公正競(jìng)爭(zhēng)和出租車業(yè)利潤(rùn)爭(zhēng)奪

20多年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的發(fā)展見證了競(jìng)爭(zhēng)可以帶來(lái)的奇跡。從一切消費(fèi)都得用票證實(shí)行排隊(duì)供給，到現(xiàn)在琳瑯滿目、五花八門的各種商品，競(jìng)爭(zhēng)給中國(guó)帶來(lái)的變化太大了。

但是這里的競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生奇跡的競(jìng)爭(zhēng)，是一種公正的競(jìng)爭(zhēng)形式。有時(shí)候我們也稱它為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。競(jìng)爭(zhēng)確實(shí)可以有無(wú)數(shù)種形式，不過公正的競(jìng)爭(zhēng)形式只有一種，就是用價(jià)格或者服務(wù)質(zhì)量的高低來(lái)獲得利益，這使得我們可以有一個(gè)簡(jiǎn)單的方法來(lái)看待出租車業(yè)出現(xiàn)的問題。

出租車業(yè)的利益爭(zhēng)奪

這幾年隨著出租車業(yè)各種事件的發(fā)生，出租車業(yè)漸漸成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。不過，無(wú)論是屢屢發(fā)生的罷運(yùn)，還是公司化和個(gè)體化的辯論，都是圍繞出租車業(yè)的利益爭(zhēng)奪展開的。

由于管制政策的護(hù)航，出租車業(yè)一直持續(xù)保持著高壟斷利潤(rùn)。誘人的利潤(rùn)吸引的是瓜分的競(jìng)爭(zhēng)，參與瓜分的主要有三方：出租車公司、司機(jī)，還有政府。其他的參與方還有黑車司機(jī)、摩的司機(jī)等等。

在絕大多數(shù)國(guó)內(nèi)城市發(fā)生的瓜分競(jìng)爭(zhēng)的過程是這樣的：開始，行業(yè)利潤(rùn)比較少，司機(jī)通過掛靠模式獲得大部分行業(yè)利潤(rùn)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出租車業(yè)利潤(rùn)水漲船高，于是出租車公司和政府也開始加入到爭(zhēng)奪的行列。而相對(duì)公司的政策游說(shuō)能力以及政府的制定政策能力，司機(jī)幾乎沒有什么競(jìng)爭(zhēng)能力。于是，企業(yè)依靠公司化政策獲得瓜分出租車業(yè)高額利潤(rùn)主要份額的權(quán)力，而政府則可以通過牌照拍賣也瓜分一塊利潤(rùn)。

很清楚，被管制政策保護(hù)起來(lái)的高額利潤(rùn)，爭(zhēng)奪勝敗主要取決于瓜分能力，而瓜分能力取決于政策影響能力。在這方面，司機(jī)完全處于弱勢(shì)，他們?nèi)绻幌敕艞壴诔鲎廛嚇I(yè)的利潤(rùn)爭(zhēng)奪，那么就只有集體罷運(yùn)這樣一種政策影響方式了。這構(gòu)成了近幾年來(lái)出租車業(yè)發(fā)生那么多集體罷運(yùn)的深層原因。根據(jù)我們的一個(gè)簡(jiǎn)單統(tǒng)計(jì)，自2001年開始，在全國(guó)各個(gè)城市發(fā)生的出租車司機(jī)集體罷運(yùn)至少有近百例，這充分反應(yīng)了利潤(rùn)爭(zhēng)奪的激烈和司機(jī)在這個(gè)過程中的弱勢(shì)地位。

公司化和個(gè)體化

這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式顯然是不公正的。

出租車業(yè)的另一個(gè)特點(diǎn)是，幾乎所有的利潤(rùn)貢獻(xiàn)都是由司機(jī)做出的，它是一個(gè)單兵作戰(zhàn)的行業(yè)，一輛出租車經(jīng)營(yíng)好壞完全取決于司機(jī)對(duì)不確定的判斷，也就是說(shuō)，事實(shí)上出租車業(yè)的企業(yè)家才能不是落實(shí)在出租車公司的管理干部身上，而是體現(xiàn)在一個(gè)個(gè)出租車司機(jī)身上。

