美國兩黨政治的弊端

中美兩國最大的差異，是政治與社會(huì)制度不同。美國人自詡美國的政治與社會(huì)制度是世界上最先進(jìn)最優(yōu)秀的，依據(jù)是“美國是當(dāng)代世界上最強(qiáng)大的國家”。這種看法主要來自美國人的優(yōu)越感，其中包含著許多偏見。

國內(nèi)同胞要想了解美國的政治制度，首先需要了解美國的政黨。美國的政黨與中國的政黨大不相同。筆者的美國籍朋友中，民主黨員和共和黨員都有。據(jù)他們講，參加政黨不需要什么特別的手續(xù)，只需要在進(jìn)行選民登記時(shí)，在黨派欄填上自己屬于哪個(gè)政黨，投票時(shí)把票投給本黨競(jìng)選者就行了。如果還想?yún)⒓痈嗟幕顒?dòng)，全憑自愿，可以到地區(qū)黨部(民主黨或共和黨)去做“義工”。“義工”表現(xiàn)好，得到黨部信任和欣賞，有可能被選拔成黨的工作者，從而進(jìn)入政壇。普通黨員除了把票投給本黨以外，沒有更多的必須做的事情。本黨的集會(huì)是否參加，本黨募捐時(shí)是否捐款，也全憑自愿，量力而為。如果不想把票投給本黨競(jìng)選者，也可以在選民登記時(shí)不再填寫本黨，這也就等于退黨了。所以，美國的政黨，可以說是圍繞選舉進(jìn)行活動(dòng)的松散的“政治俱樂部”。

在美國，沒有代表單一階級(jí)的政黨，也就是說，沒有工人階級(jí)或農(nóng)民階級(jí)的黨，也沒有勞動(dòng)人民的黨。共和、民主兩黨都是代表多今階級(jí)和階層的政治聯(lián)盟。

共和黨代表的主要是大企業(yè)家、大金融家、大財(cái)團(tuán)(特別是石油、能源、軍火等方面的財(cái)團(tuán))，天主教、基督教等教會(huì)勢(shì)力以及思想保守的人們。所以他們被稱為“保守派”(包括小布什所倚重的好戰(zhàn)的“新保守派”)。

共和黨的政綱主要有在政治和外交方面，保持美國在全球的唯一超強(qiáng)地位，不斷發(fā)展壯大軍事力量，實(shí)行強(qiáng)權(quán)政治、霸權(quán)主義、單邊主義，在全世界推廣美國的民主自由制度；在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，維護(hù)大財(cái)團(tuán)、大企業(yè)家、大金融家和富有階層的利益，推行減稅政策和社會(huì)安全基金私有化政策；在社會(huì)政策方面，維護(hù)私人擁有槍支的權(quán)利，反對(duì)同性戀，反對(duì)墮胎，崇尚宗教信仰 (實(shí)際只崇尚天主教、基督教和猶太教)，重視家庭價(jià)值。

民主黨代表的主要是民用工商界和中小企業(yè)、白領(lǐng)階層(美國稱之為中產(chǎn)階級(jí))、勞工(主要是美國的產(chǎn)聯(lián)和勞聯(lián)等工會(huì)勢(shì)力)、婦女、少數(shù)族裔。

民主黨的政綱主要有：在政治和外交方面，比較傾向和平，不像共和黨那樣好戰(zhàn)，主張多邊主義，比較重視美國國際形象和國際合作；在財(cái)政經(jīng)濟(jì)方面，比較重視勞工利益和社會(huì)福利，反對(duì)減稅；在社會(huì)政策方面，主張嚴(yán)格控制管理私人槍支，維護(hù)同性戀和自由墮胎的權(quán)利，維護(hù)婦女和少數(shù)族裔權(quán)益，崇尚思想自由和性解放。

美國的政黨政治，實(shí)際是“兩黨壟斷”。共和、民主兩黨，成立于美國建國初期，歷史悠久，社會(huì)基礎(chǔ)和政治資源雄厚。他們像兩棵大樹，盤根錯(cuò)節(jié)，枝繁葉茂， 占據(jù)了美國政壇幾乎所有地盤。別的黨派立足都很困難，“分一杯羹”更是不可能。

美國政治兩黨壟斷，弊端多多。

限制公民的政治自由

由于美國政壇被兩大政黨把持，所以美國的政治出現(xiàn)一種矛盾現(xiàn)象：根據(jù)美國憲法和法律，每個(gè)公民都享有充分的政治自由。美國的媒體成天也都是這樣宣傳和鼓吹的。但事實(shí)上，美國公民的政治自由是很有限的。

