婦女參政議政存在的問題及理性思考

［摘要］婦女參政議政的廣度和深度是體現(xiàn)婦女生存與發(fā)展?fàn)顩r最重要的指標(biāo)，也是實現(xiàn)男女平等的重要標(biāo)志。本文用馬克思主義婦女觀對我國婦女參政議政存在的問題進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的對策思考。

［關(guān)鍵詞］馬克思主義婦女觀男女平等參政議政

２００４年是馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策宣傳年。馬克思主義婦女觀是馬克思主義關(guān)于婦女、婦女問題的根本觀點和總的看法，用一句話概括就是：婦女解放。男女平等是指兩性應(yīng)該享有同等的權(quán)利，包括平等地參與社會生活、教育、政治、就業(yè)和家庭生活的權(quán)利。１９９０年江澤民發(fā)表了《全黨全社會都要樹立馬克思主義婦女觀》一文，并于１９９５年在第四次世界婦女大會上鄭重宣布：“我們十分重視婦女的發(fā)展與進(jìn)步，把男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項基本國策。”新世紀(jì)新階段，維護(hù)婦女權(quán)益，提高女性的參政議政能力，加強對女性干部的培養(yǎng)，為她們創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境，對于推動和促進(jìn)婦女事業(yè)發(fā)展，加快全面建設(shè)小康社會步伐，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、婦女參政議政存在的問題分析

婦女參政議政是實現(xiàn)男女平等的重要標(biāo)志，婦女參政議政的廣度和深度是體現(xiàn)婦女生存與發(fā)展?fàn)顩r最重要的指標(biāo)。改革開放以來，隨著我國社會的發(fā)展，婦女參政議政已取得了長足的進(jìn)步；但就全國女性所占人口比例及世界婦女運動發(fā)展的趨勢來看，我國婦女參與國家政治生活的狀況還不令人滿意，存在許多問題。

從全球角度來看，自２０世紀(jì)５０年代以來，全球女議員人數(shù)增加比較快。１９９５年第四次世界婦女大會召開之時，全球女議員已占到議員總數(shù)的１１．３％。到１９９９年，在１８０個國家中已有女議員近５０００人，占總數(shù)的１２．９％。比例最高的北歐諸國，１９９３年平均比例為３３．７％，１９９８年上升到３６．４％，２００２年高達(dá)３８．８％，其中瑞典達(dá)到４０％以上^①。據(jù)統(tǒng)計，從１９９５年—１９９７年間，全球有４１個國家選出過女議長７０多位。２０００年初，在英國、芬蘭、西班牙、南非、墨西哥等２２個國家有在任女議長２６位，占總數(shù)的１１％。至于登上權(quán)力顛峰的女性自５０年代以來也在不斷增加，６０年代有３位，７０年代有７位，８０年代１１位，９０年代超過２０位，目前在任的有１３位。此外許多國家還有女副總統(tǒng)和女副總理^②。而我國人大代表中女性所占比例從１９８３年以來長期徘徊在２１％左右，１９９８年的九屆人大是２１．８％，２００３年的十屆人大是２０．２４％，下降了１．５８個百分點，在國際社會的排名由１９９４年的第１２位下降到２００２年的第２８位；婦女性別賦權(quán)尺度從１９９５年的第２３位下降到２００２年的第４０位，對政治的參與程度在世界名列第８７位^③。就我國已參政議政的女性而言，大多數(shù)也只在各級權(quán)力機構(gòu)中擔(dān)任副職，這種傾向在基層部門表現(xiàn)更為明顯。目前有５０００多名婦女進(jìn)入各級黨政班子，包括了全國３１個省區(qū)市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性５６人，全國３９６個市（地、州、盟）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性６４７人，２８１３個縣（市、區(qū)、旗）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的女性４３５３人^④，但能進(jìn)入中高層領(lǐng)導(dǎo)的女性鳳毛麟角，只有內(nèi)蒙古自治區(qū)主席烏云其木格一位正省級地方女干部。十六屆中央委員中女性也只占了２．０％，比上一屆還下降了２．１個百分點。可見，我國婦女參政議政仍是婦女發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在數(shù)量少，正職少，重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上的女性比例偏低。

