角色之變

３月７日下午，江津市蔡家鎮(zhèn)福德村二組王文祥端著飼料來到自家豬場，突然發(fā)現(xiàn)有１７頭豬不像往常那樣搶食，睡在一角口吐白沫。王文祥心急如焚。

鎮(zhèn)服務(wù)站的工作人員龔南光一行得知情況后，帶著藥具，徑直就往２０多公里外的王文祥家趕。而到王家院壩，卻遇到了尷尬。

“你們又來收啥子錢喲？！”王文祥的妻子用異樣的眼光看著他們。

“我們不是來收錢的。聽說你家的豬兒得病了，我們來看看。”龔南光回答說。

王文祥的妻子半信半疑。龔南光顧不上多說話，急忙鉆進豬圈察看，發(fā)現(xiàn)情況十分嚴重，１７頭豬兒出現(xiàn)發(fā)熱、喘氣等病癥，并呈蔓延趨勢。

消毒、打針、消熱……兩個小時后，豬兒病情得以控制，避免了上萬元的經(jīng)濟損失。

“喝口水吧！”王文祥的妻子端著茶盅遞上去。

“謝謝，不用了，我們還要趕著回去呢！”

“現(xiàn)在的干部硬是變了……”王文祥夫婦看著龔南光一行匆忙遠去的背影，自語道。

這是江津市建設(shè)服務(wù)型鎮(zhèn)（街）政府改革試點成效的一個縮影。

從今年起免征農(nóng)業(yè)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部逐漸從“三催”（催稅、催糧、催計劃生育）干部變成了“三無”（無職、無權(quán)、無抓手）干部。正如有的農(nóng)民群眾說的那樣：“有吃有穿我不求你，有了困難問題要找你，遵紀(jì)守法不怕你，你違法行政我要告你。”而鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部坦言：“一無權(quán)二無錢，全靠嘴巴甜，政策要吃透，湯圓難搓圓。”

在新形勢下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作面臨進退維谷的境地。如何建立公共服務(wù)型政府，實現(xiàn)“小政府、大服務(wù)”？

“必須實現(xiàn)干部角色的轉(zhuǎn)變。”江津市委、市政府形成了共識。今年２月１６日，市委常委會決定，選擇代表工業(yè)重鎮(zhèn)、商貿(mào)集鎮(zhèn)、平壩農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)和山區(qū)貧困鎮(zhèn)等不同類型的德感、白沙、慈云、蔡家等４個鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行服務(wù)型政府建設(shè)試點，將政府職能重新定位為經(jīng)濟發(fā)展、公共管理和社會服務(wù)３項，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展職能變“主角”為“導(dǎo)演”，公共管理職能變“配角”為“主角”，社會服務(wù)職能變“管理”為“服務(wù)”。

本著“精簡統(tǒng)一、便民效能”的原則，調(diào)整鎮(zhèn)政府（街道辦事處）綜合辦事機構(gòu)和事業(yè)單位設(shè)置，職能相近的合并，職能交叉的剝離，職能單一的調(diào)整，撤消鎮(zhèn)政府（街道辦事處）原二級機構(gòu)，重新設(shè)置綜合辦事機構(gòu)。原則上每個鎮(zhèn)政府（街道辦事處）設(shè)置５個綜合辦事機構(gòu)，即黨政辦公室、社會事務(wù)服務(wù)站、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、安全穩(wěn)定服務(wù)站、便民利民服務(wù)站。

“以前，我們鎮(zhèn)像其他鎮(zhèn)一樣，有黨政辦、民政辦、經(jīng)濟辦、城建辦、安全辦等６個辦公室和４個中心，機關(guān)干部８０人，６０％的工作精力是‘安排生產(chǎn)、催糧催款’。”蔡家鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)介紹說，“重新設(shè)置機構(gòu)后，職責(zé)分工明確了。通過競爭上崗，除１名干部待崗?fù)猓渌刹慷颊业搅俗约旱墓ぷ魑恢谩！?/p>

