轉(zhuǎn)型期行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展

行業(yè)協(xié)會(huì)的培育和發(fā)展，不僅影響到政府與市場的關(guān)系，還在更深層上觸及了整個(gè)社會(huì)的制度安排，從而成為體制改革走向深化和整個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)尺。

一、吉林省行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的基本狀況

（一）機(jī)構(gòu)和人員狀況。目前，我省共有全省性工商領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會(huì)84個(gè)，既有政會(huì)沒有分離的行業(yè)協(xié)會(huì)，也有已經(jīng)完成脫鉤改制的行業(yè)協(xié)會(huì)。主要分布在汽車、糧食、建筑、紡織、電信、石化、醫(yī)療、食品、金融、石油、商貿(mào)等50余個(gè)行業(yè)。在機(jī)構(gòu)和人員方面有兩個(gè)特點(diǎn)：一是行業(yè)協(xié)會(huì)絕大多數(shù)是官辦的，即附屬于政府某個(gè)部門，與所屬部門的工作有密切的聯(lián)系。在開展社團(tuán)規(guī)范化建設(shè)后，許多行業(yè)協(xié)會(huì)仍然是“政會(huì)不分”，純粹民間的、自發(fā)的行業(yè)協(xié)會(huì)還比較少；二是行業(yè)協(xié)會(huì)的工作人員2/3以上是兼職的，只有少數(shù)的行業(yè)協(xié)會(huì)工作人員是專職的。從地區(qū)分布情況看，發(fā)展也不平衡。長春市和吉林市相對發(fā)展較快，特別是一些自發(fā)性行業(yè)協(xié)會(huì)已經(jīng)開始出現(xiàn)。從行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)量來看，長春市和吉林市也相對多一些，說明市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度與行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展速度是成正比的。

（二）管理體制和運(yùn)行機(jī)制。目前，我省的行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行“雙重管理”體制，一方面是社會(huì)團(tuán)體的登記注冊管理，另一方面是業(yè)務(wù)主管單位的業(yè)務(wù)管理。登記注冊管理實(shí)行“分級(jí)登記、分級(jí)管理”的辦法。在省里登記注冊的84個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)主要分布在工商領(lǐng)域，大致分為3種類型：政府部門行業(yè)管理；企業(yè)間的行業(yè)管理；社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)管理，即依附于各個(gè)部門的行業(yè)協(xié)會(huì)。從這3種類型看，我省的行業(yè)管理是由部門管理脫胎而來的，帶有濃厚的部門色彩。因此，大部分體制內(nèi)產(chǎn)生的行業(yè)協(xié)會(huì)覆蓋面過窄，其會(huì)員企業(yè)一般不超過全行業(yè)企業(yè)總數(shù)的40%。這些協(xié)會(huì)的成員單位大多局限在原部門系統(tǒng)內(nèi)，而且會(huì)員企業(yè)又絕大多數(shù)是國有企業(yè)。隨著改革開放步伐的加快，近些年也出現(xiàn)了少數(shù)不依附于任何政府部門的完全獨(dú)立的民間協(xié)會(huì)、商會(huì)等，并逐步顯示出旺盛的生命力。

（三）工作運(yùn)行狀況。目前，現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)基本能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)，能根據(jù)行業(yè)協(xié)會(huì)的宗旨按照自愿、平等的原則開展工作。工商領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)中發(fā)展得比較好的，約占25%，由于職能到位，在信息提供和協(xié)調(diào)組織方面都贏得了會(huì)員企業(yè)的信任，正朝著自治性組織的方向發(fā)展。如銀行同業(yè)協(xié)會(huì)、注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)、律師協(xié)會(huì)等能有效地發(fā)揮行業(yè)管理的作用；勉強(qiáng)維持的，約占60%，由于功能比較單一，主要以提供簡單的信息服務(wù)為主，同時(shí)承辦政府委托的一些工作；難以支撐的，約占15%，這類行業(yè)協(xié)會(huì)既無信息功能，更談不上協(xié)調(diào)會(huì)員間的集體行動(dòng)。從上述分析看出，我省行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展參差不齊，能夠發(fā)揮作用的少，維持運(yùn)行的占一半左右，說明正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的行業(yè)協(xié)會(huì)，難以擺脫對政府的依賴性，其功能還未充分發(fā)揮。

