論第四代領(lǐng)導(dǎo)集體的“睦鄰?fù)饨弧彼枷?/h1>
2005-04-29 00:00:00王友才
黨史文苑 2005年2期
［摘要］冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)在亞太地區(qū)及全球安全戰(zhàn)略格局中的地位上升，在亞太地緣戰(zhàn)略中處于中心地位，出現(xiàn)了一個(gè)有利于中國(guó)改善與周邊國(guó)家關(guān)系的國(guó)際環(huán)境，為中國(guó)穩(wěn)定周邊提供了良好的機(jī)遇。進(jìn)入２１世紀(jì)，中國(guó)第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整了對(duì)外政策，以“和平崛起”為新的發(fā)展戰(zhàn)略，以“睦鄰?fù)饨弧焙湍乐苓厼樾碌耐饨粦?zhàn)略，堅(jiān)持互相信任是基礎(chǔ)，長(zhǎng)期穩(wěn)定是前提，睦鄰友好是保障，全面合作是紐帶，共同發(fā)展繁榮是目標(biāo)，致力于改善與周邊國(guó)家的關(guān)系和建立穩(wěn)定、繁榮的亞太新秩序。
［關(guān)鍵詞］第四代領(lǐng)導(dǎo)集體睦鄰?fù)饨缓推结绕饋喬鼐壵巍?/p>
由于歷史的和國(guó)際環(huán)境的原因，中國(guó)與一些周邊國(guó)家曾經(jīng)有過許多的恩恩怨怨，甚至兵戎相見。改革開放以來，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系迅速改善，經(jīng)歷了從解決邊界糾紛到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不同發(fā)展階段。在新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與發(fā)展這三大歷史任務(wù)，立足亞太地區(qū)，從戰(zhàn)略高度提出了“睦鄰?fù)饨弧钡膽?zhàn)略思想，主張“與鄰為善、與鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平”①。新世紀(jì)中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧蓖饨粦?zhàn)略思想的提出與實(shí)踐，既基于古代文化思想傳統(tǒng)，更是基于現(xiàn)實(shí)地緣政治考慮—－為中國(guó)“和平崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的推行創(chuàng)造更加穩(wěn)定與健康的周邊外部環(huán)境。
一、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略的基本內(nèi)涵
（一）新世紀(jì)中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略背景分析
與過去２０年相比，新世紀(jì)初的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的背景在不變中醞釀著巨大的變化，認(rèn)識(shí)和分析這些情況，對(duì)于我們考慮是否調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略有著重大的參考意義。
１、“和平崛起”中的中國(guó)。中國(guó)的綜合國(guó)力已非昔日可比，并不可避免地對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)格局帶來一定的沖擊。２０多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放取得了舉世矚目的成就，最顯著的標(biāo)志就是中國(guó)綜合國(guó)力的大幅度提高。中國(guó)目前已經(jīng)是世界上第７大經(jīng)濟(jì)體。得益于經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，中國(guó)每年的國(guó)防實(shí)際支出還是有１０％以上的漲幅。在其它諸如教育和科技水平等“軟實(shí)力”方面，中國(guó)都實(shí)現(xiàn)了明顯的提升，中國(guó)的崛起成為一種客觀發(fā)展趨勢(shì)。
“９·１１事件”以來，在人們普遍預(yù)期世界經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向衰退的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)跑”作用已經(jīng)出現(xiàn)。中國(guó)軍事現(xiàn)代化也刺激國(guó)際社會(huì)尤其是其它世界大國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的敏感和懷疑，“中國(guó)威脅論”因此也經(jīng)久不衰。可以肯定的說，中國(guó)崛起對(duì)國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)格局的變化具有深遠(yuǎn)和長(zhǎng)期的意義。
２、亞太地緣政治形勢(shì)發(fā)生變化。經(jīng)過２０年來的調(diào)整，亞太地區(qū)地緣政治關(guān)系已初見輪廓。大陸國(guó)家日益面臨來自海洋國(guó)家主要是美國(guó)的越來越大的壓力和挑戰(zhàn)，從而使中國(guó)、俄羅斯和其它一些陸地國(guó)家越來越相互靠近，而美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)卻加強(qiáng)了軍事合作。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾提出，“考慮中國(guó)問題時(shí)”要牢記在西太平洋地區(qū)鞏固類似北約那樣的戰(zhàn)略基石，特別是與日本的牢固關(guān)系②。美國(guó)國(guó)防部２００１年公布的《國(guó)防評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，亞洲也可能出現(xiàn)一個(gè)以強(qiáng)大資源為后盾的軍事競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)必須在軍事上有所準(zhǔn)備。“９·１１事件”后，美國(guó)正在利用多邊合作加強(qiáng)其單邊行動(dòng)，把勢(shì)力逐漸滲透到中亞地區(qū)。
值得注意的是，地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)有從亞太地區(qū)進(jìn)一步向外擴(kuò)大的趨勢(shì)，圍繞伊拉克問題所出現(xiàn)的歐美矛盾就暴露出大國(guó)爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的意圖。盡管大國(guó)間的合作仍在這種地緣政治變化中存在，但這種合作關(guān)系很不牢固，隨時(shí)會(huì)有中斷的可能。這種情況使亞太地區(qū)的地緣政治形勢(shì)更趨復(fù)雜。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)面臨著越來越嚴(yán)重的地緣政治的挑戰(zhàn)，而且這種挑戰(zhàn)是持久和深遠(yuǎn)的。
３、國(guó)際政治中恐怖主義與霸權(quán)主義的矛盾和沖突加劇。冷戰(zhàn)體制的結(jié)束加強(qiáng)了美國(guó)及其西方盟國(guó)推行“民主和自由”法則的信心，與此同時(shí)，由美蘇對(duì)抗所掩蓋起來的民族矛盾和文化沖突逐漸顯露，這種情況逐漸演變成為恐怖主義與霸權(quán)主義之間的斗爭(zhēng)。“９·１１事件”，“巴離島事件”等表明，極端民族主義分子、恐怖主義分子及組織可以采取非對(duì)稱襲擊手段實(shí)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家之間沖突時(shí)達(dá)到的對(duì)稱效果。這是國(guó)際政治格局演變過程中的一個(gè)重要特點(diǎn)。在大國(guó)合作局面仍將維持的情況下，國(guó)際政治中的新變數(shù)正在形成。對(duì)于崛起的中國(guó)來說，這種變化既是一種挑戰(zhàn)，但在某種程度上也蘊(yùn)含著巨大的歷史機(jī)遇。
（二）中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略的基本精神
１、政治哲學(xué)基礎(chǔ)：“王道睦鄰?fù)饨弧眰鹘y(tǒng)思想。中國(guó)古代先秦政治哲學(xué)關(guān)于“王道睦鄰?fù)饨弧彼枷氲年U述，具有重要的借鑒意義。先秦政治哲學(xué)的外交思想包括：①，中和哲學(xué)與中庸思想。“中為上，和為貴，中庸是至德，和合是達(dá)道” ③。追求不偏不倚的公正、公道，凡事有所克制、有所保留、適可而止；講求和諧、和睦、和平安寧，追求和而不同與多樣性的和平共處；②，忠恕之道。“忠實(shí)、以誠(chéng)待人，守信用而不背信棄義；在外交事務(wù)上遵循“己所不欲、勿施于人” ④的原則，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不強(qiáng)加于人；③，重義輕利。在外交上不唯利是圖，而是堅(jiān)持原則、承擔(dān)而非推卸責(zé)任、富于正義感；④，王霸之辨。主張推崇王道、貶低霸道，在外交上就是反對(duì)濫用武力、濫殺無辜與殘害生靈，反對(duì)對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)與侵略等。概言之，先秦政治哲學(xué)的“王道睦鄰?fù)饨弧彼枷耄举|(zhì)為道德的理想主義與和平主義。傳統(tǒng)文化中的“王道睦鄰?fù)饨弧彼枷霝樾聲r(shí)期睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略的發(fā)展提供豐富內(nèi)涵，是對(duì)中國(guó)幾千年對(duì)外交往史的概括和總結(jié)。
