新都改革：還權于民的“啟蒙運動”

一位書記與一場民主運動

說起新都的基層民主政治，就不得不提起一個人———新都區委書記李仲彬。

李仲彬為官6年，他以“書記的權力”推動民主的“啟蒙運動”。開放政府常務會、公推校長、直選村支書、“民評官”等一系列改革新舉措，打破了官場“潛規則”。新都改革是一個涉及到選舉、決策、監督、管理四個環節的全新模式和形式，因而被學者譽之為“新都現象”。

“新都現象”與李仲彬書記對民主政治的審時度勢分不開。

上任伊始，在走訪各階層的群眾時，李仲彬感受到群眾對干部的最大愿望就是“來一個好官”、“有一個清官”。在區委召開的律師座談會上，40多名律師居然也持同樣的想法。這讓這位新上任的“父母官”開始思考基層民主政治的真正價值。2001年，李仲彬提出要打造“陽光政府”，這成為他施政的開始，也拉開了新都民主政治的序幕。

所謂“陽光政府”，就是一個透明、勤政、廉政的政府，一個充滿生機和活力的政府。李仲彬推行改革的目的是要建立一個“陽光政府”，要將“我用權力管人民”這一“民王”思想轉化為“我為人民管權力”這一“民主”思想，就是讓干部更好地服務百姓，促進地方經濟發展。但要順利推行這些改革首先得讓周圍的干部信服，在開放“三會”時有人想不通：黨的會議為什么要讓群眾參加？

“我們研究的都是群眾的事，為什么要怕群眾參加？”李仲彬說，群眾參加才可能了解和理解制定決策時我們在想什么，我們為什么這樣想，這會給我們帶來很多的益處。事實證明，李仲彬開放會議的想法逐漸贏得了干部的認同。

在走訪新都的過程中，筆者多次感受到李仲彬書記的親和力，他是一個少有的有勇氣又有智慧的領導干部，同時還是個學習型、鼓動型和愛民型的現代干部。他每到一處都要演講，宣傳民主制約干部的理念，宣傳通過直選使大家更加富裕的意義，他還旗幟鮮明地站在百姓一邊，告誡新當選的書記要兌現承諾。有學者認為，這種方式對推進新都基層民主政治有著不可低估的作用，它不僅可以彌補制度設計中的不完善，也可以把它當成民主理念和民主知識的傳播地。

不可否認，李仲彬本人也是“新都現象”的重要內容。他用“書記的權力”身體力行地將基層民主推進到一個新的高度。我們已經看到，新都推進基層民主政治，為加強黨的凝聚力、探索政治體制改革思路與模式做了一些可貴的試驗。

“有人可能覺得我好像是強硬和專制了一點，但我是在用強硬、鐵腕的手段建立一套民主、科學的用人制度和決策制度。”李仲彬自己總結說。

公推直選

在2005年1月31日公推直選黨委書記年終民主測評會上，木蘭鎮黨委書記劉剛毅在向木蘭鎮老百姓做任職一年的述職。會上他講述了一個故事：到永寧村7組檢查編組站的拆遷、賠付工作，一群村民圍住他說：“你是我們選的黨委書記，你必須提高我們的賠償標準，否則，我們就要阻工，還要把你選下來。”

這件事給劉剛毅帶來了很大的震動，他認為公推直選干部“不僅要對上負責，還要對下負責。”在新都，劉剛毅這個名字總是和新都的公推直選聯系在一起。2003年12月，新都首次在木蘭鎮差額直選鎮黨委書記，劉剛毅高票當選，他也因此成為中國第一位直選的鎮黨委書記。

而在此之前，新都的基層民主實驗已經在教育系統展開。2003年4月，開始海選區教育局副局長、新都一中4名副校長，同年12月下旬，12所中小學校長全部開始直選。

從學校試點鋪開，然后到村再到鎮，由點到面，循序漸進，公推直選就這樣一路走來。據了解，新都的公推直選是通過公開推薦、差額直選的方式進行的。在一年的測評中，如果一個鄉鎮的書記不合格，那么由他提名的“內閣”都將解散。所以，班子成員“同在一條船上”，從而有效地改變了過去個別地方班子不和的問題。

截至2005年3月，新都區全部的鄉鎮和村完成了公推直選工作，一場又一場的直選使老百姓民主意識被喚醒，過去往往張口就叫“你們的書記”，現在卻變為“我們的書記”。公推直選也使干部責任感和使命感被激發出來，新都區委組織部的一位同志感慨地說，公推直選“讓我們組織部組織群眾和組織黨員的職能回歸”。