蔡家鎮(zhèn)是江津市南部的一個山區(qū)鎮(zhèn)，轄區(qū)面積大，路程遠，群眾辦事極不方便。較遠的清溪溝、鳳儀的農(nóng)民到鎮(zhèn)上辦事要走２０多公里，往返交通費要３０元。“而農(nóng)民有時到鎮(zhèn)上來，要么找不到辦公室，要么找不到人。有個要外出打工的農(nóng)民，從山里來辦手續(xù)，來回跑了好幾趟，章子都蓋了好多個……”鎮(zhèn)黨政辦副主任黃文科深有體會地說，“現(xiàn)在，我們實行全程代理制，不是他們來辦事，而是干部要隨時下去為他們服務(wù)。今年以來，我們已為農(nóng)民排憂解難辦實事２００多件。”

２月底，蔡家鎮(zhèn)派出６５人，組成１９個服務(wù)小組，分別深入村壩院落、田間地頭，為農(nóng)民提供服務(wù)。在文昌村，服務(wù)組看到老黨員龔光祥家房屋破爛不堪，當(dāng)即現(xiàn)場辦公，同意他先拆舊房，邊翻新邊辦手續(xù)，免收一切費用。龔光祥當(dāng)場就流下了眼淚，連聲說：“現(xiàn)在的干部變了！”

３月底的一個星期天，大龍村七組謝安華、劉光芬夫婦要辦理《流動人口婚育證明》，正值辦證工作人員休假。而這對夫婦卻執(zhí)意要在當(dāng)天辦理，因為他們已經(jīng)提前預(yù)訂了火車票。

值班人員看著他們焦急的神情，當(dāng)即打電話到辦理員楊俊家。楊俊二話沒說，就從江津趕到蔡家鎮(zhèn)。中午１２點多，謝安華拿到了《流動人口婚育證明》，激動不已，硬是要拉楊俊到館子去“喝一杯”。楊俊謝絕了邀請，再三說：“這本來就是我們該做的！”

“無論大小事，便民利民服務(wù)站都為你幫忙到底。你看我，現(xiàn)在不出去也可以打工了。”在德感街道辦事處，臨峰村５０多歲的張維松講起了他在家打工的事情。

原來，臨峰村盛產(chǎn)生姜，前些年，他見種生姜賺錢，就把自家５畝水田改作干田種姜。但由于缺乏科學(xué)種植管理技術(shù)，生姜病害嚴重，再加上臨峰生姜種植實行隔年輪作，幾年算下來，賣姜收入還趕不上原來種水稻多。一氣之下，他把土地低價包給了別人，帶著一家人外出打工，打工收入除了吃住，也沒多少錢可剩。

今年春耕時節(jié)張維松回家，聽說別人在他的土地上收獲了３萬多塊錢，再加上從今年起免征農(nóng)業(yè)稅，他決定收回土地自己種。但是，那塊地去年別人種過生姜，按照傳統(tǒng)的種植方法，今年不能繼續(xù)種，怎么辦？

一天，張維松抱著試一試的心理，來到新成立的便民利民服務(wù)站咨詢。他把疑問告訴服務(wù)站工作人員后，工作人員馬上聯(lián)系上了農(nóng)技干部。

經(jīng)四處打聽和查閱資料，農(nóng)技干部最后與成都佳碩農(nóng)業(yè)科技有限公司取得聯(lián)系。因為，使用這家公司生產(chǎn)的大量元素葉面肥料“春肥保”后，農(nóng)民年年都可以在同一塊土地上種植生姜。

便民利民服務(wù)站迅速把這一信息反饋給了張維松，并請來佳碩公司技術(shù)人員。為了消除張維松的顧慮，便民利民服務(wù)站說服佳碩公司租用張維松的土地進行種植試驗，佳碩公司聘張維松為“生產(chǎn)工人”。

“在自己的土地上打工，不但能掙錢，還能學(xué)到技術(shù)，我今后種生姜就不用再擔(dān)心什么了。”張維松高興地說，“這多虧了便民利民服務(wù)站啊！”

編后：

免征農(nóng)業(yè)稅后，不少鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部對自己該干什么心里沒底。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部應(yīng)如何轉(zhuǎn)變角色？江津市的探索，為我們打開了思路。

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)繁雜、人浮于事，加重了財政負擔(dān)，導(dǎo)致工作效率低下，直接影響到執(zhí)政效能的提高。

提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府的執(zhí)政能力和水平，改進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）工作方式，就必須適應(yīng)新的形勢變化，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)進行科學(xué)設(shè)置，完善運行機制，使鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機構(gòu)的職能從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，從而提高鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部執(zhí)行政策的能力、依法辦事的能力、發(fā)展經(jīng)濟的能力和維護穩(wěn)定的能力。