第一，共和黨與民主黨，兩者必須擇其一，沒有更多的選擇。

要想?yún)⒓用绹髁魃鐣?huì)的政治活動(dòng)，就必須參加兩大政黨中的一個(gè)，因?yàn)閰⒓悠渌↑h沒有什么用。如果哪個(gè)政黨都不參加，“單打獨(dú)斗”參加競(jìng)選，更是徒勞，像唐·吉訶德一樣可笑。一旦參加了兩大政黨中的任何一個(gè)，都必須和只能服從其黨綱，也就沒有了所謂“政治自由”一

第二，對(duì)共和黨或民主黨的政綱只能“照單全收”或者“照單全棄”，沒有部分選擇的自由。每次總統(tǒng)大選，都只是在兩個(gè)競(jìng)選人中擇其一。其中一人當(dāng)選后，全國民眾不論是否把選票投給他，都必須“全盤接受”他的所有政策主張。這就難免出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。例如，多次民眾調(diào)查反映，美國大多數(shù)民眾對(duì)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)是不滿意的。《華盛頓郵報(bào)》和ABC電視頻道最新調(diào)查，57％的民眾不贊成布什總統(tǒng)處理伊拉克問題的方式，56％的民眾認(rèn)為伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)“不值得打”。但是，這對(duì)布什不起任何作用。布什仍然頑固堅(jiān)持和不斷宣傳：他發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以及他的一整套對(duì)伊政策都是正確的，根據(jù)是他再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，這證明美國人民擁護(hù)他的伊拉克政策。其實(shí)，了解美國政情的人都知道，根本不是那么回事。最近這次大選，美國東西海岸各州(即美國經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、思想比較自由、文化水平比較高、見聞比較廣闊的地區(qū))都是民主黨競(jìng)選者克里獲勝，而中部各州(經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)、思想比較保守、文化水平比較低、見聞比較閉塞的地區(qū))都是布什獲勝。中部地區(qū)多數(shù)選民把票投給布什，主要原因并不是支持布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，而是支持布什的社會(huì)政策：維護(hù)私人擁有槍支的權(quán)利，崇尚宗教信仰，反對(duì)同性戀和性解放等等。這就像中國人買“包圓貨”一樣，好壞搭配，買不買隨意，“要買就全拿走，不許挑”。布什連任后，紐約許多人失望，特別是中下階層的人嘆息： “伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)還得拖下去! ”“困難生活還要再捱幾年!”

導(dǎo)致總統(tǒng)競(jìng)選的種種弊端

第一，兩黨固守成見，互相反對(duì)。

美國共和、民主兩黨代表不同階級(jí)階層和利益集團(tuán)，纏斗二百多年，對(duì)若干問題已經(jīng)形成很深的成見，不能客觀冷靜地正確對(duì)待，而是“公說公有理，婆說婆有理”，爭(zhēng)執(zhí)不休，使某些問題很難解決。例如，私人槍支泛濫是美國暴力犯罪盛行的首要原因，但是，私人擁有槍支是美國的傳統(tǒng)，美國憲法給予保護(hù)，美國廣大農(nóng)村具有數(shù)量龐大的槍支擁有者，美國槍支協(xié)會(huì)具有強(qiáng)大勢(shì)力，所以國會(huì)開會(huì)時(shí)，維護(hù)私人擁有槍支的議員們“無理也要攪三分”，使得禁止私人擁有槍支的法案無法通過。

又如，減稅是只有利于富有階層的政策，因?yàn)槊绹鴮?shí)行個(gè)人所得稅累進(jìn)制，最窮的人減免稅，低收入的人交稅少，富有的人交稅多；美國還實(shí)行遺產(chǎn)稅制，窮人沒有多少遺產(chǎn)，根本不需要交遺產(chǎn)稅，富人有大量遺產(chǎn)才需要交遺產(chǎn)稅。實(shí)行共和黨主張的減稅政策，對(duì)最窮的人一點(diǎn)好處也沒有，低收入的人受益很有限，富人則少交很多稅。特別是廢除遺產(chǎn)稅，只有富人受益。減稅使國家收入減少，政府為節(jié)省開支，在減稅的同時(shí)，必然減少社會(huì)福利，受損失最大的就是貧民和中下階層。但是，只要共和黨執(zhí)政，就會(huì)制造出種種說詞，硬說減稅對(duì)全民都有利，運(yùn)用總統(tǒng)的權(quán)力和國會(huì)議席占多數(shù)的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推行。