２、歷史基礎(chǔ)：新中國(guó)５０年和平外交政策的繼承與發(fā)展。早在上個(gè)世紀(jì)５０年代，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了“安定四鄰”的外交思想，首創(chuàng)并積極倡導(dǎo)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，并且這一原則始終貫穿新中國(guó)的外交歷程；１９８９年中國(guó)首次確定“立足亞太、穩(wěn)定周邊”的外交原則，把增進(jìn)同周邊國(guó)家的睦鄰互信友好關(guān)系作為我國(guó)外交工作的重點(diǎn)。針對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家之間歷史遺留下來的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端問題，鄧小平提出“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的解決原則。這一處理領(lǐng)土爭(zhēng)端的方式不僅使我國(guó)避免了同有關(guān)國(guó)家發(fā)生緊張沖突，而且也使我國(guó)和這些國(guó)家在其他領(lǐng)域的合作得以繼續(xù)發(fā)展，從而為今后和平解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件和契機(jī)；中國(guó)共產(chǎn)黨第十五大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持鄧小平的外交思想，“不同任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不搞軍事集團(tuán)，不參加軍備競(jìng)賽，不進(jìn)行軍事擴(kuò)張”，“要堅(jiān)持睦鄰友好。這是中國(guó)的一貫主張，決不會(huì)改變。對(duì)中國(guó)同鄰國(guó)之間存在的爭(zhēng)議問題，應(yīng)該著眼于維護(hù)和平與穩(wěn)定的大局，通過友好協(xié)商和談判解決。一時(shí)解決不了的，可以暫時(shí)擱置，求同存異。” ⑤
３、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：第四代領(lǐng)導(dǎo)集體的對(duì)外戰(zhàn)略思考。黨的十六大明確地提出“與鄰為善、以鄰為伴”的“睦鄰?fù)饨弧蓖饨粦?zhàn)略，這是中國(guó)的睦鄰友好政策在新時(shí)期的繼承與發(fā)展。胡錦濤表示，“中國(guó)將始終不渝地高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，誠(chéng)心誠(chéng)意地同各國(guó)發(fā)展全面合作關(guān)系。中國(guó)將始終堅(jiān)持同亞洲各國(guó)在政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上互利共贏、文化上交流借鑒、安全上對(duì)話協(xié)作，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞洲的持續(xù)和平與共同繁榮。中國(guó)的發(fā)展離不開亞洲，亞洲的繁榮也需要中國(guó)” ⑥。
２００３年，溫家寶總理出席東盟商業(yè)與投資峰會(huì)并發(fā)表了題為《中國(guó)的發(fā)展和亞洲的振興》的演講，他在演講中對(duì)中國(guó)一貫奉行的睦鄰?fù)饨徽咦隽诉M(jìn)一步的闡釋，提出了“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”的主張，并強(qiáng)調(diào)這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國(guó)的既定方針。“睦鄰”，就是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族親仁善鄰、以和為貴的哲學(xué)思想，在與周邊國(guó)家和睦相處的原則下，共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國(guó)家關(guān)系結(jié)構(gòu)。“安鄰”，就是積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對(duì)話合作增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧，為亞洲的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境。“富鄰”，就是加強(qiáng)與鄰國(guó)的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與亞洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展⑦。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的十六大確定的“以鄰為善，與鄰為伴”重要方針的第一次具體闡述，是對(duì)近年來中國(guó)周邊外交實(shí)踐新的概括和總結(jié)，進(jìn)一步豐富了中國(guó)睦鄰?fù)饨徽叩膬?nèi)涵。
二、中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略實(shí)踐中的難點(diǎn)
任何國(guó)家都重視與鄰國(guó)的關(guān)系。“遠(yuǎn)親不如近鄰”，周邊外交在我國(guó)外交全局中也始終占有重要位置。同世界其他大國(guó)相比，中國(guó)的周邊地緣環(huán)境最為復(fù)雜。中國(guó)周邊環(huán)境的復(fù)雜背景，是我們開展周邊外交時(shí)必須考慮的因素。
（一）中國(guó)周邊的國(guó)際熱點(diǎn)因素。
中國(guó)周邊國(guó)家的多樣性突出，各國(guó)社會(huì)制度不同，發(fā)展水平各異，各種文化、民族和宗教聚集在周圍。中國(guó)周邊也是世界各主要大國(guó)利益交匯之地，冷戰(zhàn)時(shí)期曾形成不少“熱點(diǎn)”，有些至今尚未徹底解決。
１、東北亞的朝鮮半島危機(jī)。“朝鮮半島是大國(guó)利益的交匯點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡點(diǎn)和安全機(jī)制的空白點(diǎn)” ⑧。圍繞朝鮮半島事務(wù)，在東北亞地區(qū)已經(jīng)形成了有中、美、日、俄四國(guó)力量構(gòu)筑的戰(zhàn)略四邊形關(guān)系。由于牽涉到各國(guó)自身利益，大大增加朝鮮半島問題解決的難度，也嚴(yán)重拖延了東北亞安全秩序的形成過程，甚至出現(xiàn)安全局勢(shì)惡化的趨勢(shì)。“唇齒相依、唇亡齒寒”，由于歷史和地緣政治的原因，朝鮮半島作為中國(guó)周邊環(huán)境的重要組成部分，對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全的各層面有著深遠(yuǎn)的影響，是中國(guó)安全利益的重點(diǎn)所在。
２、中亞的民族分裂主義問題。中亞五國(guó)獨(dú)立后，原先與一個(gè)國(guó)家發(fā)生關(guān)系的跨國(guó)民族，演變成與若干個(gè)國(guó)家發(fā)生關(guān)系，形成多元跨國(guó)民族的態(tài)勢(shì)。跨國(guó)民族問題引發(fā)了本民族與所在國(guó)在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)同上的差異，導(dǎo)致民族沖突、民族斗爭(zhēng)不斷，并且近年來與宗教、國(guó)際恐怖主義交織在一起，“民族分裂、宗教極端、恐怖主義”三股惡勢(shì)力成為中亞各國(guó)亟待解決的重大問題。中亞地區(qū)民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力的活動(dòng)不僅連帶影響到我國(guó)西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，“東突”分裂組織就是中亞“泛突厥運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)物。而且，中國(guó)正在成為能源消費(fèi)大國(guó)，中亞地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到２１世紀(jì)中國(guó)能源供應(yīng)地的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的命脈。
