擴(kuò)大縣域投資重在實(shí)現(xiàn)“四大突破”

縣域經(jīng)濟(jì)在吉林省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位。實(shí)施“縣域突破”戰(zhàn)略以來(lái)，全省縣域經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，綜合實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)能力普遍提高。2004年，我省41個(gè)縣市GDP總量達(dá)到1750億元，比1998年翻了一番，占全省GDP的比重已接近60%。在全國(guó)第四屆省、市、區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)中，我省縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力已由第一屆的17位上升到13位。但是，與先進(jìn)省份比，我省縣域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平仍然較低，無(wú)論是增長(zhǎng)速度、增長(zhǎng)質(zhì)量，還是對(duì)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，都存在不小的差距。從縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力看，目前，我省41個(gè)縣市中，A級(jí)縣市只有4個(gè)，比重不足10%。而排在全國(guó)縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力前兩位的上海和天津，A級(jí)縣市比重分別為100%。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的江蘇和浙江兩省，A級(jí)縣市的比重也接近70%。江蘇省目前53個(gè)縣市中A級(jí)縣市就有35個(gè)，浙江省58個(gè)縣市中A級(jí)縣市達(dá)到34個(gè)。當(dāng)前，吉林省正處于振興吉林老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又具有典型的投資拉動(dòng)型特征，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)變“快走”為“快跑”，迫切要求加大縣域投資力度，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)取得突破性進(jìn)展。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，抓住振興老工業(yè)基地的有利時(shí)機(jī)，按照省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于擴(kuò)大縣（市）經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的決定》的精神和要求，加大縣域投資工作力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力與能力，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。

擴(kuò)大縣域投資，應(yīng)重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“四大突破”。

實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的突破。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度看，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上就是特色經(jīng)濟(jì)。特色就是品牌，特色就是優(yōu)勢(shì)，特色就是競(jìng)爭(zhēng)力。擴(kuò)大縣域投資，實(shí)現(xiàn)縣域突破，應(yīng)按照“非均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，從縣域資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展需要出發(fā)，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，突出特色，圍繞發(fā)展優(yōu)勢(shì)、特色產(chǎn)業(yè)、培育骨干企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，走出一條縣域經(jīng)濟(jì)特色化、特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群化的發(fā)展之路。重點(diǎn)應(yīng)抓住建設(shè)縣域工業(yè)集中區(qū)的有利時(shí)機(jī)，加大投資結(jié)構(gòu)和項(xiàng)目布局調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)生產(chǎn)要素的區(qū)域性集中，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、土地、信息等資源共享，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為投資和項(xiàng)目建設(shè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使工業(yè)集中區(qū)盡快成為推進(jìn)縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。同時(shí)，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)和發(fā)揮好縣域比較優(yōu)勢(shì)，抓住并利用好對(duì)縣域發(fā)展全局起決定作用的優(yōu)勢(shì)資源要素，積極建設(shè)一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)能力強(qiáng)、具有戰(zhàn)略性、前瞻性的項(xiàng)目。通過(guò)關(guān)鍵優(yōu)勢(shì)要素的突破，帶動(dòng)其他資源要素聯(lián)動(dòng)和優(yōu)化組合，提升縣域整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放的突破。今年是我國(guó)“入世”過(guò)渡期的最后一年，隨著保護(hù)期的結(jié)束和全面融入世界經(jīng)濟(jì)，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將面對(duì)更加開(kāi)放、更加自由的市場(chǎng)環(huán)境。從發(fā)展的環(huán)境和形勢(shì)看，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是開(kāi)放經(jīng)濟(jì)，必須適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，積極抓住“入世”帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)施更加開(kāi)放的投資和發(fā)展戰(zhàn)略，努力建立一個(gè)互助、合作、雙贏的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。樹(shù)立開(kāi)放意識(shí)和合作理念，徹底擺脫“面對(duì)機(jī)遇熟視無(wú)睹、面對(duì)挑戰(zhàn)信心不足、面對(duì)差距無(wú)動(dòng)于衷、面對(duì)發(fā)展無(wú)所適從”落后思想觀念的束縛，主動(dòng)參與到國(guó)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)要素的大循環(huán)之中，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)相對(duì)富余的資源要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的對(duì)接與置換，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。打破“諸侯經(jīng)濟(jì)”造成的行政壟斷和地區(qū)封鎖，依托比較優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)合理分工，促進(jìn)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和信息、市場(chǎng)等因素的相互影響、相互融合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)，逐步形成資本互通、充分開(kāi)放、非排他的合作格局。進(jìn)一步擴(kuò)大投資與合作領(lǐng)域，通過(guò)好的政策和環(huán)境，吸引資金和項(xiàng)目，加強(qiáng)區(qū)域間、企業(yè)間合作，拓展發(fā)展空間，借力、借勢(shì)發(fā)展，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。

