加快草業經濟發展繁榮西部生態區域經濟

2002年，吉林省生態省建設啟動了西部治堿工程，對西部生態脆弱區實行了搶救性保護。幾年來，由于各級政府加強領導，統籌規劃，精心組織，科學運作，項目建設取得了明顯成效，工程質量普遍較好，生態效益、經濟效益和社會效益逐漸顯現，受到西部干部群眾的交口稱贊，也得到社會各界的廣泛贊譽。截至去年底，西部治堿工程投入資金近4億元，初步治理鹽堿地753萬畝，占鹽堿地總面積的52%，建設工程圍欄800萬延長米，恢復羊草500萬畝，播種苜蓿3萬畝，栽植銀莓1萬畝，栽種羅布麻3萬畝。為改善西部生態環境，提高抗災能力，促進西部地區經濟發展，發揮了作用，也為今后生態省建設和西部地區的可持續發展奠定了一定基礎。目前，吉林省生態省建設階段性成果顯著，裸露堿斑明顯減少，植被覆蓋率增強，封育較早的草明顯長高，探索治堿的品種顯著增加，治堿工程提前轉入產業鏈發展。

西部治堿勢在必行

吉林省是國家批準的生態省建設試點省之一，國家和全省各方面非常關注并寄予了厚望。開展生態省建設、發展生態環保型效益經濟是一個全新的發展模式，沒有任何可以借鑒的成功經驗，需要在實踐中探索，在探索中發展、前進。可以說，生態省建設內容繁多，任務艱巨，加快推進生態省建設步伐，突出工作重點和難點非常關鍵。根據全省生態環境的實際和《綱要》中4個生態經濟區保護和發展重點的確定，生態環境建設的重點之一是西部生態經濟區，而西部生態經濟區治理的難點是土地鹽堿化問題。鹽堿地綜合治理既刻不容緩，又任重道遠。

經過省內專家的多次、反復論證，并經省政府領導同意，西部生態經濟區鹽堿地綜合治理工作，即西部治堿工程全面展開。該生態經濟區包括白城市、松原市及所轄縣（市、區）和四平市所屬的雙遼市共11個縣（市、區）。該區域總面積50922平方公里，占全省總面積的28%；鹽堿地面積1453.5萬畝，主要分布在道路兩側、村屯附近、泡沼周圍和草原上。區內自然條件較差，經濟基礎薄弱，既是生態環境的脆弱區，又是經濟欠發達地區。由于鹽堿地的廣泛分布，嚴重影響了地帶性植被類型的形成和分布。年降雨量偏少，蒸發量大于降雨量3-4倍，外加人為的過度開墾和放牧，“三化”趨勢嚴重。特別是近幾年沙塵暴的出現，也加劇了“三化”程度。長此下去，將逐步襲擊中部乃至全省，甚至波及更大的范圍。因此，綜合治理西部鹽堿地，恢復其生態環境已成為實施生態省戰略和實現可持續發展的當務之急。

為此，省政府從“十五”計劃開始至2010年分兩個階段，逐步對西部生態經濟區域進行綜合性治理。第一期（“十五”計劃期間）計劃治理1000萬畝，其中輕度91.05萬畝，中度696.3 萬畝，重度212.65萬畝。治理目標是：鹽堿化面積總體退化趨勢得到遏制；輕度植被恢復，50%變成優質資源；中度植被基本恢復，50%變成可利用資源，重度植被有所恢復。第二期（2006年-2010年）將治理453.5萬畝重度鹽堿地。力爭使鹽堿化面積基本消除，植被恢復。輕度在植被恢復的基礎上變成優質資源；中度地區恢復植被，80%變成可利用資源；重度植被基本恢復，30%變成可利用資源。

發展草業經濟 延長產業鏈

生態省建設就是通過發展生態環保型效益經濟，使生態環境建設主要由政府關注和投入轉為動員全社會關注和投入，使生態環境建設建立在可靠的、廣泛的物質基礎和群眾基礎之上，由政府推進的道德層面的事業轉化為全社會推動和參與的經濟社會活動。今年的西部治堿工程，就是在發展草業經濟，延長產業鏈條上下功夫，把鹽堿地作為一種資源，通過治理，閑置的土地資源得到恢復利用，以此帶動資源的開發和產業結構的調整。省政府相關部門運用大產業思維，采取企業化經營模式，建設高產優質牧草生產基地，扶持壯大草業龍頭企業，在牧草深加工、藥用植物、保健品開發和產品銷售以及養殖業上做文章，促進產業鏈的延伸。力爭通過幾年努力逐步形成產加銷相結合，龍頭帶基地，基地連農戶的草業經濟發展格局，推動西部草業經濟的快速發展。

目前，各地結合西部治堿工程建設，本著立草為業思想，開始深入探索發展草業經濟和延長產業鏈工作。經過近兩年的實踐，領導和農牧民普遍認識到，隨著禁牧舍飼的發展，飼草可能出現暫時的短缺。但隨著圍欄封育效果的顯現，堿地植被恢復較快、較好，在草原上打草喂牲畜比散養更有經濟效益，較好地解決了草畜矛盾，既能促進畜牧業發展，又讓遍體鱗傷的草原休養生息，實現生態效益和經濟效益的“雙贏”。“立草為業”是牧區和半農半牧區增收致富的新亮點和重要途徑。特別是一些有遠見的企業，在牧草種植、加工這個產業發現了商機，紛紛參與投資改良鹽堿地、建設草場，使草原生產力大幅度提高，草業基地逐步形成，為西部草業經濟的發展奠定了基礎。目前，吉林省畜禽總公司、吉農草業、綠源草業、大農和宏日等幾個草業公司已經形成一定生產加工規模。今后還將對龍頭公司加大政策、資金扶持力度。此外，積極培植和扶持了新興產業，特別是大集團、大公司的龍頭企業，既可參與投資建設草場，改良鹽堿地，也可在養殖業、產品的精、深加工及銷售上做文章，延長產業鏈。只要有利于鹽堿地改造，有利于改善生產生活條件，有利于改善生態環境，特別是能增加農牧民收入，加快經濟發展，促進西部生態經濟區的建設，對全社會都有利的事都從各方面予以支持和鼓勵。

