我們應(yīng)該怎樣全面建設(shè)俄羅斯

國家不能成為經(jīng)濟(jì)秩序的旁觀者

米哈伊爾·弗拉德科夫

俄聯(lián)邦政府總理

今天，全國正在進(jìn)行著重大的變革，進(jìn)行大規(guī)模的行政機(jī)關(guān)改革，各部委及主管部門的作用在改變，制定它們行動(dòng)的計(jì)劃，從整體上評(píng)價(jià)國家機(jī)關(guān)工作效能的新方法正在形成。同時(shí)，正在探索經(jīng)濟(jì)增長的后備潛力，提高經(jīng)濟(jì)競爭的能力。

政府的作用是開發(fā)以多種經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)增長潛力，加強(qiáng)俄公司在國內(nèi)和國外市場的競爭地位，在促進(jìn)投資、采納新工藝和商業(yè)經(jīng)營組織方式方面，改善企業(yè)家的支出情況。

政府現(xiàn)在非常需要明白我們在想什么，在做什么，并在計(jì)劃開始實(shí)施階段所需要的具體幫助。更何況我們想在支出原則上打破舊的管理模式，向以專項(xiàng)管理為基礎(chǔ)的模式轉(zhuǎn)變。

以預(yù)算程序?yàn)槔訉?duì)這一點(diǎn)加以說明。稅務(wù)改革是在于劃清聯(lián)邦中央和地方之間的權(quán)力界限：將部分稅收上交到聯(lián)邦，用以解決一系列迫切的社會(huì)問題和國防任務(wù)。由于收入基礎(chǔ)縮減了，而國家財(cái)政開支需求甚至是增加了。在這樣條件下需要讓預(yù)算不成為資源再分配的工具，而是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的因素，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的手段，但這當(dāng)然不是靠破壞宏觀經(jīng)濟(jì)平衡，也不是靠提高商業(yè)負(fù)擔(dān)而支付這筆費(fèi)用。

今天我們把預(yù)算程序的改革同國家管理制度改革結(jié)合起來，這關(guān)系到加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值加倍，以及實(shí)行減少通貨膨脹戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。

當(dāng)然，今天政府最關(guān)心的就是——迫切需要解決國家公民的社會(huì)問題。包括他們的生活保障，接受教育和優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)問題。生活保障的法律草案已首次通過國家杜馬會(huì)議的初審，現(xiàn)正準(zhǔn)備教育和醫(yī)療保健方面的問題的決定。

要解決政府所面臨的任務(wù)，取決于社會(huì)方面的支持和企業(yè)家集團(tuán)的支持，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)資源是存在于商業(yè)，而不是存在于國家，但國家不能成為經(jīng)濟(jì)秩序的旁觀者，更何況幾千萬人民的生活關(guān)鍵取決于經(jīng)濟(jì)秩序，因此，國家必需要建立符合所有利益的商業(yè)配合系統(tǒng)，需要細(xì)心和耐心的工作，使之與商業(yè)連接，用它的經(jīng)濟(jì)、組織、智力的潛力解決擺在國家和社會(huì)面前的戰(zhàn)略任務(wù)，此外別無他法。

俄羅斯經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略路線

聯(lián)邦國家委員會(huì)主席

謝爾蓋·米羅諾夫

全世界都知道俄羅斯是兩大財(cái)富的擁有者，我并未把我們傳統(tǒng)的財(cái)富——資源放在首位，而是把我們國家在整個(gè)歷史上積累的科技、智力的潛能放在首位。值得慶幸的是，在俄羅斯至今保持著很高的科技和教育水平。我們的第二大財(cái)富——俄羅斯的礦藏。據(jù)專家測算，俄自然資源的總量超過“8大國”資源總量的2至3倍。

綜合這兩種潛力確定俄經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略路線——立足于本國的原料和新工藝，重建強(qiáng)大的現(xiàn)代化工業(yè)。因此，提高熟悉國內(nèi)市場的企業(yè)實(shí)力成了關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。

在合理使用礦物原料資源的范圍內(nèi)首要的任務(wù)是解決以下問題：礦物原料基地的再生產(chǎn)，創(chuàng)造高工藝的礦藏開采和加工產(chǎn)業(yè)，在開采區(qū)形成現(xiàn)代化的基礎(chǔ)設(shè)施。

