重慶“工業反哺農業”的七個著力點

去年，我市地區生產總值達到２６５０億元，人均ＧＤＰ實現１１５０美元。在去年１２月１３日召開的我市經濟工作會上，市委書記黃鎮東說：“跨過１０００美元關口，表明我市工業化已相當成熟，工業反哺農業，城市支持農村，成了一種必須。”

今年，將作為重慶工業反哺農業的“反哺元年”而載入史冊。

免征農業稅，對于整個“反哺”大計而言，是一個標志性開端，農民要持續增收，城鄉差距要逐漸縮小，還有很長的路要走。

胡錦濤在黨的十六屆四中全會上指出：“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也是帶有普遍性的趨向。”這就是著名的“兩個趨向”的重要論斷。

２００５年“中央一號”文件充分體現了“兩個趨向”重要思想，它標志著中國“反哺”時代的到來。

“工業反哺農業”，按諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格勒的說法，其實質是，“以政府的權威方式，使財富在社會成員中轉移。美國政府實施的糧食價格支持政策，可以看作財富從消費者向農民的轉移，而此后的農民收入支持政策，則是財富從納稅人向農民的轉移”。

從美、日及歐洲等發達國家和地區的歷史經驗來看，當絕大部分國民收入來自工業等非農業部門時，國家則依靠高度發達的工業化對農業進行強有力的支持——支持農民增收；調節農產品供求；采取補貼措施鼓勵農產品出口。

由于財力和經濟發展程度與發達國家有差距，我們還不能像國外那樣大幅度高強度進行補貼。但是，中國工業化的發展已經可以使財政拿出部分財力來支持農業和農民，對重點領域和重點群體進行補貼，對貧困地區和農產品主產區進行扶持。

經過直轄８年的建設與發展，重慶整體上已初步進入了“工業反哺農業”的階段。作出這樣的判斷，一是從經濟實力上看，去年我市地區生產總值達到２６５０億元，二、三產業占總產值比重達到８４％以上，一產業只占１６％（國際經濟發展趨勢表明，一產業占２５％以下就已進入工業反哺農業的階段），地方財政收入突破３００億元，已經初步具備了“工業反哺農業”的總體經濟實力。二是從工業化進程看，重慶工業已進入工業化中期初始階段，重化工業的加速發展，可以為農業提供較好的技術裝備和質優價廉的生產資料，從而有效推動我市傳統農業的改造。

對于大城市與大農村并存、現代工業與傳統農業并存、城鄉二元結構特征十分明顯的特殊直轄市來說，“工業反哺農業”，重慶正當其時。這是解決好重慶“三農”問題，落實科學發展觀，促進重慶城鄉協調發展的必然要求。

借鑒美、日和歐洲各國的經驗，結合重慶實際，我們應將以下幾個方面作為加大“工業反哺農業”的著力點。

一是財政直接補貼農業。隨著財政實力的增強，重慶有條件在免除農業稅的基礎上，繼續對種糧農民實行直接補貼，主要是增加良種補貼和農機具購置補貼。補貼資金要向產糧大縣、產糧大戶傾斜，采取一戶一存折，由銀行直接發放到農民手中，確保補貼資金不被截留挪用。同時，要完善農產品尤其是糧食的最低收購價格制度，采取綜合措施控制農業生產資料價格上漲過快。

二是加大農業科研投入。中國加入世貿組織后，重慶糧食類土地密集型產品面臨國內外市場同類產品的競爭壓力。與國際標準相比，重慶的勞動密集型農產品如肉類、蔬菜、水果、茶葉等的科研水平和產品質量，還有很大差距。應對農村土地資源減少、淡水資源短缺和生態環境惡化的嚴峻挑戰，重慶的根本出路是突出重點，搞好農業科技創新。重點是：生物農藥、生物肥料、畜禽疫苗、飼料酶制劑的研究和開發；抗病、高產、優質轉基因作物的選育；大豆、玉米深加工技術及綜合利用；綠色食品和中藥材食品化、飲料化的研究和開發；天然香料、香精的研究和開發；多功能農機的研究和開發等。政府要加大農業科研經費投入，加強區縣農技推廣體系建設，充分重視和發揮科技示范戶的帶動作用，加快科技入戶工程建設。在動植物疫病防治、市場信息服務、食品質量安全監測檢測方面，政府應逐步提供免費服務。在庫區、山區大力推廣滴灌技術，把坡度較小的耕地變成高產穩產農田。