整合科研力量 攻關鹽堿地治理

多年來，吉林省科研院所、大專院校等各方面專家學者和該區域的各級政府對西部生態經濟區鹽堿化治理問題進行了許多有益的探索和嘗試，包括采取以稻治堿、種羊草、植銀莓、種羅布麻和苜蓿、施用化學制劑等辦法，在鹽堿地綜合治理中都取得了一定成效，積累了一些經驗，得到了社會各界的大力支持。鹽堿地治理工程是一項科技探索和科技成果綜合運用的工程，需要加大科技攻關和推廣力度，發揮科技的支撐作用。由省國土規劃研究室牽頭，東北師大、中科院長春地理與農業生態研究所、吉林農業大學、吉林大學、吉林省農科院共同參與，組成專家團隊，在吉林省西部開展抗鹽堿植物篩選、轉基因植物與生態產業開發專項研究。該研究從本土優選耐鹽堿植物，從中提取耐鹽基因，進行現代生物轉基因技術育種、抗鹽堿性轉基因體系及抗鹽堿性品種選育，培育轉基因抗鹽堿植物，經過基因轉化后使植物具有較強的耐鹽堿能力，能夠大面積種植到鹽堿地上，恢復植被，從根本上解決西部土地鹽堿化問題。在此基礎上，對成功種植的耐堿植物進行深度開發，建立規模化的龍頭加工企業，生產適銷對路的產品進入市場，帶動農民種草治堿，實現生態、經濟和社會效益的統一。該研究成果的實現，對保證我省西部的生態安全、食品安全、加快西部植被恢復和實現東北老工業基地的全面振興具有重要意義。

事實證明，只要組織措施得力，采取科學的方法和必要的政策扶持，西部鹽堿地植被是可以恢復、治理的，生態環境是可以改善的，一個水肥草美、畜壯糧豐的新西部是能夠實現的。一旦植被恢復，生態環境得到改善，對種植業、養殖業及其產業鏈的延長發展是十分有利的，從而會大大增加農牧民收入，加快西部經濟發展。

模式多樣化 措施綜合化

在調研和專家論證基礎上，西部治堿總體模式應因地制宜地采取工程的、生物的、化學的、管理的各項綜合性措施進行治理。通過工程圍欄、淺翻、深松、挖溝等工程措施進行治理。與此同時，逐步實行全年或季節性禁牧、舍飼或半舍飼等配套措施，形成有利恢復植被的綜合環境。根據鹽堿地的類型，可以采取對輕、中、重度退化的鹽堿地在工程圍欄、生物圍欄的同時，采取補播耐鹽堿的各種草種的生物措施。

鹽堿地的改造是一項投資大、見效慢，以恢復植被，建設生態環境為主的蔭及子孫萬代的造福工程。治理固然重要，治理后的管理更為重要。要堅持“統一管理，集約經營，權屬不變，群眾受益”的原則，依據有關的法律、法規和政策，建立和健全必要的規章制度和責任制，使投入的人力、財力和物力發揮最大的效益。

廣籌資金 實現綜合效益

西部治堿工程總投資大體需要30億元人民幣，按10年計算，每年平均需投入3億元左右。根據省情，應運用市場經濟手段，調動各方面的積極性，千方百計創造條件吸引國內外資金和社會力量的投入，多層次、多渠道籌集建設資金，形成多元化投融資渠道。幾年來，省預算內資金和生態建設專項資金都有重點地投入西部鹽堿地治理項目；財政支農資金、農業綜合開發資金和扶貧開發資金在不違背專項資金管理辦法的前提下，也盡可能對西部鹽堿地治理項目給予傾斜；連片治理的較大工程項目，省直各部門積極向國家主管部門匯報，爭取國家的支持；對一般小型項目或試驗性項目，由科研部門、地方政府和農民投工投勞進行治理。有關部門全面加強資金使用管理，治理資金必須專款專用，不得擠占挪用，一旦發現資金挪用，不但要追究領導責任，還要停止該區域的工程建設。真正做到了提高資金使用效益，達到治理一片成功一片、群眾受益一片的目的。

實施西部治堿工程，可使吉林省西部的生態環境得到較大的或者說是根本性的改變，抵御各種自然災害的能力將進一步增強。它不僅能為吉林省建立起一道西部生態屏障，也為周邊區域乃至更大范圍形成優良生態環境。同時，工程的實施將使鹽堿地得到改造，也將使土地生產能力大大提高，生產生活條件大大改善，更重要的是將起到進一步優化西部生態經濟區資源配置，加速產業結構調整，推動區域經濟向二、三產業的延伸和發展，促進經濟與社會的可持續和跨越式發展。

（作者單位：吉林省發改委環資處，吉林日報）