國家和商業(yè)團(tuán)體的共同努力可以使礦原料總體的發(fā)展取得現(xiàn)實(shí)的突破。但在稅收政策改變后，取消了對(duì)礦物原料基地再生產(chǎn)的稅款征收，地質(zhì)勘探工作失去了非常重要的財(cái)政預(yù)算來源。他們勘探開采的費(fèi)用減少了，從而它們的規(guī)模也縮減了幾倍。這樣國家就將國土地質(zhì)研究減少到最小限度。

礦藏使用人可以占有國家的地方，為了刺激使用人的積極性，相應(yīng)的征稅制度和相關(guān)的稅率政策是必不可少的。但礦藏的地質(zhì)研究和開采是緊密相關(guān)的，富有成效的私有企業(yè)還不能立即產(chǎn)生，所以在合理使用礦產(chǎn)資源方面，國家的作用是關(guān)鍵的。

必須提到的還有一個(gè)問題——?jiǎng)澢迓?lián)邦中央和各聯(lián)邦主體的權(quán)力界限。一方面，在進(jìn)行礦源開采的地區(qū)，從開采中獲得相應(yīng)的收入，但沒有礦藏的聯(lián)邦居民卻得不到收入。要知道全國的公民都參加了國家的開發(fā)，我們擁有統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間，一樣的人民需要有相當(dāng)?shù)纳钏健?/p>

我想，如果將遵循以下兩個(gè)原則，這個(gè)問題是可以解決的。首先，進(jìn)行開采的地區(qū)應(yīng)該獲得收入。第二，立法分配聯(lián)邦和地方機(jī)關(guān)的權(quán)力，應(yīng)該建立適用于全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的方法。

變革資源依賴型增長模式

安德烈·沙洛諾夫

俄聯(lián)邦國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易部副部長

經(jīng)濟(jì)增長速度過度依靠原料出口的模式，使得俄羅斯經(jīng)濟(jì)還不能保持穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長速度。在這樣條件下我們必須在政策上有新的突破。這個(gè)突破應(yīng)該與國家預(yù)算政策和國庫政策相結(jié)合，并與正在進(jìn)行的體制改革相鏈接。

多元化經(jīng)營是生產(chǎn)和出口體制的重大變革。

首先是公路和鐵路、航空、海港、河港、管道運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的方案。這里主要的問題通常并非是財(cái)力不足，商業(yè)準(zhǔn)備向基礎(chǔ)設(shè)施投資，但國家必須要取消許多遺留下的行政壁壘。

在國家直接負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)，首先是鞏固加強(qiáng)國防和海關(guān)通關(guān)的現(xiàn)代設(shè)備。必須發(fā)展的還有管道運(yùn)輸，支持石油和天然氣部門的發(fā)展是俄羅斯經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的條件之一。

另一種類型的優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略是，政府必須加強(qiáng)有高附加值的高科技部門發(fā)展。這些部門如航空制造業(yè)、汽車制造業(yè)。俄羅斯的飛機(jī)制造公司不能解決它們面臨的問題。這里有政策的障礙，這并不是秘密。多數(shù)國家出于政治上的考慮都在航空制裁上進(jìn)行這樣或那樣的限制，這是組織機(jī)構(gòu)的問題。今天大多數(shù)部門的企業(yè)被分開，它們不能集中資源。

最后是財(cái)政資源的支持問題，當(dāng)然并不是指財(cái)政的直接投入，我們的任務(wù)是幫助企業(yè)創(chuàng)造有利的生產(chǎn)條件。這也是對(duì)待汽車廠商和造船主的態(tài)度。

還有一個(gè)急劇變化的重要方面——基礎(chǔ)設(shè)施的革新。我們將支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)基金，包括通過參與他們投資的辦法，創(chuàng)立專門的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高科技園。

實(shí)現(xiàn)國家和商業(yè)共同發(fā)展的戰(zhàn)略方案制度可以使俄經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到每年6%-7%，這里，重要的不僅是速度，而首先是它的質(zhì)量。

