發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)鞏固公有制主體地位

新型集體經(jīng)濟(jì)是伴隨著我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制新形勢(shì)下而產(chǎn)生的，它符合中國(guó)國(guó)情，適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)力發(fā)展的要求，是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。大力發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)于發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建和諧社會(huì)、鞏固公有制主體地位、實(shí)現(xiàn)共同富裕具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

一、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)必須改革

在我國(guó)長(zhǎng)期的社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)發(fā)揮了重要的作用，在發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)，增加財(cái)政收入，擴(kuò)大出口創(chuàng)匯，安排勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都做出了重要的貢獻(xiàn)。自20世紀(jì)50年代后期開(kāi)始，集體企業(yè)采取了歸還原有資本金，實(shí)行生產(chǎn)資料“歸大堆”的政策，搞“升級(jí)過(guò)渡”，致使集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)主體不清，產(chǎn)權(quán)邊界模糊，所有者缺位，出現(xiàn)了生產(chǎn)資料名為歸勞動(dòng)群眾集體所有，實(shí)際是“集體所有，誰(shuí)也沒(méi)有”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象的長(zhǎng)期存在，使集體企業(yè)的體制僵化了，機(jī)制異化了，活力退化了，員工的進(jìn)取心鈍化了，產(chǎn)品技術(shù)設(shè)備老化了，從而導(dǎo)致在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，出現(xiàn)了種種不適應(yīng)的癥候，有的被淘汰出局。這是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)萎縮的主要原因。

近些年來(lái)，在黨和國(guó)家改革開(kāi)放政策的指引下，為按照集體經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)和特點(diǎn)辦好集體企業(yè)，恢復(fù)集體經(jīng)濟(jì)的本來(lái)面目，充分發(fā)揮集體企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立性，經(jīng)營(yíng)上的靈活性，管理上的民主性等特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，集體企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革。這些改革包括：實(shí)行政企職責(zé)分開(kāi)、改革產(chǎn)權(quán)制度和分配制度、轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等。通過(guò)改革，集體企業(yè)組織形式不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了一大批新型集體經(jīng)濟(jì)。據(jù)吉林省聯(lián)社調(diào)查，2004年底，全省聯(lián)社系統(tǒng)有680戶(hù)企業(yè)，其中已改制為股份合作制、合作制、有限責(zé)任公司、股份制企業(yè)的有430戶(hù)，改制面達(dá)63％，這標(biāo)志著新型集體經(jīng)濟(jì)在全省聯(lián)社范圍內(nèi)已初步形成。此外，還有一些集體企業(yè)正在進(jìn)行改制，即將擺脫傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)模式以新型集體經(jīng)濟(jì)面目出現(xiàn)。新型集體經(jīng)濟(jì)是一種新生事物，它的產(chǎn)生和發(fā)展是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，是不依人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。

二、發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)意義重大

（一）發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求

我國(guó)《憲法》明確規(guī)定，國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十五大報(bào)告指出：“公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。”在公有制經(jīng)濟(jì)中，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)分布過(guò)廣，資源配置不盡合理，必須從戰(zhàn)略上調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)的布局。隨著國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)將集中力量發(fā)展關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，對(duì)一些競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)將逐步退出，它的陣地將會(huì)縮小，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重將下降。在這樣的情況下，只有發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，才能保持公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，鞏固公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位。沒(méi)有新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就沒(méi)有公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)，公有制經(jīng)濟(jì)就失去了在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主體地位。社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度就不能得到很好的堅(jiān)持。因此，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。

（二）發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀需要

新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以為全面建設(shè)小康社會(huì)注入強(qiáng)勁的動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的重要力量，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)有利于信息化、現(xiàn)代化過(guò)程中的配套、服務(wù)和滿(mǎn)足社會(huì)各方面的需要，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和城鎮(zhèn)化水平的提高。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)，必將使勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)得到更加充分的發(fā)揮，使相對(duì)薄弱的地方和弱勢(shì)群體能夠參與現(xiàn)代化建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)添磚加瓦。

（三）發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要途徑

發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)共同富裕的主要途徑。一方面，集體企業(yè)大都是中小企業(yè)，投資少，見(jiàn)效快，易于群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，易于把民間經(jīng)濟(jì)力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，推動(dòng)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕；另一方面，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由多種經(jīng)濟(jì)成份、多種資本的融合形成混合所有制經(jīng)濟(jì)，能提高創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的效率，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供物質(zhì)基礎(chǔ)。新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)際上也是一種集體資本控股或勞動(dòng)群眾有控制權(quán)的混合所有制經(jīng)濟(jì)。新型集體經(jīng)濟(jì)具有把勞動(dòng)群眾的個(gè)人資本融合為公有資本的功能，可以把個(gè)人資本組織到全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，使勞動(dòng)群眾在現(xiàn)代化建設(shè)的成果中得到實(shí)惠，向著共同富裕的目標(biāo)邁進(jìn)。