３、南亞的克什米爾問題。印度與巴基斯坦持續(xù)緊張的對(duì)抗關(guān)系始于１９４７年印巴分治時(shí)的克什米爾爭(zhēng)端。克什米爾位于南亞次大陸的最北端，處于印度、巴基斯坦、阿富汗和中國(guó)之間，戰(zhàn)略位置十分重要。圍繞克什米爾的歸屬，印巴兩國(guó)爆發(fā)了三次戰(zhàn)爭(zhēng)。１９９８年印巴“核試驗(yàn)”危機(jī)引發(fā)了更大規(guī)模的軍備競(jìng)賽。２１世紀(jì)核威脅的陰影并未消除，反而因?yàn)槟蟻喌貐^(qū)的核軍備競(jìng)賽而日益嚴(yán)重，印巴在克什米爾控制權(quán)上的爭(zhēng)執(zhí)，印度對(duì)中國(guó)在邊境領(lǐng)土問題上的非分要求，一旦與核威懾問題聯(lián)系起來，將對(duì)目前的多極化格局產(chǎn)生重大的影響，對(duì)中國(guó)西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和西藏問題的處理，無疑將增加極大麻煩。
４、東南亞種族和宗教問題。自２０世紀(jì)９０年代以來，東南亞的種族與宗教問題日益突出。不同地區(qū)和不同民族之間在“中心”與“邊緣”關(guān)系上存在著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異與不平衡性。伊斯蘭教越來越被加以引用，成為策動(dòng)民族分裂與種族沖突的手段。伊斯蘭原教旨主義和極端勢(shì)力常常利用暴力和恐怖主義手段達(dá)到其政治目的，如２００２年印尼“巴里島恐怖事件”等。２００３年中國(guó)應(yīng)東盟的強(qiáng)烈愿望決定加入《東南亞友好合作條約》，進(jìn)一步增進(jìn)了雙方的信任，加強(qiáng)了中國(guó)與東盟關(guān)系的政治法律基礎(chǔ)，也有利于維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有利于我國(guó)營(yíng)造更好的周邊環(huán)境。
（二）中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端因素。
中國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家，陸地邊界２２０００多公里，海岸線１８０００多公里，周邊國(guó)家多達(dá)２９個(gè)，其中直接接壤鄰國(guó)就有１５個(gè)。而且中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，與周邊不少國(guó)家交往很深，接觸很廣，歷史上的一些恩怨現(xiàn)在仍有影響。如釣魚島問題。釣魚諸島是臺(tái)灣省的附屬島嶼，自古以來就和臺(tái)灣一樣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。中國(guó)對(duì)釣魚諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。近年來，日右翼分子在釣魚島問題上不斷制造事端。我均通過外交途徑向日方提出了嚴(yán)正交涉，日方表示日本政府的基本立場(chǎng)是既不參與，更不支持右翼團(tuán)體的行為，右翼的行為既有害日中友好關(guān)系發(fā)展，也背離了日本政府立場(chǎng)。同時(shí)，鑒于日方在釣魚島問題上有不同主張，我國(guó)政府從發(fā)展中日關(guān)系出發(fā)，在堅(jiān)持我一貫立場(chǎng)的前提下，與日方達(dá)成了此問題留待以后解決，不采取單方面行動(dòng)，避免這一問題干擾兩國(guó)關(guān)系大局的諒解。又如南沙群島主權(quán)之爭(zhēng)。南沙群島是重要的國(guó)際航道，重要的海洋資源開發(fā)地區(qū)。７０年代開始，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。根據(jù)這一精神，中國(guó)已同一些鄰國(guó)通過雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問題。這一立場(chǎng)同樣適用于南沙群島。中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”。２００２年中國(guó)與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，不僅有利于和平解決南中國(guó)海爭(zhēng)端，而且標(biāo)志著東盟與中國(guó)政治信任發(fā)展到了新水平。
三、新世紀(jì)中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略大框架
（一）立足亞太，參與改造國(guó)際體系，構(gòu)建穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系。
中國(guó)作為一個(gè)地區(qū)性大國(guó)，亞太地區(qū)的安全與繁榮離不開中國(guó)的積極參與。冷戰(zhàn)的結(jié)束，謀求和平與發(fā)展，建立一種和平、公正、合理的政治經(jīng)濟(jì)新秩序成為亞太地區(qū)各國(guó)家的共識(shí)。中國(guó)要與國(guó)際社會(huì)共同努力，積極促進(jìn)世界多極化，推動(dòng)各種力量和諧并存，保持國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)要處理好與周邊大國(guó)的關(guān)系，積極參與國(guó)際體系的改造，共同維護(hù)亞太的安定與發(fā)展。
１、增信釋疑，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的中日關(guān)系。中日兩國(guó)是世界性的大國(guó)。中日兩國(guó)和平相處、友好相待，對(duì)兩國(guó)人民、亞洲各國(guó)人民以及世界和平的意義自不待言。中日邦交正常化來之不易，友好合作是中日關(guān)系的大局。中日兩國(guó)必須加強(qiáng)彼此間的相互理解，增信釋疑，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系。
２、消除分歧，發(fā)展互信互利的中印關(guān)系。中印作為兩個(gè)地區(qū)性大國(guó)，曾經(jīng)在邊界、“藏獨(dú)”、印巴克什米爾等方面交惡，影響了兩國(guó)關(guān)系的正常化發(fā)展。近年來，中印雙邊關(guān)系進(jìn)入了多樣化的進(jìn)程。雙方在努力消除分歧的同時(shí)，成功地發(fā)展了互利雙邊合作。中印都是發(fā)展中的人口大國(guó)，有著諸多共同利益，兩國(guó)的良好關(guān)系對(duì)于地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與穩(wěn)定都有著重要意義。
３、鞏固基礎(chǔ)，構(gòu)建世代友好的中俄關(guān)系。中國(guó)和俄羅斯都是世界上有影響的大國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。中俄自１９９６年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，政治互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作逐步擴(kuò)大，在國(guó)際事務(wù)中的磋商與協(xié)作日益密切。新的世紀(jì)，在兩國(guó)妥善解決了幾千公里長(zhǎng)的邊界劃定的基礎(chǔ)上，雙方在安全、建立國(guó)際新秩序、能源合作等方面有著更為廣闊的合作空間，中俄關(guān)系將繼續(xù)朝著健康的方向發(fā)展。
（二）面向未來，拓展中國(guó)戰(zhàn)略利益，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興。
黨的十六大制定了實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略的實(shí)踐應(yīng)該圍繞這個(gè)中心進(jìn)行外交努力，不斷拓寬中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全重要利益，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起。