實(shí)現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的突破。轉(zhuǎn)變思想觀念，制定切實(shí)有效的政策措施，調(diào)動(dòng)全民的積極性、創(chuàng)造性，努力營(yíng)造公平、開(kāi)放、富有吸引力的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。根據(jù)發(fā)達(dá)地區(qū)的成功實(shí)踐，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上取決于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，可以說(shuō)，縣域經(jīng)濟(jì)最終就是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機(jī)制靈活，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、強(qiáng)大的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展將發(fā)揮顯著的推動(dòng)作用。因此，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，應(yīng)把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為全民創(chuàng)業(yè)的主攻方向，通過(guò)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)企改革、投資拉動(dòng)、招商引資及完善改革、強(qiáng)化服務(wù)的有效結(jié)合，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破性的發(fā)展，走出一條“挖掘民智、吸引民資、依靠民力、民營(yíng)強(qiáng)縣”的發(fā)展之路。重點(diǎn)落實(shí)好省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，制定相關(guān)扶持政策和措施，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)參與公平競(jìng)爭(zhēng)。簡(jiǎn)化和規(guī)范審批登記手續(xù)，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“綠色通道”。充分用好振興老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策和國(guó)家鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)稅收政策，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持基金，加強(qiáng)企業(yè)技改貸款貼息、信用擔(dān)保、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、市場(chǎng)開(kāi)拓等服務(wù)體系建設(shè)。完善中介服務(wù)體系，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)和組織引導(dǎo)，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的基礎(chǔ)條件和寬松的發(fā)展空間。

實(shí)現(xiàn)環(huán)境建設(shè)的突破。從縣域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)“入世”后，縣域經(jīng)濟(jì)直接面對(duì)“國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)內(nèi)化、國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化”的新形勢(shì)，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中把握機(jī)遇并始終立于不敗之地，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為至關(guān)重要的保證因素。只有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境及高效快捷的服務(wù)環(huán)境，才能形成“磁場(chǎng)效應(yīng)”，贏得發(fā)展主動(dòng)權(quán)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)更快更好地發(fā)展。因此，在擴(kuò)大縣域投資、實(shí)現(xiàn)縣域突破的過(guò)程中，應(yīng)把環(huán)境建設(shè)作為重要內(nèi)容，按照“完全市場(chǎng)化”的要求，創(chuàng)新服務(wù)思路，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、平等、競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好政府服務(wù)環(huán)境和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè)。按照“精簡(jiǎn)、高效、廉潔”的要求，把“放水養(yǎng)魚、藏富于民”作為執(zhí)政理念，把提供方便、快捷、高效的服務(wù)作為核心內(nèi)容，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)建“服務(wù)型”政府。健全政府部門行政效能評(píng)估監(jiān)督制度，積極推行政務(wù)公開(kāi)和服務(wù)承諾，增強(qiáng)辦事的透明度，最大限度地實(shí)現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效。按照構(gòu)建統(tǒng)一大市場(chǎng)、實(shí)現(xiàn)資源要素合理流動(dòng)的要求，努力創(chuàng)造公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。清理、廢止涉及投資封鎖和地方保護(hù)的制度與規(guī)定，在國(guó)家法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，建立工程建設(shè)、工程及城市規(guī)劃服務(wù)領(lǐng)域的合作機(jī)制，取消相互準(zhǔn)入的障礙。建立調(diào)解企業(yè)在不同區(qū)域投資、項(xiàng)目建設(shè)、利益協(xié)調(diào)機(jī)制，并逐步形成統(tǒng)一的投訴、調(diào)解、仲裁機(jī)制。

（作者單位：吉林省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所、吉林省畜牧業(yè)學(xué)校）