很遺憾的是，現(xiàn)在執(zhí)行這樣的戰(zhàn)略方案很難。問題在于，俄聯(lián)邦執(zhí)政機(jī)關(guān)的工作計(jì)劃和監(jiān)督制度還是局限在傳統(tǒng)的法律規(guī)范內(nèi)，并受到預(yù)算程序的限制。

一方面，研究法律后，我們常常認(rèn)為，解決了問題，但在很大范圍內(nèi)權(quán)利的使用沒有受到監(jiān)督。另一方面，預(yù)算程序的不靈活性不允許有效地建立國家投資計(jì)劃。

經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟

阿爾卡季· 沃爾斯基

俄羅斯工業(yè)家和企業(yè)家聯(lián)盟主席

歐洲共同體的壯大并非出乎意料。他們早就作出了自己的選擇，這是他們的自主權(quán)。這個(gè)權(quán)力不容置疑。

俄羅斯、哈薩克斯坦，白俄羅斯，烏克蘭已經(jīng)離建立統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)區(qū)很近，并且我相信，或早或晚，許多國家會(huì)聯(lián)合起來，并創(chuàng)建出等價(jià)的地緣政治區(qū)域，這個(gè)區(qū)域是他們的自主權(quán)。并且這種經(jīng)濟(jì)區(qū)域的前景，如果不比歐洲聯(lián)盟的多，但也不會(huì)少，特別是已經(jīng)有9個(gè)前蘇聯(lián)成員在五年內(nèi)恢復(fù)了平均年約7%的增長速度，在當(dāng)時(shí)諸如歐洲經(jīng)濟(jì)共同體國家是-2%，而世界經(jīng)濟(jì)增長是-4、5%。

要讓歐洲經(jīng)濟(jì)共同體和它的東部發(fā)展聯(lián)盟不發(fā)生沖突，尋找相容的觀點(diǎn)很重要。讓我們真誠地說：無論是現(xiàn)在，還是在這一代生活可預(yù)見的將來，關(guān)于俄羅斯和獨(dú)聯(lián)體的其他國進(jìn)入歐盟將不存在問題，而是將作為享有充分權(quán)利的成員，所以顯而易見，不應(yīng)該人為地創(chuàng)造“兩難論”。我們有不少等著我們自己去解決的現(xiàn)實(shí)問題。現(xiàn)在首要的是，走出目前經(jīng)貿(mào)關(guān)系中過分的政治化。

信息技術(shù)處于優(yōu)先地位

列阿尼特 ·列伊曼

俄聯(lián)邦信息技術(shù)和郵電部長

信息技術(shù)是未來經(jīng)濟(jì)的基石和社會(huì)成熟的必要條件。信息技術(shù)發(fā)展應(yīng)該處于優(yōu)先地位，國家采取措施刺激在信息技術(shù)領(lǐng)域的生產(chǎn)，提高投資的吸引力，以保障信息部門滿足更強(qiáng)烈的增長。

首先，必須保證俄羅斯公司進(jìn)入未來的世界市場。第二，我們?yōu)樾畔⒓夹g(shù)創(chuàng)建新的工作地，如技術(shù)園。為了保持較高的增長速度，保持俄羅斯IT部門的對(duì)于國際的和國內(nèi)的投資吸引力，毫無疑問需要良好的投資環(huán)境。

《郵電法》的通過明確地表達(dá)了我們在這個(gè)領(lǐng)域的想法。我們選擇歐洲模式，并將堅(jiān)決地執(zhí)行其中的規(guī)定。在法律中包含政府行為標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)保障部門的透明度，取消在郵電和信息市場發(fā)展道路上的官僚政治壁壘。《郵電法》改善企業(yè)家的投資環(huán)境，促進(jìn)市場進(jìn)一步自由化。

到2004年年底法律即將生效。這將提升透明度——資格許可，資源分配，數(shù)字化，網(wǎng)絡(luò)互通，調(diào)整郵電服務(wù)的稅率。很清楚，在信息技術(shù)部門應(yīng)該創(chuàng)立相應(yīng)的權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)，而俄聯(lián)邦政府可以并應(yīng)該成為使用信息技術(shù)的典范。

（譯者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市地方海事局）