．社會主義民主和社會主義法制相輔相成。

“中國的民主是社會主義民主，是同社會主義法制相輔相成的。”⑤“中國的政治體制改革，要講社會主義民主，也要講社會主義法制”，所以，“發揚社會主義民主，健全社會主義法制，兩方面是統一的。”⑥“民主和法制，這兩個方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。”⑦“民主要堅持下去，法制要堅持下去。這好象兩只手，任何一只手削弱都不行。”⑧他還強調“不要社會主義法制的民主，不要黨的領導的民主，不要紀律和秩序的民主，決不是社會主義民主。”⑨“發展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖。”¹⁰這些闡述是鄧小平在總結中外歷史經驗教訓的基礎上得出的結論。

３．社會主義民主必須制度化、法律化。

鄧小平在１９７８年１２月中央工作會議上第一次提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。”¹¹制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。即使像毛澤東同志這樣的偉大人物，也受到一些不好的制度的嚴重影響，以至對黨對國家對他人都造成了很大的不幸。”¹²１９７９年他又指出：“我們的國家已經進入社會主義現代化建設的新時期。我們要在大幅度提高社會生產力的同時，改革和完善社會主義的經濟制度和政治制度，發展高度的社會主義民主和完備的社會主義法制。”¹³１９８０年１２月，鄧小平再次強調：“社會主義民主和社會主義法制是不可分的”，“要制定一系列的法律、法令和條例，使民主制度化、法律化”¹⁴。

（二）關于社會主義法制建設思想。

１９７８年鄧小平在十一屆三中全會召開前的中共中央工作會議上為社會主義法制建設的基本要求作了明確的概括，他指出，要加強法制，使民主制度化、法律化，必須做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。”¹⁵

１．“有法可依”是對我國立法工作提出的基本要求。

“有法可依”是健全社會主義法制的前提條件。沒有健全的法律體系和完備的法律程序，要實現健全的社會主義法制是不可能的。早在１９７８年鄧小平就曾指出：“現在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。……現在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規地方可以先試搞，然后經過總結提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’。總之，有比沒有好，快比慢好。”¹⁶

２．“有法必依”是對全體社會公民守法的基本要求。

“有法必依”有賴于全體公民法律意識和法律修養的提高，而全體公民法律意識和法律修養提高的根本途徑在于教育。在１９８０年１月中央召集的干部會議上，鄧小平明確提出了法制教育的標準：“要講法制，真正使人人懂得法律，使越來越多的人不僅不犯法，而且能夠積極維護法律。”¹⁷１９８６年他又進一步指明了提高全體公民的法律意識和法律修養的根本途徑：“加強法制，重要的是進行教育，根本問題是教育人。”同年１２月，他又強調指出法制教育要有針對性：“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育。……大中小學生從入學起，工人從入廠起，戰士從入伍起，工作人員從到職起，就要學習和服從各自所必須遵守的法律。”¹⁸同時，鄧小平認為：“法制教育要從娃娃開始，小學、中學都要進行這個教育，社會也要進行這個教育。”¹⁹

３．“執法必嚴”和“違法必究”是對行政執法機關和司法機關的基本要求。

“執法必嚴”要求執法機關和執法人員必須嚴格按照法律規定，嚴格執法，不偏不過，及時、公正解決各種糾紛。“違法必究”要求司法機關對于一切違法行為都要依法追究法律責任，不失不縱。１９８０年１月鄧小平在《目前的形勢和任務》一文中強調指出，我們要在全國堅決實行這樣一些原則：“有法必依，執法必嚴，違法必究，在法律面前人人平等。”１９８６年１月１７日《在中央政治局常委會上的講話》中，他強調指出：“越是高級干部子弟，越是高級干部，越是名人，他們的違法事件越要抓緊查處，因為這些人影響大，犯罪危害大，抓住典型，處治了，效果也大。”²⁰１９８９年５月３１日他在《組成一個實行改革的有希望的領導集體》的談話中，再次強調指出：“反腐敗、貪污、受賄，抓一、二十件，……要雷厲風行地抓，要公布于眾，要按照法律辦事，該受處罰的，不管是誰，一律受處罰。”²¹

（三）關于經濟法制建設思想。

根據我國經濟建設的實際情況，鄧小平在《解放思想，實事求是，團結一致向前看》一文中指出：“國家和企業，企業和企業、企業和個人等等之間的矛盾，也要用法律的形式來確定；它們之間的矛盾，也有不少要通過法律來解決”；“我們應該集中力量制定……各種必要的法律，例如工廠法、……森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等等”。這些論述為把經濟建設納入法制的軌道奠定了理論基礎。為了保障現代化的經濟建設，嚴厲制裁經濟犯罪活動，創造有利于經濟發展的安定團結的社會環境，他明確指出，我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內搞活經濟的政策，一手就是堅決打擊經濟犯罪活動。

（四）關于民主法制建設與執政黨的關系思想。

鄧小平認為中國共產黨作為執政黨應同其他政黨、團體、組織一樣，必須在憲法和法律的范圍內活動，帶頭遵守憲法和法律。他要求全黨同志和全體干部都要按照憲法、法律、法令辦事，做遵守憲法和法律的模范，克服“以權代法”、“以言代法”的傾向。

三、鄧小平民主法制思想的現實意義

鄧小平關于民主法制問題的大量精辟論述，不僅確立了社會主義民主法制的戰略地位，而且在總結社會主義國家民主法制建設經驗教訓的基礎上，準確概括了社會主義法制建設的基本要求。經過２０多年的不懈努力，我國的各部門法已基本齊全，初步形成了以憲法為核心的有中國特色的社會主義法律體系。我國各級行政、司法機關認真履行自身職能，依法打擊嚴重刑事犯罪，依法嚴懲貪污、賄賂、挪用公款等犯罪，依法調節經濟關系，依法行政、公正司法成為大勢所趨。公民的法律意識明顯提高，越來越多的人懂得用法律來維護自身的切實利益。這些充分展示了鄧小平民主法制思想的巨大歷史作用。

在新的歷史時期，隨著我國“依法治國”方略的確立，我國社會主義現代化建設和民主法制建設已經進入了一個新的發展階段，但仍存在著許多問題，主要表現在：黨的依法執政能力有待提高；政府依法行政能力有待提高；法律意識和法律素質有待提高等。因此，新時期繼續深入學習并實踐鄧小平民主法制思想，切實提高國家機關工作人員和各級領導干部的法律意識和法律素質，是建設法治政府，實現依法治國，建設社會主義法治國家的必然選擇。

注釋：

①《馬克思恩格斯選集》第１卷，第１９３頁。

②《列寧全集》第２８卷，第１６８頁。

③《毛澤東著作選讀》下冊，第７６１～７６２頁。

④⑤⑥⑦⑧⑨{10}{12}{13}{14}{15}{16}{17}{18}{20}{22}《鄧小平文選》第２卷，人民出版社１９９３年版，第１６８、２４９、２７６、１８９、１７４、３５９、１４６、２０８、２５４、３６０、３３２、４０４、４０３、３７３、３７４、３７１頁。

{11}{19}{21}《鄧小平文選》第３卷，人民出版社１９９３年版，第２４４、１６３、２９７頁。