１、加強(qiáng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。進(jìn)入２１世紀(jì)，中國(guó)必須在經(jīng)濟(jì)全球化、加入世界貿(mào)易組織的雙重壓力和難得機(jī)遇之下，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作渠道，確保全球性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益獲得，為中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，并熟練利用相關(guān)國(guó)際規(guī)則為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益服務(wù)。中國(guó)奉行的“睦鄰?fù)饨弧蓖饨粦?zhàn)略和“和平崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，駁斥了西方盛行的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”等論調(diào)，也用實(shí)際行動(dòng)證明了這一點(diǎn)。①，中國(guó)的發(fā)展給亞洲的發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。中國(guó)是世界上最大的潛在市場(chǎng)。２５年來，中國(guó)的市場(chǎng)不斷發(fā)育，年均進(jìn)口增速達(dá)到１５％以上，已成為世界第三大進(jìn)口市場(chǎng)和亞洲第一大進(jìn)口市場(chǎng)。２００３年，中國(guó)從亞洲國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的商品總額達(dá)到２７３９億美元，同比增長(zhǎng)４２．４％，從東盟、日本、韓國(guó)、印度的進(jìn)口增長(zhǎng)均在３５％以上。近年來，中國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家和地區(qū)的直接投資以年均２０％的速度增長(zhǎng)。２００３年，中國(guó)出境人數(shù)突破２０００萬，大量中國(guó)游客把亞洲國(guó)家和地區(qū)作為出游首選地。隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模、對(duì)外投資等必將進(jìn)一步擴(kuò)大，會(huì)有更多的中國(guó)人到亞洲旅游、經(jīng)商、訪問，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)一步同亞洲經(jīng)濟(jì)走向融合，形成互利、互補(bǔ)、互助的新型合作關(guān)系⑨。②，中國(guó)的發(fā)展為亞洲區(qū)域合作注入了新的動(dòng)力。中國(guó)全面參與亞洲各種區(qū)域合作機(jī)制，注重同各方的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國(guó)和亞洲國(guó)家正在商談建立自由貿(mào)易區(qū)，開展形式多樣的安全對(duì)話，在亞洲區(qū)域合作進(jìn)程中不斷加強(qiáng)同各國(guó)的合作。
２、構(gòu)建周邊安全機(jī)制，奉行靈活準(zhǔn)同盟戰(zhàn)略。新世紀(jì)影響我國(guó)未來周邊安全環(huán)境的諸多因素中，有五個(gè)因素是最基本、最重要的。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素，當(dāng)前國(guó)際政治出現(xiàn)的一些新變化同國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展密切相關(guān)；二是大國(guó)關(guān)系因素；三是民族分裂主義因素，今后１０年，分裂和反分裂的斗爭(zhēng)將更加激烈；四是軍事安全因素，一個(gè)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)、在高新技術(shù)推動(dòng)下的新軍事革命正在重塑國(guó)際軍事實(shí)力對(duì)比，在很大程度上決定著未來國(guó)家安全的走勢(shì)，科索沃模式的出現(xiàn)使未來大國(guó)卷入高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性增加了；五是周邊熱點(diǎn)因素，我國(guó)周邊的潛在熱點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)并未消除，一旦這些熱點(diǎn)爆發(fā)，將我國(guó)拖入和卷進(jìn)去的可能性極大。２１世紀(jì)初，對(duì)我國(guó)安全的威脅和挑戰(zhàn)有可能呈上升趨勢(shì)，我們將面臨一個(gè)更為嚴(yán)峻的安全環(huán)境。因此，“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略的推行應(yīng)該更有針對(duì)性和目的性。①，增進(jìn)睦鄰友好和政治互信。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)憲章、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同亞洲國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系。堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，堅(jiān)持通過對(duì)話解決彼此間存在的問題。同亞洲各國(guó)加強(qiáng)高層往來和各層次的交流，適時(shí)就重大國(guó)際和地區(qū)問題進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)。②，推進(jìn)安全對(duì)話和軍事交流。中國(guó)將堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，同各國(guó)建立不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的安全合作關(guān)系。中國(guó)將同亞洲國(guó)家加強(qiáng)在地區(qū)反恐、打擊跨國(guó)犯罪、海上安全、防核擴(kuò)散等安全領(lǐng)域的對(duì)話和合作，充分發(fā)揮多邊安全機(jī)制的積極作用。③，臺(tái)灣問題是我國(guó)國(guó)家安全面臨的重大不穩(wěn)定因素。解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一關(guān)系到中國(guó)能否成為真正的世界性大國(guó)，因?yàn)橐粋€(gè)尚未統(tǒng)一的國(guó)家，是容易受制于人的，更何況受制于美國(guó)。由于臺(tái)灣問題最核心的外部因素—－美國(guó)利用臺(tái)灣遏制中國(guó)的政策不會(huì)改變，其維持兩岸不統(tǒng)、不獨(dú)、不戰(zhàn)的戰(zhàn)略也不會(huì)改變，所以助長(zhǎng)了臺(tái)灣“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰。雖然兩岸關(guān)系大的戰(zhàn)略框架沒有改變，但“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的活動(dòng)越來越猖獗，其危險(xiǎn)性和冒險(xiǎn)性也越來越強(qiáng)，這將是對(duì)我國(guó)“重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”的嚴(yán)重干擾，也是對(duì)我國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)推行“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略，一方面，堅(jiān)決抵制臺(tái)灣的“金錢外交”、“過境外交”、“務(wù)實(shí)外交”等形式的分裂活動(dòng)，對(duì)其謀求國(guó)際承認(rèn)的國(guó)際活動(dòng)空間進(jìn)行緊壓政策，在堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基礎(chǔ)上決不承諾放棄使用武力；另一方面，要重視發(fā)展與亞洲國(guó)家的友好關(guān)系，增加政治互信、經(jīng)濟(jì)合作和軍事交流，最大程度在臺(tái)灣統(tǒng)一問題上取得周邊國(guó)家的認(rèn)同和支持。
二十一世紀(jì)頭二十年將是中國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“睦鄰?fù)饨弧彼枷耄哂泻軓?qiáng)的針對(duì)性，為新時(shí)期的對(duì)外交往提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。而“睦鄰?fù)饨弧彼枷氲膶?shí)踐也必將會(huì)為中國(guó)的和平崛起創(chuàng)造更為和平與穩(wěn)定的周邊環(huán)境，從而為早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
注釋：
①轉(zhuǎn)引自中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告。
②郭學(xué)堂：《新世紀(jì)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的背景與思考》，《當(dāng)代亞太》２００３年第６期。
③董根洪：《儒家中和哲學(xué)通論》，齊魯書社出版社，２００１年版，第１２０頁。
④《論語·衛(wèi)靈公》，轉(zhuǎn)引劉俊田、林松、禹克坤譯注《四書全譯》，貴州人民出版社，１９９８年版，第２８３頁。
⑤轉(zhuǎn)引自中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告。