發(fā)展比較好的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用，抑制同行業(yè)間的不正當(dāng)競爭；能夠?yàn)檎块T當(dāng)好參謀，為會(huì)員單位及時(shí)提供行業(yè)動(dòng)態(tài)情況，開展多種形式的咨詢、培訓(xùn)活動(dòng)；制定行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)管力度，對內(nèi)解決糾紛，對外協(xié)調(diào)關(guān)系。

但是吉林省的行業(yè)協(xié)會(huì)在發(fā)展中也暴露出一些問題：認(rèn)識(shí)不到位，官辦色彩較濃，依賴性過強(qiáng)；職能不到位，無力維護(hù)行業(yè)利益；會(huì)員參與的積極性不高，會(huì)員單位的權(quán)利得不到保障；政策不配套，管理人才缺乏；資金沒有保障，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)受阻。

二、加快行業(yè)協(xié)會(huì)的改革和發(fā)展，是提高政府職能的有力支撐

市場經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，政府職能的全面轉(zhuǎn)變，需要建立一個(gè)包括行業(yè)協(xié)會(huì)在內(nèi)的龐大的現(xiàn)代中間組織體系。事實(shí)上，無論是以資本權(quán)力方式運(yùn)作的市場化企業(yè)，還是以公共權(quán)力方式運(yùn)作的民主化政府，兩者在許多領(lǐng)域還都存在一些缺陷。而有別于政府與市場的以社會(huì)權(quán)力方式運(yùn)作的中間組織，因其具有非盈利性、中介性、多樣性等特征，可以彌補(bǔ)“市場失靈”和“政府失靈”，以滿足社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域的需求。做為行業(yè)協(xié)會(huì)也要擴(kuò)大代表性，強(qiáng)化功能，規(guī)范運(yùn)作，協(xié)助政府實(shí)施行業(yè)管理和維護(hù)企業(yè)合法的權(quán)益，推動(dòng)行業(yè)和企業(yè)的健康發(fā)展。

三、培育和發(fā)展吉林省行業(yè)協(xié)會(huì)的對策

要將行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展納入各級(jí)政府改革的總體框架，形成行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展的總體思路和具體配套政策，盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，并與國際慣例接軌的行業(yè)協(xié)會(huì)管理運(yùn)作機(jī)制，形成布局合理、覆蓋面廣的行業(yè)協(xié)會(huì)體系，創(chuàng)造有利于行業(yè)協(xié)會(huì)健康發(fā)展的社會(huì)環(huán)境和法律體系。

（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的緊迫感

從振興老工業(yè)基地上提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改革和發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)的緊迫感。從改制轉(zhuǎn)型上提高認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)行業(yè)協(xié)會(huì)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的職能定位。行業(yè)協(xié)會(huì)和政府完全是兩類性質(zhì)的組織，決不是簡單地在政府機(jī)構(gòu)改革之時(shí)，把一些職能讓渡給行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)必須在改革和政府轉(zhuǎn)變職能的大背景下，從改制轉(zhuǎn)型入手，找準(zhǔn)在市場經(jīng)濟(jì)體制下的職能定位。政府的哪些職能行業(yè)協(xié)會(huì)可以接過來，哪些職能行業(yè)協(xié)會(huì)不能接，對此要有清楚的認(rèn)識(shí)。

為行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)按照“自愿入會(huì)、自理會(huì)費(fèi)、自籌經(jīng)費(fèi)”的原則，自主辦會(huì)，獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。政府主要做好推動(dòng)、引導(dǎo)和規(guī)劃工作，依法對行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管，應(yīng)將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范的制定、行業(yè)準(zhǔn)入資格資質(zhì)的審定、技能資質(zhì)的考核及行業(yè)自律等社會(huì)職能移交給行業(yè)協(xié)會(huì)。把適宜行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān)的行業(yè)管理職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)行使，支持行業(yè)協(xié)會(huì)開展行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、價(jià)格協(xié)調(diào)和資信證明等工作。

