面對(duì)“資源終結(jié)”的抉擇

能源體制必須進(jìn)行改革，以給技術(shù)進(jìn)步及應(yīng)用提供空間

2002年以來(lái)，中國(guó)能源消費(fèi)的彈性系數(shù)，從過(guò)去的0.8一下跳越到1.6，即GDP每增長(zhǎng)1，能源需求則增加1.6。而世界近年來(lái)的能源消費(fèi)彈性系數(shù)僅為0.28，一些歐洲國(guó)家甚至達(dá)到負(fù)增長(zhǎng)，如英國(guó)為-0.02。中國(guó)必須尋求“和諧發(fā)展”之路，這需要技術(shù)、更需要體制上的突破。

例如，如果電力企業(yè)和天然氣企業(yè)打破壁壘，則完全可以將兩種能源優(yōu)化整合，借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展分布式能源系統(tǒng)。

分布式能源系統(tǒng)，是指小型熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)，可以大大節(jié)省輸配電設(shè)施、供熱網(wǎng)絡(luò)和制冷系統(tǒng)。所謂熱電聯(lián)產(chǎn)，是指在單一的過(guò)程中同時(shí)生產(chǎn)電力和熱，而電和熱的用戶（消費(fèi)者）同時(shí)又是電和熱的生產(chǎn)者，成為獨(dú)立產(chǎn)能者。具體地說(shuō)，就是利用某一種發(fā)動(dòng)機(jī)來(lái)驅(qū)動(dòng)發(fā)電機(jī)，發(fā)出的電則輸入用戶自己的用電系統(tǒng)；有富余時(shí)可向電網(wǎng)售電，不足時(shí)從電網(wǎng)購(gòu)電。而發(fā)動(dòng)機(jī)的排氣及各種冷卻水中所含的熱量，則用來(lái)加熱中壓或低壓熱水，供用戶或一定區(qū)域內(nèi)生活及工藝過(guò)程的需要。然后還可與吸收式制冷相結(jié)合，將熱能轉(zhuǎn)換成冷媒，成為一套熱電冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)。它可以向用戶提供電、熱、冷，同時(shí)解決電、采暖、熱水和制冷空調(diào)。

分布式能源系統(tǒng)所使用的燃料以天然氣為最多，也可以燒煤、油、木材以及利用城市垃圾和地?zé)岬取Ｋ非筚Y源利用效率的最大化，以減少中間環(huán)節(jié)損耗，降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，是非常重要的新興節(jié)能技術(shù)。

分布式能源系統(tǒng)在西方國(guó)家的開發(fā)使用，源自20世紀(jì)70年代的能源危機(jī)。最近使得分布式能源系統(tǒng)又成為關(guān)注熱點(diǎn)的一個(gè)契機(jī)，則是2003年的北美大停電。日本總結(jié)這次北美大停電的教訓(xùn)，得出了一個(gè)結(jié)論：發(fā)展分散化的電源，比改造電網(wǎng)來(lái)加強(qiáng)安全性來(lái)得更加簡(jiǎn)便、快捷。這些設(shè)施不僅不依賴電網(wǎng)保證其安全供電，還可以自下而上托起電網(wǎng)的安全，且能源利用效率可以比現(xiàn)有系統(tǒng)提高一倍，環(huán)境污染也相應(yīng)減少一半。

分布式能源系統(tǒng)在中國(guó)剛剛起步，且這個(gè)起步很不順利。雖然熱電聯(lián)產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保效益已為各界認(rèn)可，但還是常常遇到層層阻力，特別是來(lái)自利益集團(tuán)的阻力。問(wèn)題的關(guān)鍵就在于“熱電聯(lián)產(chǎn)”工藝跨越了傳統(tǒng)行業(yè)分工的利益格局。

現(xiàn)實(shí)情況是，這一有可能推動(dòng)電力改革的技術(shù)，并沒有引起政府主管部門應(yīng)有的重視。盡管熱電聯(lián)產(chǎn)是一項(xiàng)已經(jīng)被國(guó)家以立法形式肯定的技術(shù)，但是這些年來(lái)，熱電行業(yè)一直處于忐忑的存在邊緣，常常被莫名其妙地歸入限制、淘汰的行列。

