淺論黨內民主與人才強國的關系

［摘要］由于實施人才強國戰略必須堅持黨管人才原則，因此，黨內民主對形成人才輩出的局面有著基礎性作用。黨內民主有利于增強黨組織對人才的吸納力，提供人才培養的制度保障，保證優秀人才脫穎而出。

［關鍵詞］黨內民主人才強國基礎性作用

國以人興，政以才治。當今世界，人才資源已經成為最重要的戰略資源，人才競爭已成為最具全局影響力的競爭，人才工作已成為黨和國家至關重要的工作。為此，黨中央、國務院于２００３年１２月召開了全國人才工作會議，確立了人才強國戰略，并通過了《中共中央、國務院關于進一步加強人才工作的決定》。胡錦濤在會上指出：“完善人才工作的體制和機制，對實施人才強國戰略更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性?！?sup>①由此可見，中國共產黨要實現長期執政，人才是根本；而形成人才輩出的局面則是實現長期執政的根本之根本。由于實施人才強國戰略必須堅持黨管人才原則，因此，要形成人才輩出的局面，黨就必須在三方面作出積極的努力：一是使黨的組織成為一個對社會優秀分子具有吸納力的組織；二是使黨的組織成為一個能夠為人才培養和成長提供良好實踐空間的組織；三是使黨組織成為一個在制度上保證優秀人才脫穎而出的黨組織。黨內民主則是這三方面努力的共同基礎。

一、黨內民主增強黨組織對人才的吸納力

作為中國社會主義事業的領導核心，黨的領導和執政的力量源泉，從根本上講，來自人民大眾的擁護和支持。這既體現為政治上的認同和支持，又體現為組織上的積極參與，即來自社會各行各業的優秀分子參加到黨的組織，保證黨的隊伍的整體規模和素質。黨要贏得人民大眾的擁護和認同，尤其是要贏得社會優秀分子在組織上的參與，就必須不斷增強黨對社會的吸納力。在這方面，黨內民主的健全和完善具有至關重要的作用。

一方面，健全和完善的黨內民主能增強黨聯系群眾、關懷群眾的廣度和深度。人民群眾是共產黨的力量之源。馬克思主義執政黨的最大優勢是密切聯系群眾，最大危險是脫離群眾。而要保持與人民群眾的血肉聯系，就必須堅持立黨為公、執政為民，把最廣大人民的根本利益實現好、發展好、維護好。因為，馬克思主義政黨，無論是老黨、新黨，大黨、小黨，也無論在歷史上有過什么樣的輝煌，一旦違背了“為大多數人謀取最大利益”的宗旨，就會脫離人民群眾，失去人民群眾的支持，從而失去生存發展的基礎，失去執政的合法性根基。蘇共，一個執政７４年的老黨、大黨，為什么毫無“抵抗之力”地喪失了執政地位？原因很多，其中最根本原因就是失去了廣大人民群眾的擁護和支持。因此，中國共產黨在領導和執政過程中，只有真正傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，創新發展思路，努力使黨的方針政策更好地體現人民群眾的利益，不斷讓人民群眾得到實實在在的利益，才能真正贏得群眾，從而影響群眾，凝聚人心。而要做到這一點，就必須堅持群眾路線，即堅持“從群眾中來，到群眾中去”的工作路線。這實際上就是要堅持民主集中制原則，因為黨的群眾路線與黨內民主集中制是一致的，民主集中的過程，也就是“從群眾中來，到群眾中去”的過程。在這一過程中，黨內民主的作用至關重要，它解決的是“從群眾中來”的問題，也即是傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿的問題。因此，毛澤東特別強調指出：“沒有民主，意見不是從群眾中來，就不可能制定出好的路線、方針、政策和辦法。” ^②

另一方面，健全和完善的黨內民主能增強黨的生機活力。黨的生機活力來源于全體黨員和干部的積極性、主動性和創造性。由于我國政黨體制的非競爭性，黨自身的發展動力主要來自政黨內部而非外部，這就決定了我們黨的生機活力的增強，只能通過發展黨內民主來實現。因為黨內民主的本質在于黨員當家作主，而黨員當家作主是黨內積極性、主動性和創造性產生的基礎條件。從這個意義上，我們可以說，黨內民主是黨的生機活力的源泉。黨的生機活力不僅能夠從根本上改善黨的社會形象，提高黨對社會的影響力和吸引力，而且還能夠改善和提高黨組織對社會優秀分子的容納能力。對黨的發展來說，黨的容納能力通常體現為黨吸納優秀社會分子入黨的能力，但更重要的是體現為黨的組織能夠依據黨的性質和宗旨，通過組織的力量把吸收入黨的社會優秀分子真正培養成為模范實踐“三個代表”的優秀共產黨員。顯然，這種容納能力不僅能夠保持黨的整體活力，而且能夠保證黨在與時俱進的發展中保持黨的基本性質和宗旨不變。黨內民主的充分發展所形成的政治上的堅定性、組織上的規范性以及黨群關系上的廣泛性，是黨吸引社會，容納人才的重要政治基礎。

