論多黨合作與社會主義政治文明的關系

［摘要］發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。深入研究多黨合作與社會主義政治文明的關系，將有助于充分認識我國政黨制度的特點和優點。

［關鍵詞］社會主義政治文明多黨合作

黨的十六大把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，確定為全面建設小康社會的一個重要目標，并提出發展社會主義民主政治，推進社會主義政治文明建設，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國三個方面有機統一起來。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的基本政治制度，是在長期的中國革命和建設實踐中逐步形成、發展和完善起來的。在發展社會主義民主政治的過程中，深入研究多黨合作與社會主義政治文明的關系，充分認識我國政黨制度的特點和優勢，對于推進全面建設小康社會、開創中國特色社會主義事業新局面具有十分重要的意義。

一、多黨合作以堅持黨的領導為前提，同時又為加強和改善黨的領導提供有力支持

在世界政黨制度發展史上，政黨制度的一般模式是一黨制、兩黨制和多黨制，我國政黨制度既不同于原蘇聯等國實行的一黨制，也不同于歐美等資本主義國家的兩黨制、多黨制，中國共產黨領導的多黨合作制是在堅持共產黨領導地位的前提下，實行共產黨與民主黨派之間合作共事，其中的首要原則是堅持共產黨的領導。鄧小平明確指出：“我們國家也是多黨，但是中國的其他黨，是在承認共產黨領導這個前提下，服務于社會主義事業的。”^①中國共產黨在與各民主黨派合作中處于領導地位，不是自封的，也不是民主黨派盲目附和的結果，而是在中國革命斗爭的實踐中形成的，是各民主黨派的自覺選擇，是歷史的必然。這首先體現在中國共產黨的領導是多黨合作制度形成的前提。我國的多黨合作制起源于新民主主義革命時期，２０世紀２０年代，尋求救國救民真理的仁人志士選擇了馬克思主義，成立了中國共產黨，提出了徹底的反帝反封建的革命綱領和新民主主義革命的正確理論。由于共產黨代表了廣大人民的根本利益，代表了歷史前進的方向，不斷由弱變強，取得了推翻三座大山的偉大勝利。在這一偉大的歷史變革中，中國的民主黨派也紛紛成立，其成員主要是民族資產階級和小資產階級知識分子以及他們的代表人物，政治綱領具有某些資產階級的民主色彩。由于歷史的局限性，他們的力量相對弱小，在對敵斗爭過程中，時常遭到鎮壓和解散的命運，危難之際，中國共產黨對民主黨派的愛國活動給予鼓勵、指導和具體幫助，使民主黨派組織得到發展壯大。在實際斗爭中，他們認識到只有同共產黨合作，在共產黨領導下才能實現自己“反帝愛國、爭取民主”的奮斗目標。１９４８年，人民解放戰爭進入決戰階段，中國共產黨發布“五一”口號，號召召開新政協會議，建立民主聯合政府時，立即得到各個民主黨派的熱烈響應。中國人民政治協商會議召開和新中國的成立，標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的形成。

其次，多黨合作制度的進一步發展和完善也離不開共產黨的領導。１９５６年，隨著三大改造的基本完成，我國進入社會主義社會，各民主黨派的社會基礎和性質發生了變化，由原來的資產階級、小資產階級政黨轉化為勞動人民政黨。在新的形勢下，毛澤東在《論十大關系》的報告中及時提出了中共同各民主黨派“長期共存，互相監督”的方針；１９８２年９月，黨的十二大又把它擴大為“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，發展了多黨合作理論，充分肯定了民主黨派存在的客觀必然性，明確了中共和民主黨派的平等合作關系；１９９０年２月，中共中央發表了《堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》，進一步明確了民主黨派在我國政治生活中的重要地位。１９９３年３月，八屆人大一次會議把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展，寫入了憲法。在新的世紀里，面對錯綜復雜的國際國內環境，中國共產黨提出了“三個代表”重要思想，這表明黨對人類社會發展規律、社會主義社會發展規律、共產黨執政規律的認識進一步深化，為我國在本世紀中葉達到中等發達國家水平，實現中華民族的偉大復興提供了有力政治保證，這一方面對作為參政黨的各民主黨派自身建設提出了新的更高的要求，同時也為民主黨派的參政議政、民主監督和政治協商提供了更為廣闊的舞臺，昭示多黨合作制度具有廣闊的發展前景，