還有些問題，只要是民主黨主張的，共和黨必反對(duì)；反過來，只要是共和黨主張的，民主黨也必反對(duì)。其實(shí)，反對(duì)的未必正確。例如：美國和朝鮮的關(guān)系問題，民主黨的克林頓主張通過雙方談判解決；共和黨的布什則極力反對(duì)。他上臺(tái)以后宣布朝鮮是“邪惡軸心”之一，停止美朝談判，美朝關(guān)系鬧得很緊張。鬧來鬧去，還得回到和平解決的道路，接受中國建議，參加六方談判。

第二，玩弄“選舉語言”。

競(jìng)選時(shí)，競(jìng)選者們宣布自己的施政綱領(lǐng)，選民們根據(jù)施政綱領(lǐng)進(jìn)行選擇，決定把票投給誰。按道理，每個(gè)競(jìng)選者都應(yīng)當(dāng)對(duì)自己宣布的政綱負(fù)責(zé)任，當(dāng)選后認(rèn)真實(shí)行自己的諾言；情況有變，實(shí)行不通時(shí)，也應(yīng)當(dāng)對(duì)選民說明原因，有所交代。但是，美國對(duì)當(dāng)選者是否認(rèn)真實(shí)行自己的競(jìng)選綱領(lǐng)，沒有檢查監(jiān)督機(jī)制(既沒有負(fù)責(zé)進(jìn)行檢查的機(jī)構(gòu)，也沒有進(jìn)行檢查的制度)，這是美國競(jìng)選制度的一大漏洞。于是，競(jìng)選時(shí)胡吹噓，亂許愿，開“空頭支票”，可以不被追究，更不會(huì)受到懲罰。

第三，嚴(yán)重浪費(fèi)。

美國的競(jìng)選，從一定意義上來講，是拼競(jìng)選財(cái)力。如果競(jìng)選者本人沒有錢，就必須找財(cái)源和“金主”來支持自己競(jìng)選。

在美國參加競(jìng)選，需要花錢的有以下幾個(gè)方面：

1．電視宣傳。電視是最有力量的宣傳工具，它最普遍，最迅速，影響最廣泛。文化水平低的人不愛看報(bào)紙，卻愛看電視；偏遠(yuǎn)地區(qū)看報(bào)不及時(shí)，但能及時(shí)看到電視。可是，上電視收費(fèi)是很高的，按秒計(jì)算，上一次電視動(dòng)輒要數(shù)萬美元，是一筆很大的開銷。

2．登廣告和印制競(jìng)選宣傳品，這也很昂貴。以《紐約時(shí)報(bào)》為例，刊登整版廣告，一次收費(fèi)就達(dá)15萬美元。

3． 舉行集會(huì)，發(fā)表競(jìng)選演說。只是租借和布置會(huì)場(chǎng)的費(fèi)用，一次也要數(shù)以萬計(jì)。更不用說與會(huì)者費(fèi)時(shí)誤工等難以計(jì)算的經(jīng)濟(jì)耗費(fèi)。

4．競(jìng)選者及其助手和隨從的競(jìng)選旅行經(jīng)費(fèi)，包括乘飛機(jī)、住賓館、開招待會(huì)等等費(fèi)用。

5．競(jìng)選總部及其工作人員的開支。競(jìng)選期間，這些工作人員是很辛苦的，東奔西跑，日曬雨淋，街頭宣傳，入戶拜訪，分發(fā)傳單等等。其中不少人是“義工”，但是“義工”也不能讓人家“餓著肚皮”做奉獻(xiàn)，也得發(fā)放津貼。這又是一筆很大的開銷。

“抬高自己，貶低對(duì)手”是競(jìng)選的“定律”。越是選戰(zhàn)激烈，重復(fù)宣傳，形式主義，虛造聲勢(shì)，“過分夸大自己，過分貶低對(duì)手”等情況也越嚴(yán)重，這造成很大的浪費(fèi)。

