聯(lián)合國千年目標(biāo)執(zhí)行摘要

編者按：我會于2001年5月獲得聯(lián)合國經(jīng)社理事會的特別咨商地位，2003年6月成為聯(lián)合國新聞部的聯(lián)系會員。2004年9月聯(lián)合國新聞部非政府組織處負(fù)責(zé)人保羅·霍菲爾應(yīng)我會邀請訪華期間，雙方商定在我會《友聲》雜志報道有關(guān)聯(lián)合國活動的信息。我會曾在《友聲》上多次刊登促進聯(lián)合國宗旨和出席聯(lián)合國非政府組織活動的有關(guān)文章，從本期起將設(shè)專欄陸續(xù)刊登聯(lián)合國的相關(guān)重要信息，希望引起人們對全球重大問題的共同關(guān)注。

一. 新世紀(jì)，新挑戰(zhàn)

新的千年和千年首腦會議給了世界人民一個獨特的反思他們共同命運的機會，此際他們發(fā)現(xiàn)比以往任何時候都更加相互聯(lián)系，命運與共。他們期望世界領(lǐng)導(dǎo)人確定未來的挑戰(zhàn)并且采取行動。如果會員國都能重新建立使命感，聯(lián)合國可以幫助應(yīng)付這些挑戰(zhàn)。1945年創(chuàng)立聯(lián)合國是要在國際關(guān)系中引入新的原則，聯(lián)合國在某些領(lǐng)域比別的領(lǐng)域更加成功。這是重塑聯(lián)合國的好機會，使聯(lián)合國在新世紀(jì)能給人民的生活帶來切實的、可衡量的變化。

二. 全球化和治理

全球化的好處顯而易見：經(jīng)濟增長更快，生活水平更高，新的機會。然而全球化已開始引起強烈反對，因為這些好處的分配極不平等，也因為全球市場尚未得到基于共同社會目標(biāo)的規(guī)則的支持。

1945年，創(chuàng)始人為一個國際性的世界設(shè)立了開放與合作的系統(tǒng)。這一系統(tǒng)發(fā)揮了作用，并使全球化得以出現(xiàn)。結(jié)果，我們現(xiàn)在生活在一個全球性的世界中。順應(yīng)這一轉(zhuǎn)變是當(dāng)今世界領(lǐng)導(dǎo)人面對的核心挑戰(zhàn)。

在這個新世界里，團體和個人越來越經(jīng)常跨越國界直接互動，而不涉及國家。這有其危險性。犯罪、毒品、恐怖主義、污染、疾病、武器、難民和移民：都比以往更快、更多地往返流動。他們也更加清楚遠(yuǎn)方國家發(fā)生的不義和殘暴，期望各國對此采取行動。但是新技術(shù)也為相互了解和共同行動創(chuàng)造了機會。如果我們要從全球化取其最佳而避其最惡，我們必須學(xué)會更好的治理，學(xué)會如何更好地共同治理。

這并不意味著世界政府，或國家的消逝。正相反，國家必須加強。各國可以在基于共同規(guī)則和價值的共同機構(gòu)中一同采取行動，從而彼此扶持，彼此加強。這些機構(gòu)必須反映當(dāng)代的現(xiàn)實，包括權(quán)力的分配。必須成為各國同非國家行動者、包括全球性公司合作的場所。在許多情況下必須輔以較不正式的政策網(wǎng)絡(luò)，從而可以更快地應(yīng)付不斷變化的全球議程。

當(dāng)今世界財富分配的懸殊、10億以上人民的悲慘生活條件、某些區(qū)域普遍的地方性沖突、自然環(huán)境的迅速退化：這一切使得目前的發(fā)展模式無法持續(xù)下去，除非共同協(xié)議采取補救措施。最近進行了一次跨六大洲的民意調(diào)查歷來最大的一次，證實這些措施是民之所欲。

三. 免于匱乏

過去50年的經(jīng)濟進步是空前的。但是還有12億人不得不每日靠不足1美元維生。極端貧窮和國與國間的極端不平等，以及往往是各國國內(nèi)的極端不平等，同時并存，是對我們?nèi)祟惲贾奈耆琛Ｒ彩沟迷S多其他問題惡化，包括使沖突惡化。而全世界的人口仍在迅速增加，增加部分集中在最窮的國家。我們必須采取行動，至遲在2015年，將世界上每一個部分的極端貧窮都減少一半。以下是優(yōu)先領(lǐng)域：

