縣級召開人代會還有必要設立 計劃預算審查委員會嗎？

武春

多年來，縣級人大舉行例會都要設立每次會議的計劃預算審查委員會，專門對國民經濟和社會發展計劃、財政預算進行審查，形成審查報告，為代表審議政府相關報告和人代會作出決議、決定提供支持、幫助和參考，人代會結束該委員會自動解散，這已成為慣例。筆者認為，自2015年修正地方組織法后，只要縣級人大設立了財政經濟委員會，召開縣級人代會就沒有必要再設立計劃預算審查委員會了。

在2015年以前，法律并沒有賦予縣級人大設立專門委員會的權力，2015年8月29日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議修正地方組織法時，第三十條增加規定，“縣、自治縣、不設區的市、市轄區的人民代表大會根據需要，可以設法制委員會、財政經濟委員會等專門委員會”，并明確其職責為“各專門委員會在本級人民代表大會及其常務委員會領導下，研究、審議和擬訂有關議案;對屬于本級人民代表大會及其常務委員會職權范圍內同本委員會有關的問題，進行調查研究，提出建議”。

如果縣級人大根據上述規定設立了財政經濟委員會，也就是說縣級人大有了專門的工作機構，對計劃和預算審查當然是財政經濟委員會的法定職責。如果召開人代會再設立計劃預算審查委員會，就有兩個機構在人代會上審查計劃和預算。筆者認為，由兩個機構在人代會上同時審查計劃和預算，顯然不符合我國實際，也有對財政經濟委員會的審查能力和水平不信任之嫌;如果財政經濟委員會在人代會上不審查計劃和預算，就是失職，更為不妥。從另一角度講，如果設立計劃預算審查委員會，實踐中，其成員和財政經濟委員會的成員基本重合，設立這樣的臨時機構也沒有多少實際意義。因而縣級人大有了財政經濟委員會再設立計劃預算審查委員會沒有必要。

值得注意的是，換屆時由于上屆人大財政經濟委員會已結束使命，如果需要，新一屆人大應重新產生。如果新一屆的某次人代會（一般情況下是第一次人代會）產生財政經濟委員會是在人代會會議期間的前期，且新產生的財政經濟委員會有時間對計劃和預算進行審查，在這種情況下，也沒必要設立計劃預算審查委員會;如果財政經濟委員會是在人代會會議期間的后期產生，沒有時間審查計劃和預算，在這種情況下人代會應設立計劃預算審查委員會。

（作者單位：安徽省鳳陽縣人大常委會）