三是辦好農村義務教育。隨著中央財政和市級財政收入的不斷增長，要逐步改變縣級財政承擔９０％以上農村教育經費的局面，逐步實行以中央和市級財政來支付農村中小學教師工資。逐漸免除國家扶貧開發工作重點縣農村義務教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務教育。對于貧困地區農村學生入學、村級干部工資和辦公經費以及“五保戶”供養，可由市級財政拿出資金，專款專用。建立農村醫療保障體制，加大災害救濟和扶貧投入力度。與計劃生育鼓勵政策相結合，建立農村養老保障制度，鼓勵有條件的區縣（自治縣、市）建立農村最低生活保障制度。

四是建立各級各類農產品市場。只有建立了功能完善、信息通暢的農產品市場，重慶農業才能根據各自的比較優勢來布局。隨著中國東部經濟的發展，農產品隨著生產成本的提高而失掉比較優勢，東部就會讓出部分農產品市場，處于西部地區的重慶農業就可以從東部讓出的市場中獲益，形成互動發展的良性循環。如果國內市場分割，重慶農村無法分享東部發展帶來的好處，地區差距就會不斷擴大。所以，政府應該主動、積極地大力推動農產品的市場建設。市場建設有賴于硬件，包括農村道路、電力、通訊、運輸、倉儲等基礎設施的建設，這些建設有些由各級政府的財政來支持，有些可以由國內和國際民間資本來投資。市場建設還有賴于軟件條件，包括市場中介、誠信交易、法律咨詢、廣告媒體，要發揮政府在軟件建設中的積極作用。

五是加強基礎設施建設和生態保護建設。重慶水資源地區分布不均，有效灌溉面積占耕地總面積的比重低于全國平均水平，與江蘇、廣東、上海等發達地區相比，差距更大。長期以來，農村基礎設施投入方式單一，大多是由農民自己掏腰包，很難形成資金合力。政府應加大對農業基礎設施建設的投入，抓緊建設大中小型配套的重點水利工程，開展小流域水土綜合治理，改善局部供水條件，逐步解決農村居民飲水困難。按照“誰投資，誰收費，誰受益”的原則，以承包、租賃、股份制等經營形式，加快水利事業市場化發展。加強三峽庫區農村的退耕還林和沿江生態防護林建設，適當增加對退耕還林農民的補貼范圍和力度。加快坡地改梯田和低產田改造步伐，建設一批高產穩產農田，強化基本農田保護制度。

六是提高農民就業技能。目前，重慶城鄉收入差距較大，癥結在于農村人口多、人均耕地少，農民很難從土地上持續、穩定地增加更多的收入。增加農民收入的長期、可持續的辦法，只有依靠減少農業勞動力，美、日以及歐洲各國無不如此。政府應多發展勞動密集型產業，創造更多的就業機會，滿足城市新增勞力和農民進城就業的需要。將農村勞動力就業培訓作為一件大事來抓，大幅度增加培訓投入，探索新的培訓方式，提高農民就業技能，加大農村勞動力向非農產業轉移力度。促進土地流轉和土地市場建設，農戶間可以有償轉讓或出租土地，以獲得進城就業和創業的資金。

七是給予農民工市民待遇。重慶農村在外打工農民已超過６００萬人，外出務工是重慶農民增加收入的重要來源。應破除戶籍壁壘，讓進城農民與城市居民享受同等權利，逐步將進城就業的農民工納入城鎮的養老、失業、醫療、工傷等方面的社會保險范疇。同時，城市還應妥善解決農民工子女上學難問題，讓農民工真正融入城市之中。