· 實現(xiàn)持續(xù)的成長。這首先是指確保所有發(fā)展中國家的人民能夠從全球化獲益。

· 為青年創(chuàng)造機會。至遲到2015年，使所有兒童必須完成小學(xué)教育，各級教育男女平等。必須設(shè)法對年輕人提供正當(dāng)工作。

· 增進健康和防治艾滋病毒/艾滋病。必須將保健研究的方向轉(zhuǎn)到針對影響世界90％人口的問題上。至遲到2010年，我們應(yīng)當(dāng)將青年人感染艾滋病的比率降低25％。

· 改善貧民區(qū)。我們必須支持“消除城市貧民區(qū)”行動計劃， 目標(biāo)是至遲到2020年，提高一億貧民區(qū)居民的生活。

· 把非洲包括進來。本報告向?qū)＜液痛壬苹饡岢鎏魬?zhàn)，請設(shè)法解決非洲農(nóng)業(yè)的低生產(chǎn)力問題。報告并促請非洲各國政府把減少貧窮列為較高優(yōu)先事項，促請世界其他國家協(xié)助它們。

· 建立數(shù)碼橋梁。新技術(shù)給發(fā)展中國家提供了空前的機會，可以“跳越”發(fā)展的幾個初期階段。必須盡一切力量，使發(fā)展中國家國民盡量進入新的信息網(wǎng)。

· 表現(xiàn)全球團結(jié)。富國必須進一步為窮國的產(chǎn)品開放本國市場，必須更快、更深地減免債務(wù)，必須提供更多、更有重點的發(fā)展援助。使世界免除極端貧窮的災(zāi)難，是我們每一個人面臨的挑戰(zhàn)。我們絕不可以失敗。

四. 免于恐懼

國與國間的戰(zhàn)爭已經(jīng)減少了。但是在過去10年里，國內(nèi)的戰(zhàn)爭吞沒了500多萬人的生命，還迫使好幾倍于此的人流亡。同時，大規(guī)模毀滅性武器仍然將我們籠罩在恐懼的陰影中。我們現(xiàn)在認(rèn)為安全的意義是保護人民更甚于保護領(lǐng)土。我們必須在每一個階段對付產(chǎn)生殺戮性沖突的威脅。

· 預(yù)防。沖突最常是在窮國發(fā)生，特別是在治理惡劣的國家和種族群體或宗教群體間有尖銳不平等的國家，最常發(fā)生。防止沖突最好的辦法是促進健全、平衡的經(jīng)濟發(fā)展，同時提倡人權(quán)、少數(shù)權(quán)利、和促成所有群體都有代表公正參加的政治安排。并且，必須強迫使非法轉(zhuǎn)移武器、金錢、或自然資源的事曝光。

· 保護易受害人民。我們必須探討更好的辦法，強制執(zhí)行國際法和人權(quán)法，并確使重大的違法行為者不致逍遙法外。

· 處理干預(yù)的兩難處境。不得利用國家主權(quán)來掩護肆意傷害本國人民權(quán)利和生命的人。發(fā)生集體屠殺事件的時候，安全理事會所授權(quán)的武裝干預(yù)是一個對付的辦法，不可以放棄不用。

· 加強和平行動。請千年大會審議秘書長所設(shè)審查和平行動所有各方面問題高級別小組的建議。

· 針對目標(biāo)的制裁。最近的研究探討了使目標(biāo)更有針對性，從而使制裁更“精確”的辦法。安全理事會在將來設(shè)計和執(zhí)行制裁辦法的時候，應(yīng)當(dāng)參考這些研究。

· 努力削減武器。秘書長呼吁會員國更積極地控制小型武器的轉(zhuǎn)讓并再度提出承諾，降低現(xiàn)存核武器的危險和降低進一步擴散的危險。

五. 為了可持續(xù)的未來

我們面前的當(dāng)務(wù)之急，是確保子孫后代享有在地球上持續(xù)生存的自由，而我們現(xiàn)在是未能做到這一點的。我們其實一直在掠奪我們應(yīng)該留給子孫的遺產(chǎn)，來維持我們種種不可持續(xù)的行為方式。改變這種狀況，是所有國家無論貧富共同面對的挑戰(zhàn)。1992年的里約會議打下了基礎(chǔ)，《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》則是向前邁進的重要一步。但是在其他領(lǐng)域，我們的反應(yīng)是太少、太輕微、太晚的。我們必須在2002年之前把這場辯論重新開展起來，做好準(zhǔn)備在以下幾個領(lǐng)域采取果斷行動：