把握好行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)立的重點(diǎn)。政府要按照全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，著眼于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略目標(biāo)，引導(dǎo)、整合、優(yōu)化行業(yè)協(xié)會(huì)的布局與結(jié)構(gòu)，側(cè)重在優(yōu)勢行業(yè)、支柱行業(yè)、新興行業(yè)和企業(yè)相對集中的地區(qū)發(fā)展市、縣兩級(jí)的行業(yè)協(xié)會(huì)，對省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立要從嚴(yán)掌握，杜絕不顧行業(yè)分布情況，簡單按行政區(qū)劃層層設(shè)立的現(xiàn)象。通過行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)、自律、服務(wù)的功能和政策信息傳導(dǎo)機(jī)制，組織企業(yè)參與市場競爭與國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，適應(yīng)加入WTO后我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求。

（二）推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的行業(yè)協(xié)會(huì)管理框架

構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的行業(yè)協(xié)會(huì)組織管理結(jié)構(gòu)。打破現(xiàn)行的主管單位與政府行業(yè)管理部門合一的管理模式，構(gòu)建行業(yè)管理部門、登記管理機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管單位三者之間既相互獨(dú)立、又相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的新型行業(yè)管理體制。針對現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制中存在的缺乏宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)的問題，上海市設(shè)立了“行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署”，北京市也決定設(shè)立類似機(jī)構(gòu)，由其行使宏觀協(xié)調(diào)職能。吉林省可借鑒上海、北京等地的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合省情特點(diǎn)，對現(xiàn)行行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制做適當(dāng)調(diào)整。設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展辦公室，作為專司行業(yè)協(xié)會(huì)事務(wù)管理的部門，具體負(fù)責(zé)制定全省行業(yè)協(xié)會(huì)的總體規(guī)劃，頒布行業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范意見，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)改革、布局調(diào)整和規(guī)范發(fā)展，監(jiān)督行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范運(yùn)行。社團(tuán)登記管理機(jī)關(guān)繼續(xù)負(fù)責(zé)全省的行業(yè)協(xié)會(huì)的設(shè)立、變更、終止、年檢等工作。對行業(yè)協(xié)會(huì)違反《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的問題或行為進(jìn)行監(jiān)督檢查或給予行政處罰。業(yè)務(wù)主管部門繼續(xù)負(fù)責(zé)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉及的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、行業(yè)規(guī)范等有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。

實(shí)現(xiàn)政會(huì)脫鉤。凡行業(yè)協(xié)會(huì)的日常機(jī)構(gòu)與政府部門合署的，必須在規(guī)定的期限內(nèi)完成分設(shè)。在人員脫鉤方面，國家公務(wù)員或參照國家公務(wù)員管理的人員不得兼任行業(yè)協(xié)會(huì)的會(huì)長（理事長、主席）、副會(huì)長（副理事長、副主席）、秘書長、分會(huì)會(huì)長（主任委員）、分會(huì)副會(huì)長（副主任委員）等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)及其他實(shí)質(zhì)性職務(wù)，原則上也不兼任名譽(yù)職務(wù)，確實(shí)需要兼任的，要嚴(yán)格履行報(bào)批程序。凡在行業(yè)協(xié)會(huì)兼任實(shí)質(zhì)性職務(wù)的國家公務(wù)員、參照公務(wù)員管理的人員以及業(yè)務(wù)主管單位的在編人員，必須在規(guī)定期限內(nèi)辭去公職或辭去行業(yè)協(xié)會(huì)職務(wù)。在資產(chǎn)脫鉤方面，凡使用政府部門財(cái)產(chǎn)的行業(yè)協(xié)會(huì)，在政會(huì)脫鉤改革期間，應(yīng)與政府部門簽訂財(cái)產(chǎn)使用合約，規(guī)范雙方的財(cái)產(chǎn)使用關(guān)系。對目前行業(yè)協(xié)會(huì)使用的辦公用房，凡產(chǎn)權(quán)不屬于行業(yè)協(xié)會(huì)的，自政會(huì)脫鉤改革完成的一定期限內(nèi)，由政府部門借給行業(yè)協(xié)會(huì)無償使用，產(chǎn)權(quán)歸屬不變；對行業(yè)協(xié)會(huì)占用的車輛、電腦等日常辦公設(shè)備，或按資產(chǎn)評(píng)估值折價(jià)出售給行業(yè)協(xié)會(huì)，或由政府部門作為資助無償劃撥給行業(yè)協(xié)會(huì)。在財(cái)務(wù)脫鉤方面，凡行業(yè)協(xié)會(huì)與政府部門實(shí)行會(huì)計(jì)合賬或財(cái)務(wù)集中管理的，應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)完成單獨(dú)建賬，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立。政府部門或業(yè)務(wù)主管單位不得向行業(yè)協(xié)會(huì)收取任何費(fèi)用，也不得以任何形式從行業(yè)協(xié)會(huì)謀取不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益。