所以目前競(jìng)爭(zhēng)方式下，公司參與對(duì)出租車業(yè)利潤(rùn)的瓜分，而且還是利潤(rùn)的主要瓜分者，這是不公正的。根據(jù)構(gòu)成一個(gè)穩(wěn)定社會(huì)的一些樸素原則，我們可以說(shuō)，搶、偷、還有不勞而獲都是不道德的，同時(shí)也是不正義的。而公司的強(qiáng)勢(shì)瓜分，恰恰是不勞而獲。這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式即使依然可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和出租車業(yè)的擴(kuò)大，我們?nèi)匀灰卸?，這是不公正的，因而也是沒有效率的。因?yàn)?，被公司拿走的那部分利?rùn)，作為稀缺資源，本來(lái)可以投入到對(duì)社會(huì)價(jià)值更大的地方去，在被公司奪走之后，社會(huì)損失了這部分價(jià)值。

正是在追求公正的競(jìng)爭(zhēng)方式意義上，我們提出出租車業(yè)應(yīng)該推行個(gè)體化，廢除公司化的制度安排。既然這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)貢獻(xiàn)是由司機(jī)做出的，那么當(dāng)然就該由司機(jī)享有這個(gè)行業(yè)的利潤(rùn)。多勞多得，這是最低程度的公正。

政府的職責(zé)

當(dāng)然，即使個(gè)體化了，司機(jī)獲得了他所付出勞動(dòng)的所有收入，我們依然要說(shuō)，這樣程度的公正，我們還是不能滿意。出租車業(yè)完全沒有理由在那么長(zhǎng)的時(shí)間里持續(xù)保持那么高的利潤(rùn)。

個(gè)體化下，由于依然存在的租價(jià)管制和數(shù)量管制，相較其他行業(yè)，獲得同樣利潤(rùn)，司機(jī)所需要付出的努力和所提供的服務(wù)質(zhì)量要低得多、差得多。或者說(shuō)，付出同樣的努力和提供同樣的服務(wù)質(zhì)量，司機(jī)所獲得的遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過社會(huì)的平均水平，這也是不公正的。這些高額利潤(rùn)本來(lái)可以通過引入競(jìng)爭(zhēng)，使之轉(zhuǎn)化為社會(huì)整體共同享受的福利。

這就是政府的職責(zé)了。政府的角色，不是通過政策制定的便利在這個(gè)行業(yè)里切掉一塊壟斷利潤(rùn)，就如它在出租車業(yè)搞牌照拍賣一樣；而且縱使政府沒有與民爭(zhēng)利，也不能在制定政策的時(shí)候貪圖管理的方便或者貪圖最省事的方式，結(jié)果出臺(tái)了影響到主要相關(guān)利益方的政策，比如出租車業(yè)公司化這樣的政策，有很大一部分原因就是政府貪圖管理便利的產(chǎn)物，結(jié)果大大地影響了競(jìng)爭(zhēng)的公正性。

在出租車業(yè)，政府的職責(zé)應(yīng)該是維持住出租車業(yè)的以價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)定勝負(fù)的競(jìng)爭(zhēng)方式。在這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式下，只有服務(wù)質(zhì)量最好的，或者成本更低的出租車服務(wù)提供者才能生存下來(lái)。而社會(huì)在這樣的競(jìng)爭(zhēng)方式下，將享受到更好的出租車出行服務(wù)，同時(shí)只需支付更低的價(jià)格。

同石油、電、氣等等行業(yè)不一樣，出租車業(yè)是一個(gè)技術(shù)簡(jiǎn)單、沒有什么進(jìn)入門檻也沒有壟斷經(jīng)濟(jì)特性的行業(yè)，因此完全可以同其他行業(yè)一樣，在這個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)以服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格取勝的公平的競(jìng)爭(zhēng)方式。時(shí)至今日，出租車業(yè)依然一切都未有改變，相反，還不斷出現(xiàn)司機(jī)發(fā)生激烈行為的行業(yè)現(xiàn)象，實(shí)在值得政策制訂者們深刻反思。

（作者單位：北京天則經(jīng)濟(jì)研究所）