擴大縣域投資重在實現(xiàn)“四大突破”

縣域經(jīng)濟在吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展中占有舉足輕重的地位。實施“縣域突破”戰(zhàn)略以來，全省縣域經(jīng)濟得到了較快發(fā)展，綜合實力與競爭能力普遍提高。2004年，我省41個縣市GDP總量達到1750億元，比1998年翻了一番，占全省GDP的比重已接近60%。在全國第四屆省、市、區(qū)縣域經(jīng)濟基本競爭力評價中，我省縣域基本競爭力已由第一屆的17位上升到13位。但是，與先進省份比，我省縣域經(jīng)濟總體發(fā)展水平仍然較低，無論是增長速度、增長質(zhì)量，還是對全省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻，都存在不小的差距。從縣域經(jīng)濟綜合實力看，目前，我省41個縣市中，A級縣市只有4個，比重不足10%。而排在全國縣域基本競爭力前兩位的上海和天津，A級縣市比重分別為100%。縣域經(jīng)濟發(fā)展較快的江蘇和浙江兩省，A級縣市的比重也接近70%。江蘇省目前53個縣市中A級縣市就有35個，浙江省58個縣市中A級縣市達到34個。當前，吉林省正處于振興吉林老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期，經(jīng)濟增長又具有典型的投資拉動型特征，實現(xiàn)經(jīng)濟變“快走”為“快跑”，迫切要求加大縣域投資力度，推動縣域經(jīng)濟取得突破性進展。因此，必須從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要性，抓住振興老工業(yè)基地的有利時機，按照省委、省政府《關(guān)于進一步支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權(quán)限的決定》的精神和要求，加大縣域投資工作力度，加快推進項目建設，不斷增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的動力、活力與能力，促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)大發(fā)展。

擴大縣域投資，應重點實現(xiàn)“四大突破”。

實現(xiàn)發(fā)展思路的突破。從市場經(jīng)濟發(fā)展的角度看，縣域經(jīng)濟實質(zhì)上就是特色經(jīng)濟。特色就是品牌，特色就是優(yōu)勢，特色就是競爭力。擴大縣域投資，實現(xiàn)縣域突破，應按照“非均衡發(fā)展”的戰(zhàn)略指導思想，從縣域資源條件、產(chǎn)業(yè)基礎和發(fā)展需要出發(fā)，立足當前，著眼長遠，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，圍繞發(fā)展優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)、培育骨干企業(yè)和知名品牌，大力發(fā)展特色經(jīng)濟，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和經(jīng)濟實力，走出一條縣域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模集群化的發(fā)展之路。重點應抓住建設縣域工業(yè)集中區(qū)的有利時機，加大投資結(jié)構(gòu)和項目布局調(diào)整力度，加快產(chǎn)業(yè)集聚，加強生產(chǎn)要素的區(qū)域性集中，促進基礎設施、土地、信息等資源共享，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為投資和項目建設優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，使工業(yè)集中區(qū)盡快成為推進縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的載體。同時，應充分認識和發(fā)揮好縣域比較優(yōu)勢，抓住并利用好對縣域發(fā)展全局起決定作用的優(yōu)勢資源要素，積極建設一批發(fā)展前景好、帶動能力強、具有戰(zhàn)略性、前瞻性的項目。通過關(guān)鍵優(yōu)勢要素的突破，帶動其他資源要素聯(lián)動和優(yōu)化組合，提升縣域整體競爭優(yōu)勢，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。

實現(xiàn)對外開放的突破。今年是我國“入世”過渡期的最后一年，隨著保護期的結(jié)束和全面融入世界經(jīng)濟，縣域經(jīng)濟發(fā)展將面對更加開放、更加自由的市場環(huán)境。從發(fā)展的環(huán)境和形勢看，縣域經(jīng)濟實際上就是開放經(jīng)濟，必須適應世界經(jīng)濟全球化、區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢，積極抓住“入世”帶來的發(fā)展機遇，實施更加開放的投資和發(fā)展戰(zhàn)略，努力建立一個互助、合作、雙贏的開放型經(jīng)濟體系。樹立開放意識和合作理念，徹底擺脫“面對機遇熟視無睹、面對挑戰(zhàn)信心不足、面對差距無動于衷、面對發(fā)展無所適從”落后思想觀念的束縛，主動參與到國際國內(nèi)生產(chǎn)要素的大循環(huán)之中，實現(xiàn)縣域內(nèi)相對富余的資源要素與稀缺的資本、技術(shù)等要素的對接與置換，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。打破“諸侯經(jīng)濟”造成的行政壟斷和地區(qū)封鎖，依托比較優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)合理分工，促進生產(chǎn)要素的自由流動和信息、市場等因素的相互影響、相互融合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，避免無序競爭、重復建設，逐步形成資本互通、充分開放、非排他的合作格局。進一步擴大投資與合作領域，通過好的政策和環(huán)境，吸引資金和項目，加強區(qū)域間、企業(yè)間合作，拓展發(fā)展空間，借力、借勢發(fā)展，不斷增強縣域經(jīng)濟的增長質(zhì)量和競爭力。