⑥胡錦濤：《中國(guó)的發(fā)展亞洲的機(jī)遇》，博鰲亞洲論壇２００４年年會(huì)主題演講。
⑦曹云華、徐善寶：《睦鄰?fù)饨徽吲c中國(guó)－東盟關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》，２００４年第２期。
⑧季志業(yè)：《關(guān)于東北亞的區(qū)域合作問題》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，１９９７年第１１期。
⑨胡錦濤：《中國(guó)的發(fā)展亞洲的機(jī)遇》，博鰲亞洲論壇２００４年年會(huì)主題演講。
［摘要］冷戰(zhàn)結(jié)束后，中國(guó)在亞太地區(qū)及全球安全戰(zhàn)略格局中的地位上升，在亞太地緣戰(zhàn)略中處于中心地位，出現(xiàn)了一個(gè)有利于中國(guó)改善與周邊國(guó)家關(guān)系的國(guó)際環(huán)境，為中國(guó)穩(wěn)定周邊提供了良好的機(jī)遇。進(jìn)入２１世紀(jì)，中國(guó)第四代領(lǐng)導(dǎo)集體審時(shí)度勢(shì)，調(diào)整了對(duì)外政策，以“和平崛起”為新的發(fā)展戰(zhàn)略，以“睦鄰?fù)饨弧焙湍乐苓厼樾碌耐饨粦?zhàn)略，堅(jiān)持互相信任是基礎(chǔ)，長(zhǎng)期穩(wěn)定是前提，睦鄰友好是保障，全面合作是紐帶，共同發(fā)展繁榮是目標(biāo)，致力于改善與周邊國(guó)家的關(guān)系和建立穩(wěn)定、繁榮的亞太新秩序。
［關(guān)鍵詞］第四代領(lǐng)導(dǎo)集體睦鄰?fù)饨缓推结绕饋喬鼐壵巍?/p>
由于歷史的和國(guó)際環(huán)境的原因，中國(guó)與一些周邊國(guó)家曾經(jīng)有過許多的恩恩怨怨，甚至兵戎相見。改革開放以來，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，中國(guó)與周邊國(guó)家的關(guān)系迅速改善，經(jīng)歷了從解決邊界糾紛到建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系及加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的不同發(fā)展階段。在新世紀(jì)，以胡錦濤為總書記的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體，緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一、維護(hù)世界和平與發(fā)展這三大歷史任務(wù)，立足亞太地區(qū)，從戰(zhàn)略高度提出了“睦鄰?fù)饨弧钡膽?zhàn)略思想，主張“與鄰為善、與鄰為伴，加強(qiáng)區(qū)域合作，把同周邊國(guó)家的交流和合作推向新水平”①。新世紀(jì)中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧蓖饨粦?zhàn)略思想的提出與實(shí)踐，既基于古代文化思想傳統(tǒng)，更是基于現(xiàn)實(shí)地緣政治考慮—－為中國(guó)“和平崛起”發(fā)展戰(zhàn)略的推行創(chuàng)造更加穩(wěn)定與健康的周邊外部環(huán)境。
一、第四代領(lǐng)導(dǎo)集體“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略的基本內(nèi)涵
（一）新世紀(jì)中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略背景分析
與過去２０年相比，新世紀(jì)初的中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的背景在不變中醞釀著巨大的變化，認(rèn)識(shí)和分析這些情況，對(duì)于我們考慮是否調(diào)整對(duì)外戰(zhàn)略有著重大的參考意義。
１、“和平崛起”中的中國(guó)。中國(guó)的綜合國(guó)力已非昔日可比，并不可避免地對(duì)現(xiàn)存的國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)格局帶來一定的沖擊。２０多年的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放取得了舉世矚目的成就，最顯著的標(biāo)志就是中國(guó)綜合國(guó)力的大幅度提高。中國(guó)目前已經(jīng)是世界上第７大經(jīng)濟(jì)體。得益于經(jīng)濟(jì)實(shí)力迅速增強(qiáng)，中國(guó)每年的國(guó)防實(shí)際支出還是有１０％以上的漲幅。在其它諸如教育和科技水平等“軟實(shí)力”方面，中國(guó)都實(shí)現(xiàn)了明顯的提升，中國(guó)的崛起成為一種客觀發(fā)展趨勢(shì)。
“９·１１事件”以來，在人們普遍預(yù)期世界經(jīng)濟(jì)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)走向衰退的情況下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)跑”作用已經(jīng)出現(xiàn)。中國(guó)軍事現(xiàn)代化也刺激國(guó)際社會(huì)尤其是其它世界大國(guó)對(duì)中國(guó)崛起的敏感和懷疑，“中國(guó)威脅論”因此也經(jīng)久不衰。可以肯定的說，中國(guó)崛起對(duì)國(guó)際政治、軍事、經(jīng)濟(jì)格局的變化具有深遠(yuǎn)和長(zhǎng)期的意義。
２、亞太地緣政治形勢(shì)發(fā)生變化。經(jīng)過２０年來的調(diào)整，亞太地區(qū)地緣政治關(guān)系已初見輪廓。大陸國(guó)家日益面臨來自海洋國(guó)家主要是美國(guó)的越來越大的壓力和挑戰(zhàn)，從而使中國(guó)、俄羅斯和其它一些陸地國(guó)家越來越相互靠近，而美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)卻加強(qiáng)了軍事合作。美國(guó)前國(guó)務(wù)卿鮑威爾提出，“考慮中國(guó)問題時(shí)”要牢記在西太平洋地區(qū)鞏固類似北約那樣的戰(zhàn)略基石，特別是與日本的牢固關(guān)系②。美國(guó)國(guó)防部２００１年公布的《國(guó)防評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，亞洲也可能出現(xiàn)一個(gè)以強(qiáng)大資源為后盾的軍事競(jìng)爭(zhēng)者，美國(guó)必須在軍事上有所準(zhǔn)備。“９·１１事件”后，美國(guó)正在利用多邊合作加強(qiáng)其單邊行動(dòng)，把勢(shì)力逐漸滲透到中亞地區(qū)。
值得注意的是，地緣政治的競(jìng)爭(zhēng)有從亞太地區(qū)進(jìn)一步向外擴(kuò)大的趨勢(shì)，圍繞伊拉克問題所出現(xiàn)的歐美矛盾就暴露出大國(guó)爭(zhēng)奪地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的意圖。盡管大國(guó)間的合作仍在這種地緣政治變化中存在，但這種合作關(guān)系很不牢固，隨時(shí)會(huì)有中斷的可能。這種情況使亞太地區(qū)的地緣政治形勢(shì)更趨復(fù)雜。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，我國(guó)面臨著越來越嚴(yán)重的地緣政治的挑戰(zhàn)，而且這種挑戰(zhàn)是持久和深遠(yuǎn)的。
３、國(guó)際政治中恐怖主義與霸權(quán)主義的矛盾和沖突加劇。冷戰(zhàn)體制的結(jié)束加強(qiáng)了美國(guó)及其西方盟國(guó)推行“民主和自由”法則的信心，與此同時(shí)，由美蘇對(duì)抗所掩蓋起來的民族矛盾和文化沖突逐漸顯露，這種情況逐漸演變成為恐怖主義與霸權(quán)主義之間的斗爭(zhēng)。“９·１１事件”，“巴離島事件”等表明，極端民族主義分子、恐怖主義分子及組織可以采取非對(duì)稱襲擊手段實(shí)現(xiàn)主權(quán)國(guó)家之間沖突時(shí)達(dá)到的對(duì)稱效果。這是國(guó)際政治格局演變過程中的一個(gè)重要特點(diǎn)。在大國(guó)合作局面仍將維持的情況下，國(guó)際政治中的新變數(shù)正在形成。對(duì)于崛起的中國(guó)來說，這種變化既是一種挑戰(zhàn)，但在某種程度上也蘊(yùn)含著巨大的歷史機(jī)遇。
（二）中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略的基本精神