各民主黨派在參政和合作的過程中，對加強和改善執政黨的領導有著不可替代的作用。１９４５年，毛澤東在回答民主人士黃炎培提出的如何跳出歷史周期率問題時指出，我們已經找出了新路，能夠跳出這種歷史周期律，這條新路就是民主，只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息。在此基礎上，鄧小平把民主黨派對共產黨的監督看成多黨合作的重要內容。他認為，所謂監督來自三個方面，即黨的監督，群眾的監督，民主黨派和無黨派人士的監督。他說：“共產黨總是從一個角度看問題，民主黨派可以從另一個角度看問題，出主意，這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當，即使發生問題也比較容易糾正。”^②民主黨派民主監督的性質就是共產黨領導的有組織的人民監督，決定了民主黨派的監督主要通過批評和建議的監督方式，推動執政黨和政府及其工作人員依法行政，廉潔從政，務實勤政，從而可以有效防止執政黨內官僚主義、特權思想和腐敗現象的出現，促進社會主義事業順利發展。此外，優秀的黨外人士被舉薦直接參與國家和社會事務的管理：有的民主黨派成員經過推薦、選舉，當選各級人大代表；有的經過各方協商，擔任各級政協委員；有的經過舉薦和選舉后，按照法律程序，到政府及其部門和司法機關擔任領導職務。他們直接參加國家政權建設，參與國家大政方針和國家領導人人選的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制訂執行，為加強和改善黨的領導提供了有力支持。

二、多黨合作以實現人民當家作主為目標，同時又為人民實現當家作主提供重要途徑

多黨合作制度始終以實現人民當家作主為目標。它孕育于人民毫無政治權利半封建半殖民地的舊中國，形成于中華民族獲得獨立、人民獲得解放之時，發展于社會主義民主政治發展取得巨大成就的新時期。在民主革命時期，大多數民主黨派的名稱直接冠以“民主”二字，這反映了它們實現民主目標的強烈愿望，它們大都經歷了同中國共產黨團結合作共同推翻三座大山的壓迫、爭取實現人民民主的歷史發展過程。新中國成立后，八個民主黨派發揚民主革命時期的優良傳統，繼續同中國共產黨精誠合作，在新時期認真履行民主監督、參政議政和政治協商職能，促進了國家決策的民主化、科學化，有力地推動了我國社會主義民主政治建設的進程。２０００年，江澤民在全國統戰工作會議上提出要把能否實現和發展人民民主，作為衡量我國的政治制度和政黨制度是否具有優越性的標準之一，這一論斷也預示今后不斷堅持和完善我國政黨制度的目標是要不斷實現人民當家作主。

人民當家作主就是最廣泛地動員和組織人民群眾依法管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業，維護和實現人民群眾的根本利益，而多黨合作能為人民實現當家作主提供便利和途徑。

１、民意可以得到廣泛性的表達。人民群眾的意見可以通過民主黨派成員得到廣泛的表達。我國的民主黨派有５０萬成員，從其組織結構上看，有中央組織、省地縣各級地方組織、支部大會和支部委員會；從民主監督的機關看，有全國人民代表大會及地方各級人大、中央及地方各級政協、國務院及地方各級政府，呈現出多層次性；從分布的行業領域看，則廣泛分布在行政、經濟、科技、衛生、文教等各行各業中，呈現出多線條性，他們聯系著相當一部分基層群眾，代表、反映他們的利益、愿望和要求。民主黨派成員的分布特點和聯系廣泛的優勢為民意的表達提供了有利條件。其次，群眾對民主黨派有良好的認同心理。民主黨派中匯集了許多各行業、各領域的專家學者，他們德高望重，學有專長，本身具有名人效應，群眾對他們多有敬仰之心，有問題樂于相訴；同時作為非執政黨，本身一般不掌握權力，沒有打擊舉報人的可能性，因此當群眾發現問題后就敢于向他們如實反映；三是民主黨派成員經常開展智力支邊、科技扶貧等活動，更密切聯系了群眾，據統計，在中共十五大以后的五年中，各民主黨派成立各類咨詢機構２０００多個，提供咨詢服務項目３．５萬多項，開辦各類學校訓練班等共７５００多個，培訓人員２００萬人次，完成智力支邊與開發扶貧項目３萬多項。由于這些有利因素，使得民主黨派可以從不同的方面聯系群眾，聽到不同的聲音。

２、民情可以得到深刻的分析。由于民主黨派成員一般是高中級知識分子與專家學者，他們知識密集、閱歷豐富，參政能力強，具有很強的分析問題的能力。當他們收集了廣泛的信息之后，能夠在紛繁的事物中，通過由表及里、去偽存真，抓住事物本質，揭示事物的內在規律。因此他們往往能從群眾反映的小事中發現一些深層次的問題，并圍繞國家和社會發展的重大路線方針政策，進行分析和歸納，提出具有宏觀性和科學性的解決方案，從而可以做到從國家發展戰略的高度提出合理的意見和建議。

３、民生可以得到有效性的關切。民主黨派積極進行參政議政，這是憲法賦予的神圣使命。在具體的參政議政過程中，有著一套比較健全的制度作保障，如在《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》中，明確規定：中共中央主要領導人邀請各民主黨派主要領導人和無黨派的代表人士舉行民主協商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進行協商，中共召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況，傳達重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性意見或討論某些專題。各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現代化建設中的重要問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負責人交談，并規定，這些協商形式原則上也適用與中共地方黨委和民主黨派地方組織之間的協商活動。《政協章程》也規定，黨和政府在對國家和地區大政方針及政治經濟、文化生活中的重大問題決策之前必須與各民主黨派進行協商。正是有了這些制度的保障，使民主黨派成員的意見和建議能夠及時向各級黨委有關部門反映，也容易引起黨委部門的重視，從而使一些重大問題及時得以解決，人民群眾的利益可以得到有效的關切。