構(gòu)建“自治、自主、自律、自養(yǎng)”的運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)《關(guān)于全國性的社會(huì)團(tuán)體編制及其有關(guān)問題的暫行規(guī)定》（民社發(fā)［1991］8號(hào)）中關(guān)于“全國性的社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)管理辦法及其專職人員的工資和保險(xiǎn)福利待遇，參照國家對事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行”的規(guī)定，我省行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)行社團(tuán)編制，即對行業(yè)協(xié)會(huì)的專職人員參照自收自支的事業(yè)單位編制進(jìn)行管理。行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)自身活動(dòng)需要和經(jīng)費(fèi)的收支情況，提出社團(tuán)編制數(shù)額，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位同意后，報(bào)請登記機(jī)關(guān)核定。在編人員的工資福利、社會(huì)保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、住房公積金、出國政審等人事管理工作由業(yè)務(wù)主管單位參照國家對自收自支事業(yè)單位的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，盡快建立起人員自聘、經(jīng)費(fèi)自籌、活動(dòng)自律的良性運(yùn)行機(jī)制。

穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會(huì)的治理整頓。對一些無行業(yè)代表性、未開展正?；顒?dòng)、不維護(hù)和代表會(huì)員利益、無行業(yè)自律作用、名不符實(shí)的行業(yè)協(xié)會(huì)予以注銷；對不利于市場規(guī)范、重復(fù)設(shè)置及行業(yè)覆蓋面日益萎縮的行業(yè)協(xié)會(huì)要予以合并重組；對一些行業(yè)覆蓋面大、業(yè)務(wù)交叉重疊的行業(yè)協(xié)會(huì)，要進(jìn)行梳理、細(xì)化和分拆；對一些會(huì)員企業(yè)少、行業(yè)內(nèi)企業(yè)入會(huì)率低的，要限期提高覆蓋面，增強(qiáng)代表性，力爭吸納全社會(huì)同行業(yè)，尤其要注重吸收民營企業(yè)、外資企業(yè)及在我省注冊的外省市企業(yè)入會(huì)。實(shí)行“一業(yè)一會(huì)”制，同一地區(qū)一般不搞一業(yè)多會(huì)，行業(yè)協(xié)會(huì)要有一定的代表性，新設(shè)的行業(yè)協(xié)會(huì)，同行業(yè)入會(huì)率不能低于20％，產(chǎn)值爭取達(dá)到50％以上，對區(qū)域內(nèi)分布較集中的行業(yè)產(chǎn)品，也可由區(qū)域內(nèi)企業(yè)為主體設(shè)立全省性行業(yè)協(xié)會(huì)。

（三）行業(yè)協(xié)會(huì)要準(zhǔn)確定位，發(fā)揮職能作用

各行業(yè)協(xié)會(huì)必須加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)功能，卓有成效地開展工作?？紤]到吉林省目前的行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展還處于起步階段，各行業(yè)協(xié)會(huì)可根據(jù)自身實(shí)際，有選擇地做好下列工作：

1．開展行業(yè)發(fā)展、行業(yè)改革以及與行業(yè)利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)問題的調(diào)查研究，參加政府組織的影響行業(yè)利益的聽證會(huì)，提出有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策和立法方面的意見和建議。

2．開展業(yè)務(wù)咨詢活動(dòng)。收集、分析、發(fā)布國內(nèi)外行業(yè)信息，為會(huì)員單位提供必要的行業(yè)調(diào)查資訊。

3．制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施認(rèn)證，開展行檢行評(píng)。制定本行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量規(guī)范，開展行業(yè)資格的資質(zhì)審定、執(zhí)業(yè)資格管理、質(zhì)量管理和監(jiān)督工作。