二、黨內民主提供人才培養的制度保障

新中國成立后，我國在很大程度上承襲了前蘇聯的干部任命制，并演變成領導干部職務實際上的終身制。這使得人才的培養主要是依靠黨組織的領導干部，特別是“一把手”。改革開放后，鄧小平消除了領導干部的職務終身制，大大改變了黨的各級組織人才成長環境，為人才挖掘、培養和提拔提供了良好的組織空間和制度空間。但是，具體實踐表明，對于具體的黨的組織來說，還存在著人才培養選用在很大程度上決定于黨組織的領導干部的問題。由于人才培養、人才提拔，將直接影響組織內的利益分配和權威結構，甚至影響整個組織的發展取向和基本戰略，因此，黨的各級領導干部的眼界、觀念、黨性、心胸和戰略能力，將直接決定黨的具體組織的人才培養。

１９８１年，鄧小平在中共省、直轄市、自治區委員會書記座談會上就指出了這其中的道理：“解決干部年輕化這樣一個大問題，我們老同志要開明，要帶頭。不這樣，解決不了問題。如果不是老同志帶頭，選人也不會積極，你就是勉強下命令選了，也不一定選得那么準，其中有一些同志還是考慮，看哪一些人是擁護自己的。我們可要謹慎，‘四人幫’的骨干分子和打砸搶分子，他們的能耐之一就是吹呀、捧呀、實用主義呀，有利的事情就干哪，可相當靈活哩！老同志很容易上當。所以，問題的關鍵是老同志帶頭，真正要開明，真正要從大局著眼。” ^③在人才培養上，這種開明和大局觀的形成固然與領導者本身的思想素質和能力水平直接有關，但同時與黨內的組織氛圍也有密切關系。黨內民主的健全和完善，不但能夠有效地克服黨的領導干部的錯誤觀念和錯誤選擇對人才培養的消極作用和影響，而且能夠通過集體的智慧和領導干部之間相互教育和影響，擴展領導干部的工作視野、戰略能力和明智的大局觀。

在新的歷史時期，在人才培養方面，江澤民對領導干部提出的要求是：“領導干部要有識才的氣魄、愛才的感情、聚才的方法，知人善任，廣納群賢。要用崇高的理想、高尚的精神引導和激勵各種人才為國家為人民建功立業，同時要關心和信任他們，盡力為他們創造良好的工作條件。加快建立有利于留住人才和人盡其才的收入分配機制，從制度上保證各類人才得到與他們的勞動和貢獻相適應的報酬。通過各項工作，努力開創人才輩出的局面?！?^④領導干部要達到這些要求，除了需要全面提高自身的思想水平和領導能力以外，還需要在集體領導中，充分發揚黨內民主，在黨內人才競爭中，充分以黨內民主保證黨內的公平。人才培養和開發，是黨建設和發展的長期戰略，需要有有效的組織氛圍和工作機制，這不是一兩個開明的領導者所能做到的，從根本意義上講，需要制度化的黨內民主來保障。

三、黨內民主保證優秀人才脫穎而出

要保證優秀人才脫穎而出，黨內需要有一套良性的干部選用體系。黨內人才的選用包括兩個方面：一是人才的挖掘和培養。核心問題是人才的集聚和干部的選拔；二是干部的任用。干部任用工作做得好，就能做到人盡其才，讓真正德才兼備的人到勝任的工作崗位工作。對于黨的組織建設和干部隊伍建設來說，選一二個干部容易，但帶出一支有活力的干部隊伍則十分困難，這就需要有一套良性的干部選用體系。干部的選用體系，包括干部考入、選人、用人諸環節。在這些機制和環節中，干部任命機制，即具體的用人環節是核心。用人問題，關系到黨組織的人才戰略和人才標準，決定著干部選用機制的活力與效用，同時，也體現著黨的組織發展的潛力和空間。

在黨內人才和干部選用體系中，用人的具體決定機制是整個選用機制的軸心。因此，有關黨委集體決策規則的規定，將選用干部問題視為重大決策問題，明確要求通過民主的集體決策來決定?！吨袊伯a黨地方委員會工作條例（試行）》規定：常委會會議必須有半數以上委員到會方能舉行。討論干部問題時，應有２／３以上委員到會方能舉行。在表決中，推薦、提名干部和決定干部任免、獎懲事項，應逐個表決^⑤。２００２年頒布的《黨政領導干部選拔任用工作條例》。更明確規定了干部任用的六大基本原則：（１）黨管干部的原則；（２）德才兼備、任人唯賢的原則；（３）群眾集中制的原則；（４）公開、平等、競爭、擇優的原則；（５）民主集中制的原則；（６）依法辦事的原則。在這些原則的基礎上，《條例》還詳細規定了黨政領導干部選拔任用的基本程序，即民主推薦、組織考察、民主醞釀和討論決定。黨內民主在干部選拔任用體系中的主要功能有兩個：一是增強黨內各種民主因素在用人問題上的參與和監督作用，以保證德才兼備的優秀人才能夠脫穎而出，受到重用；二是增強黨內集體決策的程序化，在用人的制度和程序上嚴格杜絕領導干部任人唯親、拉關系、做交易、搞派系、建山頭。黨內民主建設若果真能有效發揮這兩方面的功能，則黨內形成人才輩出的局面也就有了牢固有效的制度基礎。

注釋：

①新華月報．２００４（１）２４．

②毛澤東著作選讀（下冊）[Ｃ]．北京：人民出版社．１９８６．８１９．

③鄧小平文選(第２卷)[Ｃ]．北京：人民出版社．１９９４．３８５．

④在慶祝中國共產黨成立七十周年大會上的講話[Ｍ]．北京：人民出版社．２００１．３７．

⑤中國共產黨黨內法規選編[Ｃ]．北京：法律出版社．１９９６．２６８．