實現(xiàn)全民創(chuàng)業(yè)的突破。轉(zhuǎn)變思想觀念，制定切實有效的政策措施，調(diào)動全民的積極性、創(chuàng)造性，努力營造公平、開放、富有吸引力的全民創(chuàng)業(yè)氛圍。根據(jù)發(fā)達地區(qū)的成功實踐，縣域經(jīng)濟發(fā)展很大程度上取決于民營經(jīng)濟，可以說，縣域經(jīng)濟最終就是民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)清晰、主體明確、機制靈活，在市場競爭中越來越顯示出旺盛的生命力、強大的吸引力和競爭力，對縣域經(jīng)濟發(fā)展將發(fā)揮顯著的推動作用。因此，在縣域經(jīng)濟發(fā)展中，應把發(fā)展民營經(jīng)濟作為全民創(chuàng)業(yè)的主攻方向，通過民營經(jīng)濟發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整、國企改革、投資拉動、招商引資及完善改革、強化服務的有效結(jié)合，推動民營經(jīng)濟實現(xiàn)突破性的發(fā)展，走出一條“挖掘民智、吸引民資、依靠民力、民營強縣”的發(fā)展之路。重點落實好省委、省政府《關(guān)于進一步加快民營經(jīng)濟發(fā)展的決定》，制定相關(guān)扶持政策和措施，放寬準入條件，鼓勵參與公平競爭。簡化和規(guī)范審批登記手續(xù)，建立民營經(jīng)濟發(fā)展的“綠色通道”。充分用好振興老工業(yè)基地稅收優(yōu)惠政策和國家鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的各項稅收政策，支持民營經(jīng)濟發(fā)展。加大財政支持力度，建立民營經(jīng)濟發(fā)展專項扶持基金，加強企業(yè)技改貸款貼息、信用擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓等服務體系建設。完善中介服務體系，加強行業(yè)協(xié)會建設和組織引導，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供良好的基礎條件和寬松的發(fā)展空間。

實現(xiàn)環(huán)境建設的突破。從縣域經(jīng)濟的競爭基礎看，環(huán)境出生產(chǎn)力，環(huán)境出競爭力。我國“入世”后，縣域經(jīng)濟直接面對“國際競爭力國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化”的新形勢，在激烈的競爭中把握機遇并始終立于不敗之地，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣成為至關(guān)重要的保證因素。只有按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，創(chuàng)造寬松的宏觀經(jīng)濟社會環(huán)境、平等競爭的市場環(huán)境、加快發(fā)展的政策環(huán)境及高效快捷的服務環(huán)境，才能形成“磁場效應”，贏得發(fā)展主動權(quán)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟更快更好地發(fā)展。因此，在擴大縣域投資、實現(xiàn)縣域突破的過程中，應把環(huán)境建設作為重要內(nèi)容，按照“完全市場化”的要求，創(chuàng)新服務思路，拓寬服務領域，堅持不懈地加強環(huán)境建設，形成統(tǒng)一、開放、平等、競爭的發(fā)展環(huán)境。重點抓好政府服務環(huán)境和市場競爭環(huán)境建設。按照“精簡、高效、廉潔”的要求，把“放水養(yǎng)魚、藏富于民”作為執(zhí)政理念，把提供方便、快捷、高效的服務作為核心內(nèi)容，切實轉(zhuǎn)變政府職能，積極創(chuàng)建“服務型”政府。健全政府部門行政效能評估監(jiān)督制度，積極推行政務公開和服務承諾，增強辦事的透明度，最大限度地實現(xiàn)行政提速、審批暢通和辦事高效。按照構(gòu)建統(tǒng)一大市場、實現(xiàn)資源要素合理流動的要求，努力創(chuàng)造公平、開放的市場環(huán)境。清理、廢止涉及投資封鎖和地方保護的制度與規(guī)定，在國家法律、法規(guī)允許范圍內(nèi)放開市場準入條件，建立工程建設、工程及城市規(guī)劃服務領域的合作機制，取消相互準入的障礙。建立調(diào)解企業(yè)在不同區(qū)域投資、項目建設、利益協(xié)調(diào)機制，并逐步形成統(tǒng)一的投訴、調(diào)解、仲裁機制。

（作者單位：吉林省發(fā)改委經(jīng)濟研究所、吉林省畜牧業(yè)學校）