4．利用信息優(yōu)勢，組織聯(lián)合攻關(guān)，推進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步。組織行業(yè)重大技術(shù)改造，開展項(xiàng)目論證以及科技成果鑒定和推廣工作，推薦高新技術(shù)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品。

5．幫助會(huì)員單位解決經(jīng)貿(mào)糾紛，維護(hù)行業(yè)和企業(yè)利益。反映會(huì)員意見、要求和建議，協(xié)調(diào)會(huì)員與會(huì)員、會(huì)員與行業(yè)內(nèi)非會(huì)員、會(huì)員與其他經(jīng)營者、消費(fèi)者及其他社會(huì)組織的關(guān)系，維護(hù)會(huì)員的合法權(quán)益。

6．指導(dǎo)或幫助企業(yè)開拓國際市場，協(xié)調(diào)對外貿(mào)易爭議。受政府部門委托，開展產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查，建立本行業(yè)損害、反補(bǔ)貼預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)和案例庫，政府反傾銷、反壟斷、反補(bǔ)貼訴訟案申請。開展境內(nèi)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，參與國際、國內(nèi)與行業(yè)有關(guān)的各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

7．組織搞好行業(yè)自律，完善內(nèi)部管理機(jī)制。監(jiān)督會(huì)員依法經(jīng)營，對于違反協(xié)會(huì)章程和行規(guī)行約，生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，參與不正當(dāng)競爭，有欺詐行為及其他違法違規(guī)行為的會(huì)員，行業(yè)協(xié)會(huì)可以采取警告、業(yè)內(nèi)批評(píng)、開除會(huì)員資格等懲戒措施，可以建議有關(guān)行政、司法機(jī)關(guān)依法進(jìn)行查處。

8．組織職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，尤其要結(jié)合本行業(yè)情況組織行業(yè)培訓(xùn)。

四、制定鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的相關(guān)政策，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范發(fā)展

1．抓緊制定相關(guān)政策，加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法步伐。為推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革與發(fā)展，迫切需要從行政法規(guī)方面確立行業(yè)協(xié)會(huì)的地位、作用，并就行業(yè)協(xié)會(huì)的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、設(shè)立方式、職能定位、辦會(huì)原則、退出機(jī)制、監(jiān)督方式等方面做出明確規(guī)定。當(dāng)前，應(yīng)抓緊制定《吉林省關(guān)于促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對全省行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展做出全面的規(guī)劃和安排。同時(shí)，要在廣泛征求政府各部門、有關(guān)專家學(xué)者、各行業(yè)協(xié)會(huì)意見的基礎(chǔ)上，抓緊制定《吉林省行業(yè)協(xié)會(huì)條例》。

2．采取政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式，給予必要的資金扶持。對脫鉤改制的行業(yè)協(xié)會(huì)，在運(yùn)行中需要扶持的，政府應(yīng)給予必要的資助。財(cái)政部門應(yīng)撥給行業(yè)協(xié)會(huì)業(yè)務(wù)主管單位一定數(shù)量的專項(xiàng)資金，用于扶持行業(yè)協(xié)會(huì)的改革與發(fā)展。

3．收取會(huì)費(fèi)實(shí)行免稅政策。行業(yè)協(xié)會(huì)收取的會(huì)費(fèi)要在章程中載明，標(biāo)準(zhǔn)由會(huì)員單位集體討論決定，并報(bào)有關(guān)部門備案。會(huì)費(fèi)收入為非應(yīng)稅項(xiàng)目，免征營業(yè)稅。允許行業(yè)協(xié)會(huì)開展各種咨詢活動(dòng)、人才培訓(xùn)、技術(shù)講座、舉辦會(huì)展等服務(wù)活動(dòng)。

4．實(shí)行政府購買新機(jī)制。凡政府及其行業(yè)主管部門委托行業(yè)協(xié)會(huì)代行職能或代辦事項(xiàng)，如擬定行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、開展行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查、反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查取證等服務(wù)，應(yīng)逐步實(shí)行有償購買制。

（課題負(fù)責(zé)人：羅亦非 課題組成員：吳美林王曉紅王 典 孫靖濤范秋明 衣琳 魏殿君 執(zhí)筆：吳美林）