三、多黨合作以依法治國為基礎，同時又為實施依法治國方略創造有利條件

我國的多黨合作具有廣闊的發展空間和發展前景，但是這種發展不是無條件的，而是有所約束，必須以依法治國為基礎。首先民主黨派要維護憲法的權威，遵守憲法。正如《中國共產黨章程》所規定的那樣：“黨必須在憲法和法律范圍內活動”，同樣民主黨派也要在憲法和法律范圍內活動。現行憲法規定：“各政黨和各社會團體、各企事業組織，都必須以憲法為活動的準則，并且負有維護憲法尊嚴、保障憲法實施的責任。”這表明維護憲法的尊嚴是每一個民主黨派的重要職責。多黨合作的進一步規范化、制度化也是實施依法治國的重要內容。只有大力加強制度建設，逐步對實踐中行之有效的關于多黨合作的內容、程序、方法等進行總結，并上升到政策和制度高度，使民主監督、參政議政、政治協商進一步規范化、制度化，融入社會主義民主法律化的進程之中，才能使民主黨派更有效地履行職能。建國以來的實踐證明，在良好的法制環境下，民主黨派就能更好地發揮作用；反之，在法制遭到嚴重破壞的情況下，民主黨派不僅不能發揮作用，而且自身難保。

多黨合作又能為依法治國創造有利條件，首先可以為依法治國提供安定穩定的政治環境。依法治國方略的實施只有在穩定的政治環境和良好的社會秩序中才能實施，社會動蕩、內亂不止，國家就無法進行建設，社會就難以發展，因此保持團結穩定至關重要。當前我國的政治穩定面臨著來自國際國內兩方面的挑戰。一是國際敵對勢力決不愿意看到中國發展強大，不斷對我國實行“分化”“西化”的圖謀，其中最重要的目標是妄圖以西方的兩黨制、多黨制取代中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，最終顛覆我國人民民主政權和社會主義制度。二是當前我國社會正在進入重要轉型時期，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式日益多樣化，新舊各種觀念交替碰撞，引起社會各方面的深刻變化，人民內部矛盾出現新特點。在化解這些不利因素，維護社會穩定的過程中，各民主黨派能起到重要作用。鄧小平指出：“在黨的領導下，實行多黨派合作，這是我國具體歷史條件和現實條件所決定，也是我國政治制度中的一個特點和優點。”^③也就是說多黨合作制度適合我國的基本國情，這一制度實現了“共產黨領導”與“多黨派合作”的最佳結合和“共產黨執政”與“多黨派參政”的最佳統一，能最有效地保持國家政局穩定和社會安定團結，能最有效地維護廣大人民的根本利益。正是在這個意義上，鄧小平說：“要求全世界所有國家都照般美、英、法的模式是辦不到的。”“中華人民共和國不會向美國學習資本主義制度。”^④在國內，民主黨派通過參政議政，能及時準確地反映所代表的不同階級、階層及社會群體的利益和愿望，使執政黨在制訂方針政策過程中能兼顧到各方面群眾的利益，使人民內部矛盾得以及時化解和妥善處理，保持安定團結的政治局面。

其次可以為依法治國提供良好的道德基礎和輿論環境。江澤民提出，以德治國和依法治國兩者相輔相成，相互促進，要把二者有機結合起來。在社會主義市場經濟條件下，利益多元化、西方價值觀念的沖擊等諸多因素使不同階層、不同群體、不同信仰的人民群眾道德水平呈現較大差異性，全民道德建設任務將十分艱巨。這一艱巨任務的完成，不僅需要黨團組織的堅強領導，而且十分需要民主黨派的參與。我國公民道德建設必須以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以為人民服務為核心，以集體主義為原則。民主黨派具有進步性特點，認同道德建設中的指導思想和主要內容，而有一部分社會成員由于知識文化水平的限制，往往只能接受那些傳統的、習慣的甚至落后的道德思想。對這部分人員進行思想引導，實行道德建設先進性要求和廣泛性要求相結合方面，民主黨派有其獨特的優勢。也就是說，同樣的語言，民主黨派向自己代表的群眾說出來，有時比共產黨說更容易讓人接受；同樣的工作，有他們到自己所代表的群眾中去組織開展，常常效果更顯著。正是這種橋梁和紐帶作用，使民主黨派所聯系的群眾思想道德水平能得到提高，法紀觀念得到增強，能促進全民道德建設，有力推動依法治國方略的實施。

注釋：

①③④《鄧小平文選》第二卷第２６７、２０５、２６７頁，人民出版社１９９４年版。

②《鄧小平文選》第一卷第２７３頁，人民出版社１９８９年版。