（四）發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要載體

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求在經(jīng)濟(jì)上全面協(xié)調(diào)發(fā)展；在分配上公平、公正;在政治上發(fā)揚(yáng)民主，人人平等。發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)符合這些要求，它為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供了重要的載體。新型集體經(jīng)濟(jì)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上呈現(xiàn)出了由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)延伸的趨勢(shì)，從而使我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠更加優(yōu)化，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。新型集體經(jīng)濟(jì)實(shí)行按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，確立生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，放手“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流”，以造福于人民。同時(shí)，堅(jiān)持“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，既反對(duì)平均主義，又反對(duì)分配不公、消除兩極分化，以保障社會(huì)公平和穩(wěn)定。新型集體經(jīng)濟(jì)組織的基本原則是：互助合作、民主管理、人人平等。這些原則的貫徹實(shí)行，可以做到勞動(dòng)者之間互惠互利，和諧相處，休戚與共，風(fēng)雨同舟，形成“我為人人，人人為我”的社會(huì)氛圍，這對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。

三、新型集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式及基本特征

新型集體經(jīng)濟(jì)有多種實(shí)現(xiàn)形式，可以概括為：一是以共有資產(chǎn)為主體的集體企業(yè)；二是以勞動(dòng)者“兩個(gè)聯(lián)合”為主要特征的股份合作制企業(yè)；三是以職工個(gè)人資產(chǎn)為主體組建的合作制企業(yè)；四是由職工控股的有限責(zé)任公司；五是由社區(qū)共有資產(chǎn)為主體組建的各種社區(qū)服務(wù)的合作組織；六是由集體資產(chǎn)控股或參股的股份制公司或企業(yè)集團(tuán)；七是各種集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織。

新型集體經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)涅 后的再生，具有自己的顯著特征，可以概括為：一是自愿組合。新型集體經(jīng)濟(jì)組織由勞動(dòng)群眾自愿組合而成，勞動(dòng)群眾為維護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)利，為了實(shí)現(xiàn)共同利益，實(shí)行共同出資，共同勞動(dòng)，具有勞動(dòng)聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的特征；二是產(chǎn)權(quán)清晰。新型集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行了產(chǎn)權(quán)制度改革，建立了現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，成為產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；三是自主經(jīng)營(yíng)。新型集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行政企分開(kāi)、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，徹底改變了政府行政部門(mén)附屬物的地位；四是民主管理。新型集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同制定章程，共同規(guī)定企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)、成員的權(quán)利和義務(wù)、財(cái)產(chǎn)的保護(hù)措施和盈余分配等基本制度。股東大會(huì)是企業(yè)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，職工大會(huì)參與企業(yè)的管理，勞動(dòng)者對(duì)企業(yè)有控制權(quán)，在各自崗位上參與企業(yè)管理；五是利益共享。新型集體經(jīng)濟(jì)組織盈余分配實(shí)行勞動(dòng)分紅與生產(chǎn)要素分紅相結(jié)合的分配制度，按勞動(dòng)者的勞動(dòng)差異、責(zé)任大小，通過(guò)勞動(dòng)分紅、崗位期股等形式共享企業(yè)盈余，形成了勞動(dòng)與生產(chǎn)要素共享利益的激勵(lì)機(jī)制；六是形式多種。新型集體經(jīng)濟(jì)融合了合作制、股份制與公司制的特征，有多種實(shí)現(xiàn)形式，形成一種以勞動(dòng)者有控制權(quán)為基本特征的各類(lèi)資本合作的混合所有制經(jīng)濟(jì)；七是人際和諧。人際關(guān)系的和諧融洽是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，而“手拉手，一起干”的新型集體經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系則是營(yíng)造這種和諧氛圍的有效載體，這種生產(chǎn)關(guān)系吸引著勞動(dòng)者集合到一起，組成人與人和諧相處的生產(chǎn)組織；八是注重企業(yè)文化建設(shè)。傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)推著走，干著看，忽視企業(yè)文化建設(shè)。新型集體經(jīng)濟(jì)做到了企業(yè)發(fā)展與文化建設(shè)同行，把文化建設(shè)作為增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容來(lái)抓。

四、要大力支持新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

黨的十六屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中再次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以人為本，注重社會(huì)公平的發(fā)展理念，這將為發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)提供更加良好的機(jī)遇。因此，我們要在思想上提高認(rèn)識(shí)，政策上加強(qiáng)扶持，各方面搞好配合，大力支持和促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（一）加強(qiáng)聯(lián)社機(jī)構(gòu)建設(shè)

吉林省手工業(yè)合作聯(lián)社及所屬市、縣聯(lián)社組織，自20世紀(jì)50年代成立以來(lái)，對(duì)促進(jìn)城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，以及保持社會(huì)穩(wěn)定等方面做出了重要貢獻(xiàn)。省委、省政府對(duì)聯(lián)社機(jī)構(gòu)建設(shè)十分重視。2004年省直部門(mén)機(jī)構(gòu)改革時(shí)，在撤銷(xiāo)工口專(zhuān)業(yè)主管部門(mén)的情況下，不但保留了省聯(lián)社機(jī)構(gòu)，還明確了聯(lián)社的規(guī)格，配備了聯(lián)社領(lǐng)導(dǎo)干部，為聯(lián)社工作的正常開(kāi)展、為新型集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展提供了重要的組織保證。