１、政治哲學(xué)基礎(chǔ)：“王道睦鄰?fù)饨弧眰鹘y(tǒng)思想。中國(guó)古代先秦政治哲學(xué)關(guān)于“王道睦鄰?fù)饨弧彼枷氲年U述，具有重要的借鑒意義。先秦政治哲學(xué)的外交思想包括：①，中和哲學(xué)與中庸思想。“中為上，和為貴，中庸是至德，和合是達(dá)道” ③。追求不偏不倚的公正、公道，凡事有所克制、有所保留、適可而止；講求和諧、和睦、和平安寧，追求和而不同與多樣性的和平共處；②，忠恕之道。“忠實(shí)、以誠(chéng)待人，守信用而不背信棄義；在外交事務(wù)上遵循“己所不欲、勿施于人” ④的原則，不干涉他國(guó)內(nèi)政，不強(qiáng)加于人；③，重義輕利。在外交上不唯利是圖，而是堅(jiān)持原則、承擔(dān)而非推卸責(zé)任、富于正義感；④，王霸之辨。主張推崇王道、貶低霸道，在外交上就是反對(duì)濫用武力、濫殺無辜與殘害生靈，反對(duì)對(duì)外發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)與侵略等。概言之，先秦政治哲學(xué)的“王道睦鄰?fù)饨弧彼枷耄举|(zhì)為道德的理想主義與和平主義。傳統(tǒng)文化中的“王道睦鄰?fù)饨弧彼枷霝樾聲r(shí)期睦鄰?fù)饨粦?zhàn)略的發(fā)展提供豐富內(nèi)涵，是對(duì)中國(guó)幾千年對(duì)外交往史的概括和總結(jié)。
２、歷史基礎(chǔ)：新中國(guó)５０年和平外交政策的繼承與發(fā)展。早在上個(gè)世紀(jì)５０年代，第一代領(lǐng)導(dǎo)集體就提出了“安定四鄰”的外交思想，首創(chuàng)并積極倡導(dǎo)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處五項(xiàng)原則，并且這一原則始終貫穿新中國(guó)的外交歷程；１９８９年中國(guó)首次確定“立足亞太、穩(wěn)定周邊”的外交原則，把增進(jìn)同周邊國(guó)家的睦鄰互信友好關(guān)系作為我國(guó)外交工作的重點(diǎn)。針對(duì)中國(guó)與周邊國(guó)家之間歷史遺留下來的領(lǐng)土、領(lǐng)海爭(zhēng)端問題，鄧小平提出“主權(quán)屬我、擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”的解決原則。這一處理領(lǐng)土爭(zhēng)端的方式不僅使我國(guó)避免了同有關(guān)國(guó)家發(fā)生緊張沖突，而且也使我國(guó)和這些國(guó)家在其他領(lǐng)域的合作得以繼續(xù)發(fā)展，從而為今后和平解決爭(zhēng)端創(chuàng)造條件和契機(jī)；中國(guó)共產(chǎn)黨第十五大政治報(bào)告強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持鄧小平的外交思想，“不同任何大國(guó)或國(guó)家集團(tuán)結(jié)盟，不搞軍事集團(tuán)，不參加軍備競(jìng)賽，不進(jìn)行軍事擴(kuò)張”，“要堅(jiān)持睦鄰友好。這是中國(guó)的一貫主張，決不會(huì)改變。對(duì)中國(guó)同鄰國(guó)之間存在的爭(zhēng)議問題，應(yīng)該著眼于維護(hù)和平與穩(wěn)定的大局，通過友好協(xié)商和談判解決。一時(shí)解決不了的，可以暫時(shí)擱置，求同存異。” ⑤
３、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)：第四代領(lǐng)導(dǎo)集體的對(duì)外戰(zhàn)略思考。黨的十六大明確地提出“與鄰為善、以鄰為伴”的“睦鄰?fù)饨弧蓖饨粦?zhàn)略，這是中國(guó)的睦鄰友好政策在新時(shí)期的繼承與發(fā)展。胡錦濤表示，“中國(guó)將始終不渝地高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，堅(jiān)持獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，奉行睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，誠(chéng)心誠(chéng)意地同各國(guó)發(fā)展全面合作關(guān)系。中國(guó)將始終堅(jiān)持同亞洲各國(guó)在政治上平等互信、經(jīng)濟(jì)上互利共贏、文化上交流借鑒、安全上對(duì)話協(xié)作，努力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)亞洲的持續(xù)和平與共同繁榮。中國(guó)的發(fā)展離不開亞洲，亞洲的繁榮也需要中國(guó)” ⑥。
２００３年，溫家寶總理出席東盟商業(yè)與投資峰會(huì)并發(fā)表了題為《中國(guó)的發(fā)展和亞洲的振興》的演講，他在演講中對(duì)中國(guó)一貫奉行的睦鄰?fù)饨徽咦隽诉M(jìn)一步的闡釋，提出了“睦鄰”、“安鄰”和“富鄰”的主張，并強(qiáng)調(diào)這是中國(guó)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是中國(guó)的既定方針。“睦鄰”，就是繼承和發(fā)揚(yáng)中華民族親仁善鄰、以和為貴的哲學(xué)思想，在與周邊國(guó)家和睦相處的原則下，共筑本地區(qū)穩(wěn)定、和諧的國(guó)家關(guān)系結(jié)構(gòu)。“安鄰”，就是積極維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，堅(jiān)持通過對(duì)話合作增進(jìn)互信，通過和平談判解決分歧，為亞洲的發(fā)展?fàn)I造和平安定的地區(qū)環(huán)境。“富鄰”，就是加強(qiáng)與鄰國(guó)的互利合作，深化區(qū)域和次區(qū)域合作，積極推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化，與亞洲各國(guó)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展⑦。這是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)黨的十六大確定的“以鄰為善，與鄰為伴”重要方針的第一次具體闡述，是對(duì)近年來中國(guó)周邊外交實(shí)踐新的概括和總結(jié)，進(jìn)一步豐富了中國(guó)睦鄰?fù)饨徽叩膬?nèi)涵。
二、中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略實(shí)踐中的難點(diǎn)
任何國(guó)家都重視與鄰國(guó)的關(guān)系。“遠(yuǎn)親不如近鄰”，周邊外交在我國(guó)外交全局中也始終占有重要位置。同世界其他大國(guó)相比，中國(guó)的周邊地緣環(huán)境最為復(fù)雜。中國(guó)周邊環(huán)境的復(fù)雜背景，是我們開展周邊外交時(shí)必須考慮的因素。
（一）中國(guó)周邊的國(guó)際熱點(diǎn)因素。
中國(guó)周邊國(guó)家的多樣性突出，各國(guó)社會(huì)制度不同，發(fā)展水平各異，各種文化、民族和宗教聚集在周圍。中國(guó)周邊也是世界各主要大國(guó)利益交匯之地，冷戰(zhàn)時(shí)期曾形成不少“熱點(diǎn)”，有些至今尚未徹底解決。
１、東北亞的朝鮮半島危機(jī)。“朝鮮半島是大國(guó)利益的交匯點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡點(diǎn)和安全機(jī)制的空白點(diǎn)” ⑧。圍繞朝鮮半島事務(wù)，在東北亞地區(qū)已經(jīng)形成了有中、美、日、俄四國(guó)力量構(gòu)筑的戰(zhàn)略四邊形關(guān)系。由于牽涉到各國(guó)自身利益，大大增加朝鮮半島問題解決的難度，也嚴(yán)重拖延了東北亞安全秩序的形成過程，甚至出現(xiàn)安全局勢(shì)惡化的趨勢(shì)。“唇齒相依、唇亡齒寒”，由于歷史和地緣政治的原因，朝鮮半島作為中國(guó)周邊環(huán)境的重要組成部分，對(duì)于中國(guó)國(guó)家安全的各層面有著深遠(yuǎn)的影響，是中國(guó)安全利益的重點(diǎn)所在。
２、中亞的民族分裂主義問題。中亞五國(guó)獨(dú)立后，原先與一個(gè)國(guó)家發(fā)生關(guān)系的跨國(guó)民族，演變成與若干個(gè)國(guó)家發(fā)生關(guān)系，形成多元跨國(guó)民族的態(tài)勢(shì)。跨國(guó)民族問題引發(fā)了本民族與所在國(guó)在政治、文化、經(jīng)濟(jì)、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、價(jià)值觀念、道德標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)同上的差異，導(dǎo)致民族沖突、民族斗爭(zhēng)不斷，并且近年來與宗教、國(guó)際恐怖主義交織在一起，“民族分裂、宗教極端、恐怖主義”三股惡勢(shì)力成為中亞各國(guó)亟待解決的重大問題。中亞地區(qū)民族分裂勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力的活動(dòng)不僅連帶影響到我國(guó)西北邊疆地區(qū)的穩(wěn)定，“東突”分裂組織就是中亞“泛突厥運(yùn)動(dòng)”的產(chǎn)物。而且，中國(guó)正在成為能源消費(fèi)大國(guó)，中亞地區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系到２１世紀(jì)中國(guó)能源供應(yīng)地的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的命脈。
