3月7日下午,江津市蔡家鎮(zhèn)福德村二組王文祥端著飼料來到自家豬場,突然發(fā)現(xiàn)有17頭豬不像往常那樣搶食,睡在一角口吐白沫。王文祥心急如焚。
鎮(zhèn)服務(wù)站的工作人員龔南光一行得知情況后,帶著藥具,徑直就往20多公里外的王文祥家趕。而到王家院壩,卻遇到了尷尬。
“你們又來收啥子錢喲?!”王文祥的妻子用異樣的眼光看著他們。
“我們不是來收錢的。聽說你家的豬兒得病了,我們來看看。”龔南光回答說。
王文祥的妻子半信半疑。龔南光顧不上多說話,急忙鉆進豬圈察看,發(fā)現(xiàn)情況十分嚴重,17頭豬兒出現(xiàn)發(fā)熱、喘氣等病癥,并呈蔓延趨勢。
消毒、打針、消熱……兩個小時后,豬兒病情得以控制,避免了上萬元的經(jīng)濟損失。
“喝口水吧!”王文祥的妻子端著茶盅遞上去。
“謝謝,不用了,我們還要趕著回去呢!”
“現(xiàn)在的干部硬是變了……”王文祥夫婦看著龔南光一行匆忙遠去的背影,自語道。
這是江津市建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)(街)政府改革試點成效的一個縮影。
從今年起免征農(nóng)業(yè)稅,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸從“三催”(催稅、催糧、催計劃生育)干部變成了“三無”(無職、無權(quán)、無抓手)干部。正如有的農(nóng)民群眾說的那樣:“有吃有穿我不求你,有了困難問題要找你,遵紀(jì)守法不怕你,你違法行政我要告你。”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言:“一無權(quán)二無錢,全靠嘴巴甜,政策要吃透,湯圓難搓圓。”
在新形勢下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作面臨進退維谷的境地。如何建立公共服務(wù)型政府,實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”?
“必須實現(xiàn)干部角色的轉(zhuǎn)變。”江津市委、市政府形成了共識。今年2月16日,市委常委會決定,選擇代表工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家等4個鎮(zhèn)政府(街道辦事處)進行服務(wù)型政府建設(shè)試點,將政府職能重新定位為經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和社會服務(wù)3項,實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展職能變“主角”為“導(dǎo)演”,公共管理職能變“配角”為“主角”,社會服務(wù)職能變“管理”為“服務(wù)”。
本著“精簡統(tǒng)一、便民效能”的原則,調(diào)整鎮(zhèn)政府(街道辦事處)綜合辦事機構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置,職能相近的合并,職能交叉的剝離,職能單一的調(diào)整,撤消鎮(zhèn)政府(街道辦事處)原二級機構(gòu),重新設(shè)置綜合辦事機構(gòu)。原則上每個鎮(zhèn)政府(街道辦事處)設(shè)置5個綜合辦事機構(gòu),即黨政辦公室、社會事務(wù)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、安全穩(wěn)定服務(wù)站、便民利民服務(wù)站。
“以前,我們鎮(zhèn)像其他鎮(zhèn)一樣,有黨政辦、民政辦、經(jīng)濟辦、城建辦、安全辦等6個辦公室和4個中心,機關(guān)干部80人,60%的工作精力是‘安排生產(chǎn)、催糧催款’。”蔡家鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹說,“重新設(shè)置機構(gòu)后,職責(zé)分工明確了。通過競爭上崗,除1名干部待崗?fù)猓渌刹慷颊业搅俗约旱墓ぷ魑恢谩!?/p>
蔡家鎮(zhèn)是江津市南部的一個山區(qū)鎮(zhèn),轄區(qū)面積大,路程遠,群眾辦事極不方便。較遠的清溪溝、鳳儀的農(nóng)民到鎮(zhèn)上辦事要走20多公里,往返交通費要30元。“而農(nóng)民有時到鎮(zhèn)上來,要么找不到辦公室,要么找不到人。有個要外出打工的農(nóng)民,從山里來辦手續(xù),來回跑了好幾趟,章子都蓋了好多個……”鎮(zhèn)黨政辦副主任黃文科深有體會地說,“現(xiàn)在,我們實行全程代理制,不是他們來辦事,而是干部要隨時下去為他們服務(wù)。今年以來,我們已為農(nóng)民排憂解難辦實事200多件。”
2月底,蔡家鎮(zhèn)派出65人,組成19個服務(wù)小組,分別深入村壩院落、田間地頭,為農(nóng)民提供服務(wù)。在文昌村,服務(wù)組看到老黨員龔光祥家房屋破爛不堪,當(dāng)即現(xiàn)場辦公,同意他先拆舊房,邊翻新邊辦手續(xù),免收一切費用。龔光祥當(dāng)場就流下了眼淚,連聲說:“現(xiàn)在的干部變了!”