· 應(yīng)付氣候變化。為了減少全球升溫的威脅，必須使碳和其他“溫室氣體”的排放量降低60％。為此，要提高能源效率，和更多地依靠可再生能源。落實1997年《京都議定書》是第一步。

· 對抗水危機。報告敦促認(rèn)可“世界水論壇部長級會議”所訂的指標(biāo)，即在2015年以前，將得不到負(fù)擔(dān)得起的安全用水的人口比例削減一半。報告還呼吁進行“藍色革命”，提高單位用水的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，同時改進對集水區(qū)和洪泛平原的管理。

· 維護土壤。以面積不斷縮小的農(nóng)業(yè)用地來養(yǎng)活全世界日益膨脹的人口，生物技術(shù)也許能提供最大的希望，但是生物技術(shù)的安全性和環(huán)境影響還是引起激烈辯論的問題。秘書長準(zhǔn)備建立一個全球政策網(wǎng)絡(luò)來試圖解決這些爭議，以免窮人和饑餓的人遭到遺忘。

· 維護森林、漁業(yè)和生物多樣性。在這些領(lǐng)域，養(yǎng)護是至關(guān)重要的。各國政府和私營部門必須一起努力給予支持。

· 建立新的管理道德。秘書長建議優(yōu)先注意四個方面：

1） 大眾教育。

2） “綠色核算”，把環(huán)境因素納入經(jīng)濟政策。

3） 監(jiān)管條例和獎勵措施。

4） 更準(zhǔn)確的科學(xué)數(shù)據(jù)。

各國政府和人民都必須真心真意奉行新的養(yǎng)護和管理道德。

六. 革新聯(lián)合國

沒有一個強有力的聯(lián)合國，要應(yīng)付所有這些挑戰(zhàn)就會困難得多。聯(lián)合國能不能得到加強，將取決于各國政府，特別是取決于它們是否愿意同其他行動者－－私營部門、非政府組織和多邊機構(gòu)一起，尋找基于共識的解決辦法。聯(lián)合國要發(fā)揮推動作用，激勵其他各方面采取行動。要充分利用各種新技術(shù)，特別是信息技術(shù)。秘書長建議在以下方面采取行動：

· 確定我們的核心強點。聯(lián)合國的影響力不是基于它的權(quán)力，而是基于它所代表的價值觀，基于它在制定和維持全球規(guī)范方面的作用，和它激發(fā)全球關(guān)注和行動的能力，也基于它在改善人們生活的實際工作中贏得的信任。我們要好好利用這些強點，尤其是要堅持法制的重要性。但是，我們也要對聯(lián)合國自己進行改造，特別是改革安全理事會，使它既能夠有效地做好它的工作，又具有無可置疑的合法性。同時，我們要擴大聯(lián)合國同民間社會組織以及同私營部門和各種基金會的關(guān)系。

· 建立網(wǎng)絡(luò)促進變革。我們要以非正式的政策網(wǎng)絡(luò)來補充正式的體制機構(gòu)，使國際機構(gòu)、民間社會和私營部門組織及國家政府能夠齊心協(xié)力追求共同的目標(biāo)。

· 實現(xiàn)數(shù)碼聯(lián)接。我們可以利用新的信息技術(shù)來提高聯(lián)合國的效率，和改進它同整個世界的交流。但是，要做到這樣，必須克服抗拒變化的心態(tài)。秘書長希望信息技術(shù)業(yè)在這方面給予我們幫助。

· 推進無聲的革命。為了應(yīng)付21世紀(jì)的需要，我們必須進行真正的結(jié)構(gòu)改革，而會員國也要就優(yōu)先事項達成明確的共識，同時要少些以插手干擾的方式監(jiān)督日常管理工作。有些事情需要大會作出決定，例如在授予新的任務(wù)時訂立“日落條款”，和實行按成果編制預(yù)算的制度。

七. 供首腦會議審議的事項

秘書長列出了六種反映《憲章》精神的共同價值觀，認(rèn)為它們對這個新世紀(jì)特別具有現(xiàn)實意義，即：自由，公平和休戚與共，容忍，非暴力，尊重自然，和共負(fù)責(zé)任。他敦促千年首腦會議通過在報告正文內(nèi)提出的一系列決議，以表明將這些價值觀化為行動的意愿。