“雙帶”興黔

張連碧２００１年１月２０日到正陽(yáng)鄉(xiāng)（現(xiàn)正陽(yáng)鎮(zhèn)）任黨委書(shū)記時(shí)，鄉(xiāng)財(cái)政可動(dòng)用的現(xiàn)金只有３１４．５元，欠賬單上的數(shù)字卻高達(dá)３６１萬(wàn)元。“辦公大樓”是解放時(shí)從一個(gè)地主手中沒(méi)收的破舊房子，連辦公電話都因欠費(fèi)被停機(jī)了。然而今年４月２０日，記者在正陽(yáng)鎮(zhèn)看到的卻是兩幢五六層高的漂亮樓房，一幢是辦公樓，一幢是宿舍。辦公樓裝修一新，鎮(zhèn)干部喝的是桶裝礦泉水。“辦公條件改善了，不僅沒(méi)新欠一分錢，而且還清了所有社會(huì)性債務(wù)。”張連碧說(shuō)，“今天的好日子，得益于‘雙帶’戰(zhàn)略。”

“‘雙帶’戰(zhàn)略是黔江特殊的區(qū)情和任務(wù)逼出來(lái)的！”區(qū)委書(shū)記劉學(xué)普告訴記者，２０００年撤銷黔江開(kāi)發(fā)區(qū)和黔江土家族苗族自治縣建立的黔江區(qū)，實(shí)際上只是一個(gè)縣的地盤和人口，農(nóng)民年人均純收入只有１２００多元，絕對(duì)貧困人口高達(dá)８．５萬(wàn)人。“三農(nóng)”問(wèn)題，成為黔江區(qū)的頭號(hào)難題。基礎(chǔ)差，擔(dān)子卻不輕。市委、市政府交給黔江的任務(wù)是成為渝東南經(jīng)濟(jì)高地的峰。“特殊的區(qū)情和任務(wù)，要求黔江必須闖出一條特殊的道路。”劉學(xué)普說(shuō)，黔江選擇的是一條“城鎮(zhèn)帶農(nóng)村、工業(yè)帶農(nóng)業(yè)，城鄉(xiāng)一體共繁榮”的“雙帶”新路。

“雙帶”興黔，關(guān)鍵在“帶”。黔江獨(dú)具匠心地抓住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)“牛鼻子”。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為最基層的一級(jí)政權(quán)組織，必須擁有相應(yīng)的事權(quán)和財(cái)權(quán)。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部連飯都吃不飽，怎么抓發(fā)展？”擁有豐富領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的劉學(xué)普向記者詳細(xì)介紹了治鄉(xiāng)策略。

一是“瘦身”。將全區(qū)５０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為２７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、３個(gè)街道。

二是“輸血”。對(duì)財(cái)政體制進(jìn)行改革，讓利鄉(xiāng)鎮(zhèn)。過(guò)去全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年要上繳８００多萬(wàn)元，現(xiàn)在不但不上繳，區(qū)財(cái)政每年反哺鄉(xiāng)鎮(zhèn)１０００多萬(wàn)元，僅此一項(xiàng)，每年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)“輸血”２０００多萬(wàn)元。區(qū)財(cái)政安排２３００萬(wàn)元專項(xiàng)資金，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新修、維修辦公樓、宿舍，同時(shí)補(bǔ)助辦公經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展資金。讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別感動(dòng)的是，區(qū)財(cái)政專門為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)助１．５萬(wàn)元恢復(fù)建立了食堂。

三是“松梆”。到２００２年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債率為１００％，共欠社會(huì)性債務(wù)５４１０萬(wàn)元，欠區(qū)財(cái)政歷年超調(diào)資金３９５２萬(wàn)元。為卸掉債務(wù)包袱，黔江區(qū)硬性規(guī)定：所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)不新欠一分錢，當(dāng)年財(cái)政新增收入的５０％必須用于還債，還債情況納入政績(jī)考核。相關(guān)補(bǔ)助政策同時(shí)出臺(tái)：還銀行債務(wù)的，區(qū)財(cái)政按１∶１的比例配套；還社會(huì)性債務(wù)的，按１∶０．５配套；還清所有債務(wù)的，還有專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。到記者采訪時(shí)為止，共有２個(gè)街道還清了所有債務(wù)，７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還清了社會(huì)性債務(wù)。到２００８年，黔江有望消滅所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)——此舉獨(dú)創(chuàng)了破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)難題的“黔江模式”。

三管齊下，效果立竿見(jiàn)影。目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道都輕裝上陣，財(cái)政收入年年上臺(tái)階。

“盤活”鄉(xiāng)鎮(zhèn)的錢是從哪里來(lái)的？劉學(xué)普說(shuō)，“雙帶”興黔的帶動(dòng)力主要來(lái)自工業(yè)化和城鎮(zhèn)化：通過(guò)壯大以黔江卷煙廠為龍頭的烤煙和卷煙產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)以烏電集團(tuán)為龍頭的電力及建材等產(chǎn)業(yè)，黔江的新型工業(yè)化初見(jiàn)成效。去年全區(qū)實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入７．５５億元，其中９０％來(lái)自工業(yè)。通過(guò)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目前初步形成黔江主城區(qū)和正陽(yáng)鎮(zhèn)、舟白鎮(zhèn)兩個(gè)新城區(qū)并駕齊驅(qū)的“一城兩翼”城鎮(zhèn)化格局，城鎮(zhèn)化率從２０００年的１６％提高到去年底的２８％。

“落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，關(guān)鍵是看政府可控資源如何配置。”盡管去年財(cái)政收入比２０００年增長(zhǎng)了１４３．３％，但劉學(xué)普坦言，黔江并不富裕，只能把有限的資金用在最急需的地方。

如何用錢，的確是衡量地方領(lǐng)導(dǎo)是否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一塊試金石。實(shí)踐證明，“雙帶”戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅為建設(shè)“和諧黔江”奠定了基礎(chǔ)，也為全市實(shí)施“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”戰(zhàn)略提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。