政治折騰

所謂“政治折騰”，是指隨著執(zhí)政者的更替，方針政策沒有必要地改來改去，造成重大損失和浪費(fèi)。

“政治折騰”有三大害處：首先，不利于正確的方針政策的貫徹實(shí)行，使之受到不應(yīng)有的干擾，甚至中斷和“夭折”；其次，不利于施政經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的積累、總結(jié)和傳承。許多寶貴的施政經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可能被繼任者看成“一文不值”，棄之不顧；第三，導(dǎo)致不良后果和負(fù)面影響。例如，老布什離任時(shí)美國的財(cái)政赤字以千億美元計(jì)；克林頓執(zhí)政8年，不僅補(bǔ)足了所有赤字，而且留下數(shù)千億美元的財(cái)政盈余；按理說，小布什上臺(tái)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)繼承克林頓成功的經(jīng)驗(yàn)，但是，共和黨有共和黨傳統(tǒng)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理念，小布什又回到了里根和老布什的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理念，寧可大量舉債也要減稅，四年下來，美國的財(cái)政赤字已經(jīng)高達(dá)四千多億美元，比老布什時(shí)代還高兩倍以上。

老布什對(duì)中國比較友好，克林頓競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)就極力抨擊老布什，說老布什的對(duì)華政策是“磕頭”政策等等?？肆诸D上臺(tái)后，放寬對(duì)臺(tái)政策，結(jié)果李登輝乘機(jī)抬頭，引爆了1996年臺(tái)海導(dǎo)彈危機(jī)?？肆诸D只好調(diào)整對(duì)華政策，提出中美兩國建立“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，對(duì)臺(tái)灣實(shí)行“三不”政策(不支持臺(tái)灣獨(dú)立，不支持“兩個(gè)中國”和“一中一臺(tái)”，不支持臺(tái)灣參加主權(quán)國家的國際組織)。在一段時(shí)間內(nèi)，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力比較收斂。

小布什競(jìng)選總統(tǒng)時(shí)，極力抨擊克林頓的對(duì)華政策，說中國是美國的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，對(duì)臺(tái)灣實(shí)行“三提高”(提高對(duì)臺(tái)軍售和軍事合作，提高接待臺(tái)灣官員的規(guī)格，提高支持臺(tái)灣參加國際組織的力度)。結(jié)果“三提高”助長了臺(tái)獨(dú)氣焰，陳水扁拋出“一邊一國”論，推行“公投、正名、制憲”等等，使臺(tái)海局勢(shì)嚴(yán)重惡化，有爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)，布什政府不得不明確宣布“反對(duì)單方面改變臺(tái)灣現(xiàn)狀”、“臺(tái)灣不是獨(dú)立國家，是中國的一部分”、“‘臺(tái)灣關(guān)系法’沒有要求美國出兵防衛(wèi)臺(tái)灣”等。美國對(duì)華政策的這幾次“折騰”，具體原因和背景各有不同，不過有一點(diǎn)很明確，如此“折騰”對(duì)中美兩國(包括臺(tái)灣)都沒好處，對(duì)亞太局勢(shì)也沒有好影響。

一朝天子一朝臣

美國兩黨政治另一個(gè)弊端，是“任人唯黨”，“一朝天子一朝臣”。

國家民選官員和議員，是由全體公民納稅供養(yǎng)的，是全體公民的“公仆”，應(yīng)當(dāng)“選賢任能”，對(duì)全體公民負(fù)責(zé)盡職。但是，美國實(shí)行兩黨政治的結(jié)果，民選官員和議員具有濃厚的黨派性，哪個(gè)黨上臺(tái)執(zhí)政就只任用本黨的人，對(duì)立面政黨的人員自動(dòng)辭職“讓位”，如果不主動(dòng)辭職，也會(huì)被免職而騰出位子。每換一位總統(tǒng)、州長、市長，不分賢愚，不論政績，統(tǒng)統(tǒng)“大換班”。

這還不算，每位市長、州長特別是總統(tǒng)競(jìng)選人，都有自己的親信、“幕僚”乃至“班底”。這些親信和“班底”，在競(jìng)選期間是他的“參謀”和“競(jìng)選班子”。如果當(dāng)選，就要“論功行賞”，分配職務(wù)，加以任用。

當(dāng)然，當(dāng)選的總統(tǒng)、州長和市長們，對(duì)于緊要的關(guān)鍵崗位的官員的任用，一般還是十分慎重的。要選可靠的勝任的人，否則做不出政績，甚至“捅出婁子”，自己也受連累，沒法向選民交代。但是，對(duì)不是個(gè)分重要職位的人事任用，就免不了徇私情，“任人唯親”以及把任用當(dāng)作“酬勞”和“獎(jiǎng)賞”的現(xiàn)象，并不少見。