比如，2002年4月15日國(guó)務(wù)院辦公廳就曾發(fā)出通知，國(guó)家為了限制135MW及以下小火電機(jī)組的違規(guī)建設(shè)，正式發(fā)文將熱電聯(lián)產(chǎn)和資源綜合利用電廠項(xiàng)目與“小火電”項(xiàng)目歸于同類，不論大小，一律報(bào)“國(guó)家批準(zhǔn)”，否則銀行不準(zhǔn)貸款，項(xiàng)目不準(zhǔn)開工建設(shè)，電網(wǎng)不準(zhǔn)購(gòu)電。

其二，當(dāng)前中國(guó)電價(jià)低，天然氣價(jià)格高，因此，用大電網(wǎng)供電、電空調(diào)、電采暖、電熱水器雖然比熱、電、冷聯(lián)產(chǎn)系統(tǒng)浪費(fèi)能源和投資，但用戶價(jià)格便宜。這主要是因?yàn)椋?dāng)前城市燃?xì)馄髽I(yè)和天然氣開發(fā)、輸送企業(yè)的價(jià)格機(jī)制不明確，口徑不一。天然氣上游領(lǐng)域壟斷格局尚未打破，井口價(jià)的監(jiān)管的合理有效方式仍不完善；天然氣的開發(fā)運(yùn)輸以及下游產(chǎn)業(yè)也沒有專職監(jiān)管部門，資源勘探、管道鋪設(shè)和定價(jià)仍由國(guó)土資源部、企業(yè)和發(fā)改委分別管轄。《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》基本劃分了三大石油公司的勢(shì)力范圍，但是對(duì)于監(jiān)管、定價(jià)等問(wèn)題仍然沒有相應(yīng)的法律條文。

其三，盡管早在2000年8月，原國(guó)家計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、環(huán)保總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，鼓勵(lì)發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)，要求凡符合標(biāo)準(zhǔn)的熱電廠，電網(wǎng)管理部門應(yīng)允許并網(wǎng)，并規(guī)定在保證供熱和機(jī)組安全運(yùn)行的前提下參加調(diào)峰。但實(shí)際上，電力部門目前對(duì)上網(wǎng)和并網(wǎng)技術(shù)的審核，仍缺乏明確的規(guī)范，對(duì)于建設(shè)分布式供能系統(tǒng)的用戶，也還存在名目眾多的不合理收費(fèi)。此外，在過(guò)網(wǎng)電費(fèi)上一直沿用同一定價(jià)，即無(wú)論輸電距離遠(yuǎn)近，一律執(zhí)行統(tǒng)一電價(jià)。所以，一旦實(shí)行“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”，大多數(shù)熱電項(xiàng)目都將“在劫難逃”。

不可否認(rèn)，熱電項(xiàng)目由于供熱半徑的限制必須靠近用戶，建設(shè)在城市中。因而它的土地成本、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行費(fèi)用都明顯高于大型火力發(fā)電廠。但是，如果能考慮到熱電廠能夠就近供熱，也能就近供電，電力線損網(wǎng)損小，即便上網(wǎng)電價(jià)略高一些，到用戶端的實(shí)際成本與遠(yuǎn)在數(shù)百公里外的大型火電廠的差距并不大，甚至更低。

所以，從局部和短期看來(lái)，分布式能源站有與電網(wǎng)爭(zhēng)奪客戶之嫌。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)和全局來(lái)看，分布式能源站將是電網(wǎng)公司的盟友。而從競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制看，也有專家認(rèn)為，打破目前單一購(gòu)售體系的辦法之一是允許分布式能源站在區(qū)內(nèi)實(shí)行電力直供，這樣才可以保證用戶能夠從中獲益。

解決中國(guó)和世界能源的可持續(xù)發(fā)展，最終只能依賴于技術(shù)的不斷進(jìn)步。但同時(shí)，能源體制應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)改革，保障給予技術(shù)發(fā)展和應(yīng)用足夠的空間。

作者為中國(guó)能源網(wǎng)信息總監(jiān)