公推直選、民主測評、開放“三會”可以說是新都基層民主政治建設的“三部曲”，在轟轟烈烈地推行直選的時候，后兩項也同時啟動。

“民評官”與開放“三會”

2003年7月以來，新都區連續3年對17名區級黨政領導班子進行民主測評，后又擴大為千人背靠背民主測評49個區級部門。在區、鄉鎮、村進行民主測評，這是新都干部監督舉措的一大亮點。

“變過去的‘官評官’為‘民評官’，還給了民眾的話語權。”李仲彬說：“我本人也在測評之列。地方黨委一把手應該是面旗幟，要響亮地喊出‘向我看齊，向我開炮！’對過去在各級干部中存在的‘工作就是擺平，擺平就是水平’現象，是一種宣戰。因為過去是領導說了算，現在卻變成了老百姓說了算。”

在民主測評中，有一個很耐人尋味的小故事。在區黨政領導班子成員民主測評中，“作風民主”這一項，李仲彬卻得了12票“差”，位列倒數第一名。作為一名政治姿態頗為“前衛”、致力于推動民主改革的地方領導人，李仲彬卻在新都區各級黨政部門負責人，人大、政協代表以及企業群眾代表心目中，留下了一個“作風最不民主”的印象，推行民主與作風最不民主形成了極具反差的對比。

作為“陽光政府”行動的一部分，開放“三會”被看作是新都加強科學決策、民主決策的創新之舉。

今年3月29日，筆者旁聽了新都區委第十一屆第34次全委會，與會者中區委委員26名、列席代表18名、應邀參加的黨代表和黨員代表5人。會議共5個議題，其中村組撤并和降低農民看病“門檻”兩個議題引起了與會者的熱烈討論。在聽取村黨員代表的發言和與會者的討論后，全委會對原先的村組撤并決定進行了重新調整。

像這樣通過開放會議聽取不同意見，實現決策的民主化，已經成為新都各界達成共識和溝通的一條重要渠道。從2001年開始，新都就逐步開放了“三會”（即區委常委會、人大常委會、區政府常務會），應邀參加會議的有黨代表、人大代表、政協委員和普通市民，他們不但有發言權，還有表決權。

“給一億元資金，不如選一個好書記”

新都，隸屬成都市，是一個有2800年歷史的古蜀名都，同時它還是全國鄉鎮企業百強區，也是四川省最早進行綜合體制改革的試點縣之一。早在幾年前，新都就因為基層民主政治的創新而走出成都，成為四川乃至中國關注的焦點。

在新都，人們能夠真切地感受到新都人民主權利的生活化。政府大樓是開放的，門口沒有衛兵檢查證件。進入政務超市，辦一個手續，申請一個文件，蓋幾個章，一路上通行無阻，順暢快捷。在黨的全委會上，黨代表、普通黨員可以自由發言，這些都是對民主最好的注釋。最為重要的是民眾民主意識的提高，一位中學班主任在指定班長時，竟遭到學生反對：“我們要直選班長！”

“新都現象”不僅帶來了基層執政能力的提升，而且創造了新都社會的和諧發展、經濟的快速增長。2004年，新都區地方地區生產總值突破124億元，財政收入達到10.3億元，綜合實力連續十年躋身四川省“十強縣”行列。同時，新都還是四川省最先取消農業稅的區縣。

“我這個品牌到其他地方投資都有優惠，但我不在乎土地價格、稅收等這些優惠條件，我在乎的是新都的民主氛圍和政府辦事效率，這就是最好的投資環境，最好的優惠政策。”中國飼料業巨頭、東方希望集團董事長劉永行在考察了新都投資環境時說道。今年8月，東方希望集團總投資上億元的、我國最大的現代化飼料生產基地正式在新都區軍屯鎮投產。

這種經濟和政治的互動表明，新都推進基層民主政治已成為新都實現跨越發展的一筆寶貴財富。

在鄉鎮合并中，一些其他地區的村民找到前去調研的成都市委書記，要求劃歸新都管轄。還有什么比老百姓的口碑更有說服力？到新都調研的中組部同志由衷地寫下了這樣一句話，“給一億元資金，不如選一個好書記”。

(作者單位：四川省社會科學院政治學所)