３、南亞的克什米爾問題。印度與巴基斯坦持續(xù)緊張的對(duì)抗關(guān)系始于１９４７年印巴分治時(shí)的克什米爾爭(zhēng)端。克什米爾位于南亞次大陸的最北端，處于印度、巴基斯坦、阿富汗和中國(guó)之間，戰(zhàn)略位置十分重要。圍繞克什米爾的歸屬，印巴兩國(guó)爆發(fā)了三次戰(zhàn)爭(zhēng)。１９９８年印巴“核試驗(yàn)”危機(jī)引發(fā)了更大規(guī)模的軍備競(jìng)賽。２１世紀(jì)核威脅的陰影并未消除，反而因?yàn)槟蟻喌貐^(qū)的核軍備競(jìng)賽而日益嚴(yán)重，印巴在克什米爾控制權(quán)上的爭(zhēng)執(zhí)，印度對(duì)中國(guó)在邊境領(lǐng)土問題上的非分要求，一旦與核威懾問題聯(lián)系起來，將對(duì)目前的多極化格局產(chǎn)生重大的影響，對(duì)中國(guó)西南邊疆地區(qū)的穩(wěn)定和西藏問題的處理，無疑將增加極大麻煩。
４、東南亞種族和宗教問題。自２０世紀(jì)９０年代以來，東南亞的種族與宗教問題日益突出。不同地區(qū)和不同民族之間在“中心”與“邊緣”關(guān)系上存在著巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差異與不平衡性。伊斯蘭教越來越被加以引用，成為策動(dòng)民族分裂與種族沖突的手段。伊斯蘭原教旨主義和極端勢(shì)力常常利用暴力和恐怖主義手段達(dá)到其政治目的，如２００２年印尼“巴里島恐怖事件”等。２００３年中國(guó)應(yīng)東盟的強(qiáng)烈愿望決定加入《東南亞友好合作條約》，進(jìn)一步增進(jìn)了雙方的信任，加強(qiáng)了中國(guó)與東盟關(guān)系的政治法律基礎(chǔ)，也有利于維護(hù)本地區(qū)的和平與穩(wěn)定，有利于我國(guó)營(yíng)造更好的周邊環(huán)境。
（二）中國(guó)與周邊國(guó)家的領(lǐng)土爭(zhēng)端因素。
中國(guó)是世界上擁有鄰國(guó)最多的國(guó)家，陸地邊界２２０００多公里，海岸線１８０００多公里，周邊國(guó)家多達(dá)２９個(gè)，其中直接接壤鄰國(guó)就有１５個(gè)。而且中國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，與周邊不少國(guó)家交往很深，接觸很廣，歷史上的一些恩怨現(xiàn)在仍有影響。如釣魚島問題。釣魚諸島是臺(tái)灣省的附屬島嶼，自古以來就和臺(tái)灣一樣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。中國(guó)對(duì)釣魚諸島及其附近海域擁有無可爭(zhēng)辯的主權(quán)。近年來，日右翼分子在釣魚島問題上不斷制造事端。我均通過外交途徑向日方提出了嚴(yán)正交涉，日方表示日本政府的基本立場(chǎng)是既不參與，更不支持右翼團(tuán)體的行為，右翼的行為既有害日中友好關(guān)系發(fā)展，也背離了日本政府立場(chǎng)。同時(shí)，鑒于日方在釣魚島問題上有不同主張，我國(guó)政府從發(fā)展中日關(guān)系出發(fā)，在堅(jiān)持我一貫立場(chǎng)的前提下，與日方達(dá)成了此問題留待以后解決，不采取單方面行動(dòng)，避免這一問題干擾兩國(guó)關(guān)系大局的諒解。又如南沙群島主權(quán)之爭(zhēng)。南沙群島是重要的國(guó)際航道，重要的海洋資源開發(fā)地區(qū)。７０年代開始，越、菲、馬等國(guó)以軍事手段占領(lǐng)南沙群島部分島礁，在南沙群島附近海域進(jìn)行大規(guī)模的資源開發(fā)活動(dòng)并提出主權(quán)要求。中國(guó)政府一貫主張以和平方式談判解決國(guó)際爭(zhēng)端。根據(jù)這一精神，中國(guó)已同一些鄰國(guó)通過雙邊協(xié)商和談判，公正、合理、友好地解決了領(lǐng)土邊界問題。這一立場(chǎng)同樣適用于南沙群島。中國(guó)主張有關(guān)各方在南沙問題上采取克制、冷靜和建設(shè)性的態(tài)度，“擱置爭(zhēng)議、共同開發(fā)”。２００２年中國(guó)與東盟簽署了《南海各方行為宣言》，不僅有利于和平解決南中國(guó)海爭(zhēng)端，而且標(biāo)志著東盟與中國(guó)政治信任發(fā)展到了新水平。
三、新世紀(jì)中國(guó)“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略大框架
（一）立足亞太，參與改造國(guó)際體系，構(gòu)建穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系。
中國(guó)作為一個(gè)地區(qū)性大國(guó)，亞太地區(qū)的安全與繁榮離不開中國(guó)的積極參與。冷戰(zhàn)的結(jié)束，謀求和平與發(fā)展，建立一種和平、公正、合理的政治經(jīng)濟(jì)新秩序成為亞太地區(qū)各國(guó)家的共識(shí)。中國(guó)要與國(guó)際社會(huì)共同努力，積極促進(jìn)世界多極化，推動(dòng)各種力量和諧并存，保持國(guó)際社會(huì)的穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)要處理好與周邊大國(guó)的關(guān)系，積極參與國(guó)際體系的改造，共同維護(hù)亞太的安定與發(fā)展。
１、增信釋疑，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的中日關(guān)系。中日兩國(guó)是世界性的大國(guó)。中日兩國(guó)和平相處、友好相待，對(duì)兩國(guó)人民、亞洲各國(guó)人民以及世界和平的意義自不待言。中日邦交正常化來之不易，友好合作是中日關(guān)系的大局。中日兩國(guó)必須加強(qiáng)彼此間的相互理解，增信釋疑，發(fā)展長(zhǎng)期穩(wěn)定的睦鄰友好關(guān)系。
２、消除分歧，發(fā)展互信互利的中印關(guān)系。中印作為兩個(gè)地區(qū)性大國(guó)，曾經(jīng)在邊界、“藏獨(dú)”、印巴克什米爾等方面交惡，影響了兩國(guó)關(guān)系的正常化發(fā)展。近年來，中印雙邊關(guān)系進(jìn)入了多樣化的進(jìn)程。雙方在努力消除分歧的同時(shí)，成功地發(fā)展了互利雙邊合作。中印都是發(fā)展中的人口大國(guó)，有著諸多共同利益，兩國(guó)的良好關(guān)系對(duì)于地區(qū)乃至整個(gè)世界的和平與穩(wěn)定都有著重要意義。
３、鞏固基礎(chǔ)，構(gòu)建世代友好的中俄關(guān)系。中國(guó)和俄羅斯都是世界上有影響的大國(guó)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中俄關(guān)系是世界上最重要的雙邊關(guān)系之一。中俄自１９９６年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來，政治互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作逐步擴(kuò)大，在國(guó)際事務(wù)中的磋商與協(xié)作日益密切。新的世紀(jì)，在兩國(guó)妥善解決了幾千公里長(zhǎng)的邊界劃定的基礎(chǔ)上，雙方在安全、建立國(guó)際新秩序、能源合作等方面有著更為廣闊的合作空間，中俄關(guān)系將繼續(xù)朝著健康的方向發(fā)展。
（二）面向未來，拓展中國(guó)戰(zhàn)略利益，實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興。
黨的十六大制定了實(shí)現(xiàn)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、維護(hù)世界和平與促進(jìn)共同發(fā)展這三大歷史任務(wù)。“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略的實(shí)踐應(yīng)該圍繞這個(gè)中心進(jìn)行外交努力，不斷拓寬中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、安全重要利益，實(shí)現(xiàn)中國(guó)的和平崛起。