3月底的一個星期天,大龍村七組謝安華、劉光芬夫婦要辦理《流動人口婚育證明》,正值辦證工作人員休假。而這對夫婦卻執(zhí)意要在當(dāng)天辦理,因為他們已經(jīng)提前預(yù)訂了火車票。
值班人員看著他們焦急的神情,當(dāng)即打電話到辦理員楊俊家。楊俊二話沒說,就從江津趕到蔡家鎮(zhèn)。中午12點多,謝安華拿到了《流動人口婚育證明》,激動不已,硬是要拉楊俊到館子去“喝一杯”。楊俊謝絕了邀請,再三說:“這本來就是我們該做的!”
“無論大小事,便民利民服務(wù)站都為你幫忙到底。你看我,現(xiàn)在不出去也可以打工了。”在德感街道辦事處,臨峰村50多歲的張維松講起了他在家打工的事情。
原來,臨峰村盛產(chǎn)生姜,前些年,他見種生姜賺錢,就把自家5畝水田改作干田種姜。但由于缺乏科學(xué)種植管理技術(shù),生姜病害嚴重,再加上臨峰生姜種植實行隔年輪作,幾年算下來,賣姜收入還趕不上原來種水稻多。一氣之下,他把土地低價包給了別人,帶著一家人外出打工,打工收入除了吃住,也沒多少錢可剩。
今年春耕時節(jié)張維松回家,聽說別人在他的土地上收獲了3萬多塊錢,再加上從今年起免征農(nóng)業(yè)稅,他決定收回土地自己種。但是,那塊地去年別人種過生姜,按照傳統(tǒng)的種植方法,今年不能繼續(xù)種,怎么辦?
一天,張維松抱著試一試的心理,來到新成立的便民利民服務(wù)站咨詢。他把疑問告訴服務(wù)站工作人員后,工作人員馬上聯(lián)系上了農(nóng)技干部。
經(jīng)四處打聽和查閱資料,農(nóng)技干部最后與成都佳碩農(nóng)業(yè)科技有限公司取得聯(lián)系。因為,使用這家公司生產(chǎn)的大量元素葉面肥料“春肥保”后,農(nóng)民年年都可以在同一塊土地上種植生姜。
便民利民服務(wù)站迅速把這一信息反饋給了張維松,并請來佳碩公司技術(shù)人員。為了消除張維松的顧慮,便民利民服務(wù)站說服佳碩公司租用張維松的土地進行種植試驗,佳碩公司聘張維松為“生產(chǎn)工人”。
“在自己的土地上打工,不但能掙錢,還能學(xué)到技術(shù),我今后種生姜就不用再擔(dān)心什么了。”張維松高興地說,“這多虧了便民利民服務(wù)站啊!”
編后:
免征農(nóng)業(yè)稅后,不少鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部對自己該干什么心里沒底。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部應(yīng)如何轉(zhuǎn)變角色?江津市的探索,為我們打開了思路。
長期以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)繁雜、人浮于事,加重了財政負擔(dān),導(dǎo)致工作效率低下,直接影響到執(zhí)政效能的提高。
提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的執(zhí)政能力和水平,改進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工作方式,就必須適應(yīng)新的形勢變化,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)進行科學(xué)設(shè)置,完善運行機制,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機構(gòu)的職能從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從而提高鄉(xiāng)(鎮(zhèn))干部執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力、發(fā)展經(jīng)濟的能力和維護穩(wěn)定的能力。