（二）加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的法律保護(hù)

為了維護(hù)集體所有者的合法權(quán)益，對(duì)集體資產(chǎn)如何管理，是一個(gè)迫切需要解決的問(wèn)題。雖然企業(yè)組織形式不少是混合所有制，但集體資產(chǎn)的屬性仍然存在。目前資產(chǎn)所有者基本是三家：國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)維護(hù)其權(quán)益；私營(yíng)（個(gè)體）經(jīng)濟(jì)除了要自己維護(hù)其權(quán)益外，工商管理部門(mén)也要維護(hù)其權(quán)益；而集體經(jīng)濟(jì)卻沒(méi)有一個(gè)部門(mén)幫助維護(hù)其權(quán)益，致使集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

集體經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)，與國(guó)有資產(chǎn)完全不同，它的財(cái)產(chǎn)屬于勞動(dòng)群眾集體所有。國(guó)家不能代替集體所有者來(lái)行使所有者的職能，也不能代替集體資產(chǎn)的所有者來(lái)經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn)。集體資產(chǎn)要從財(cái)政系統(tǒng)中獨(dú)立出來(lái)，有能代表集體的管理機(jī)構(gòu)來(lái)管理，例如集體經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)等。由集體經(jīng)濟(jì)組織參加，以集體成員選出的代表為主，吸收會(huì)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)人員參加，按集體成員的意志辦事，實(shí)行民主管理，由群眾監(jiān)督，對(duì)集體成員負(fù)責(zé)，真正代表集體企業(yè)的利益。2004年吉林省政府制定了《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)完善監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制的若干意見(jiàn)》，該意見(jiàn)對(duì)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及政策嚴(yán)格界定集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)；加強(qiáng)城鎮(zhèn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，完善監(jiān)督和保護(hù)機(jī)制；規(guī)范集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為，推動(dòng)集體資產(chǎn)有序流轉(zhuǎn)等問(wèn)題都做出了明確具體的規(guī)定，可操作性較強(qiáng)。全省各市、縣政府要結(jié)合貫徹這一意見(jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理；城鎮(zhèn)集體企業(yè)綜合指導(dǎo)部門(mén)和集體企業(yè)要自覺(jué)維護(hù)集體企業(yè)的合法權(quán)益，防止、糾正侵犯集體資產(chǎn)行為，保護(hù)集體資產(chǎn)的獨(dú)立和完整。

（三）加強(qiáng)對(duì)改制集體企業(yè)的政策支持

要關(guān)注集體企業(yè)改制及職工安置工作，注重研究籌集企業(yè)改制成本資金。聯(lián)社集體企業(yè)改制的成本應(yīng)由各地政府、有能力的聯(lián)社和企業(yè)共同承擔(dān)。要統(tǒng)籌解決拖欠職工的工資、生活費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、集資款、企業(yè)欠繳的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障費(fèi)用以及欠繳的職工住房公積金等問(wèn)題。企業(yè)解決職工安置費(fèi)用存在的缺口，不足部分應(yīng)參照國(guó)有企業(yè)的政策，以企業(yè)有效資產(chǎn)或從土地轉(zhuǎn)讓收益中按一定程序納入改制成本，若仍有不足，地方財(cái)政應(yīng)予以支持，負(fù)責(zé)兜底解決集體企業(yè)職工安置費(fèi)用。經(jīng)營(yíng)好的集體企業(yè)可以在集體資產(chǎn)中劃出部分作為企業(yè)退休職工補(bǔ)充養(yǎng)老保障費(fèi)用。改制中允許長(zhǎng)期虧損、資不抵債的集體企業(yè)，按照《破產(chǎn)法》規(guī)定依法實(shí)施破產(chǎn)，享受相關(guān)政策；對(duì)集體企業(yè)應(yīng)一視同仁地落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和各項(xiàng)政策，以促進(jìn)新型集體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（四）加強(qiáng)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的宣傳和理論研究

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的理論創(chuàng)新和媒體宣傳，用正確的輿論引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)的深化改革和健康發(fā)展。要大力宣傳黨和國(guó)家有關(guān)集體經(jīng)濟(jì)的重大方針、政策、法律、法規(guī)；宣傳集體經(jīng)濟(jì)在新時(shí)期的重要地位和作用；宣傳勇于探索新型集體經(jīng)濟(jì)的成功企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)者的開(kāi)拓創(chuàng)新精神，弘揚(yáng)他們勇于犧牲、致力于共同富裕的無(wú)私奉獻(xiàn)精神。要充分發(fā)揮各類(lèi)集體（合作）經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)、研究機(jī)構(gòu)以及社科部門(mén)的作用，積極開(kāi)展理論和政策研究，為企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，為政府正確決策提供服務(wù)，以進(jìn)一步推動(dòng)全省城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展，為吉林經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由“快走”變?yōu)椤翱炫堋弊龀龇e極的貢獻(xiàn)。

（本文作者為吉林省手工業(yè)合作聯(lián)社副主任）