１、加強(qiáng)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)一體化。進(jìn)入２１世紀(jì)，中國(guó)必須在經(jīng)濟(jì)全球化、加入世界貿(mào)易組織的雙重壓力和難得機(jī)遇之下，拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)合作渠道，確保全球性的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益獲得，為中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。為此，中國(guó)應(yīng)繼續(xù)塑造負(fù)責(zé)任大國(guó)的形象，實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略，并熟練利用相關(guān)國(guó)際規(guī)則為本國(guó)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略利益服務(wù)。中國(guó)奉行的“睦鄰?fù)饨弧蓖饨粦?zhàn)略和“和平崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，駁斥了西方盛行的“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”等論調(diào)，也用實(shí)際行動(dòng)證明了這一點(diǎn)。①，中國(guó)的發(fā)展給亞洲的發(fā)展帶來了重要機(jī)遇。中國(guó)是世界上最大的潛在市場(chǎng)。２５年來，中國(guó)的市場(chǎng)不斷發(fā)育，年均進(jìn)口增速達(dá)到１５％以上，已成為世界第三大進(jìn)口市場(chǎng)和亞洲第一大進(jìn)口市場(chǎng)。２００３年，中國(guó)從亞洲國(guó)家和地區(qū)進(jìn)口的商品總額達(dá)到２７３９億美元，同比增長(zhǎng)４２．４％，從東盟、日本、韓國(guó)、印度的進(jìn)口增長(zhǎng)均在３５％以上。近年來，中國(guó)對(duì)亞洲國(guó)家和地區(qū)的直接投資以年均２０％的速度增長(zhǎng)。２００３年，中國(guó)出境人數(shù)突破２０００萬，大量中國(guó)游客把亞洲國(guó)家和地區(qū)作為出游首選地。隨著中國(guó)的發(fā)展，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模、對(duì)外投資等必將進(jìn)一步擴(kuò)大，會(huì)有更多的中國(guó)人到亞洲旅游、經(jīng)商、訪問，中國(guó)經(jīng)濟(jì)也將進(jìn)一步同亞洲經(jīng)濟(jì)走向融合，形成互利、互補(bǔ)、互助的新型合作關(guān)系⑨。②，中國(guó)的發(fā)展為亞洲區(qū)域合作注入了新的動(dòng)力。中國(guó)全面參與亞洲各種區(qū)域合作機(jī)制，注重同各方的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。中國(guó)和亞洲國(guó)家正在商談建立自由貿(mào)易區(qū)，開展形式多樣的安全對(duì)話，在亞洲區(qū)域合作進(jìn)程中不斷加強(qiáng)同各國(guó)的合作。
２、構(gòu)建周邊安全機(jī)制，奉行靈活準(zhǔn)同盟戰(zhàn)略。新世紀(jì)影響我國(guó)未來周邊安全環(huán)境的諸多因素中，有五個(gè)因素是最基本、最重要的。一是國(guó)際經(jīng)濟(jì)因素，當(dāng)前國(guó)際政治出現(xiàn)的一些新變化同國(guó)際經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展密切相關(guān)；二是大國(guó)關(guān)系因素；三是民族分裂主義因素，今后１０年，分裂和反分裂的斗爭(zhēng)將更加激烈；四是軍事安全因素，一個(gè)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)、在高新技術(shù)推動(dòng)下的新軍事革命正在重塑國(guó)際軍事實(shí)力對(duì)比，在很大程度上決定著未來國(guó)家安全的走勢(shì)，科索沃模式的出現(xiàn)使未來大國(guó)卷入高技術(shù)局部戰(zhàn)爭(zhēng)的可能性增加了；五是周邊熱點(diǎn)因素，我國(guó)周邊的潛在熱點(diǎn)和爆發(fā)點(diǎn)并未消除，一旦這些熱點(diǎn)爆發(fā)，將我國(guó)拖入和卷進(jìn)去的可能性極大。２１世紀(jì)初，對(duì)我國(guó)安全的威脅和挑戰(zhàn)有可能呈上升趨勢(shì)，我們將面臨一個(gè)更為嚴(yán)峻的安全環(huán)境。因此，“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略的推行應(yīng)該更有針對(duì)性和目的性。①，增進(jìn)睦鄰友好和政治互信。中國(guó)在聯(lián)合國(guó)憲章、和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同亞洲國(guó)家發(fā)展伙伴關(guān)系。堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等，堅(jiān)持通過對(duì)話解決彼此間存在的問題。同亞洲各國(guó)加強(qiáng)高層往來和各層次的交流，適時(shí)就重大國(guó)際和地區(qū)問題進(jìn)行磋商和協(xié)調(diào)。②，推進(jìn)安全對(duì)話和軍事交流。中國(guó)將堅(jiān)持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，同各國(guó)建立不結(jié)盟、不對(duì)抗、不針對(duì)第三方的安全合作關(guān)系。中國(guó)將同亞洲國(guó)家加強(qiáng)在地區(qū)反恐、打擊跨國(guó)犯罪、海上安全、防核擴(kuò)散等安全領(lǐng)域的對(duì)話和合作，充分發(fā)揮多邊安全機(jī)制的積極作用。③，臺(tái)灣問題是我國(guó)國(guó)家安全面臨的重大不穩(wěn)定因素。解決臺(tái)灣問題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一關(guān)系到中國(guó)能否成為真正的世界性大國(guó)，因?yàn)橐粋€(gè)尚未統(tǒng)一的國(guó)家，是容易受制于人的，更何況受制于美國(guó)。由于臺(tái)灣問題最核心的外部因素—－美國(guó)利用臺(tái)灣遏制中國(guó)的政策不會(huì)改變，其維持兩岸不統(tǒng)、不獨(dú)、不戰(zhàn)的戰(zhàn)略也不會(huì)改變，所以助長(zhǎng)了臺(tái)灣“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的囂張氣焰。雖然兩岸關(guān)系大的戰(zhàn)略框架沒有改變，但“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的活動(dòng)越來越猖獗，其危險(xiǎn)性和冒險(xiǎn)性也越來越強(qiáng)，這將是對(duì)我國(guó)“重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期”的嚴(yán)重干擾，也是對(duì)我國(guó)國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的重大挑戰(zhàn)。中國(guó)推行“睦鄰?fù)饨弧睉?zhàn)略，一方面，堅(jiān)決抵制臺(tái)灣的“金錢外交”、“過境外交”、“務(wù)實(shí)外交”等形式的分裂活動(dòng)，對(duì)其謀求國(guó)際承認(rèn)的國(guó)際活動(dòng)空間進(jìn)行緊壓政策，在堅(jiān)持“和平統(tǒng)一、一國(guó)兩制”的基礎(chǔ)上決不承諾放棄使用武力；另一方面，要重視發(fā)展與亞洲國(guó)家的友好關(guān)系，增加政治互信、經(jīng)濟(jì)合作和軍事交流，最大程度在臺(tái)灣統(tǒng)一問題上取得周邊國(guó)家的認(rèn)同和支持。
二十一世紀(jì)頭二十年將是中國(guó)必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。中國(guó)第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出的“睦鄰?fù)饨弧彼枷耄哂泻軓?qiáng)的針對(duì)性，為新時(shí)期的對(duì)外交往提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)。而“睦鄰?fù)饨弧彼枷氲膶?shí)踐也必將會(huì)為中國(guó)的和平崛起創(chuàng)造更為和平與穩(wěn)定的周邊環(huán)境，從而為早日實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
注釋：
①轉(zhuǎn)引自中國(guó)共產(chǎn)黨十六大報(bào)告。
②郭學(xué)堂：《新世紀(jì)中國(guó)對(duì)外戰(zhàn)略的背景與思考》，《當(dāng)代亞太》２００３年第６期。
③董根洪：《儒家中和哲學(xué)通論》，齊魯書社出版社，２００１年版，第１２０頁。
④《論語·衛(wèi)靈公》，轉(zhuǎn)引劉俊田、林松、禹克坤譯注《四書全譯》，貴州人民出版社，１９９８年版，第２８３頁。
⑤轉(zhuǎn)引自中國(guó)共產(chǎn)黨十五大報(bào)告。
⑥胡錦濤：《中國(guó)的發(fā)展亞洲的機(jī)遇》，博鰲亞洲論壇２００４年年會(huì)主題演講。
⑦曹云華、徐善寶：《睦鄰?fù)饨徽吲c中國(guó)－東盟關(guān)系》，《當(dāng)代亞太》，２００４年第２期。
⑧季志業(yè)：《關(guān)于東北亞的區(qū)域合作問題》，《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，１９９７年第１１期。
⑨胡錦濤：《中國(guó)的發(fā)展亞洲的機(jī)遇》，博鰲亞洲論壇２００４年年會(huì)主題演講。