反差是巨大的。筆者以為，影響我國婦女參政議政的因素，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

第一，傳統(tǒng)封建觀念根深蒂固的影響。由于中國幾千年封建專制傳統(tǒng)和舊的文化習(xí)俗的影響，重男輕女、女不如男、“女子無才便是德”、“男主女從”、“男主外，女主內(nèi)”等封建思想和陳腐觀念還在一些人頭腦中作祟，他們對女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)不放心、不信任，這在很大程度上制約了婦女參政議政的發(fā)展空間；婦女自己也因此缺乏自尊、自信、自立、自強的意識，更拉大了男女參政議政方面的差距。廣東的一項調(diào)查表明：在對一些傳統(tǒng)觀念測量時，廣東人觀念比全國更為傳統(tǒng)。如對“男人以社會為主，女人以家庭為主”的傳統(tǒng)分工模式，贊同這種觀點的男女比例相差不大，比全國和十年前都要高；“男性能力天生比女性強”、“女性應(yīng)避免在社會地位上超過其丈夫”說法的比例，均高出男性和全國，其中尤以中青年女性支持者居多。因而，在回答“如果配偶或家里有錢財，你還會工作嗎”時，有近三分之一的女性表示愿意留在家中當(dāng)“全職太太”，比全國同類比例高^⑤。可見，經(jīng)濟發(fā)展不等于社會發(fā)展，社會發(fā)展不等于觀念發(fā)展，更不等于婦女地位的提高。

第二，干部人事制度的不完善。在現(xiàn)實中，在選拔女干部時一些干部人事部門存在求全責(zé)備的傾向，缺少公平競爭機制，對婦女干部的選拔附加四個條件：必須是黨外人士、高級知識分子、少數(shù)民族及女性等條件，不敢把女干部安排在重要崗位，對女干部不信任、不放心，從而決定了她們在班子中的從屬地位，導(dǎo)致在各級權(quán)力機構(gòu)中，出現(xiàn)“三少”現(xiàn)象，即在各級領(lǐng)導(dǎo)班子中，女性數(shù)量少，在高層次領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)中的女性少，擔(dān)任正職的女性少，大多數(shù)女性只能擔(dān)任副職，對決策的影響較小。許多地方讓為數(shù)極少的婦女參加領(lǐng)導(dǎo)班子，也僅僅是為了性別的點綴，并沒有真正意識到是婦女自身發(fā)展的需要。

第三，婦女參政議政素質(zhì)不高，意識不強。政治參與意識是公民有效行使政治權(quán)利的基礎(chǔ)和前提條件，參與率的高低直接影響到婦女在國家和社會生活中的實際作用。由于受傳統(tǒng)思想觀念的影響，婦女自身的參政議政意識偏低。據(jù)中國婦女第二次社會地位調(diào)查結(jié)果顯示：婦女在地方一級人大代表選舉中的參選比例為７３．４％，低于男性４．２個百分點；女性盡量了解候選人情況認(rèn)真投票的比例為７３．９％，低于男性２．７個百分點，女性主要為了完成任務(wù)而投票的比例為２６．１％，高于男性５．８個百分點，主動給社區(qū)單位提建議的人中，女性為３１．３％，低于男性３７．４個百分點，值得注意的是科以上干部中主動給社區(qū)提建議的女性為１７．５％，低于男性６５個百分點^⑥。可見有相當(dāng)比例的女性，參政議政意識不強，包括作為女性參政議政的重點后備力量的女大學(xué)生。

同時，從近幾年參加公開選拔的婦女干部的情況來看，明顯地感到她們整體實力不夠強、素質(zhì)不高，缺乏實踐經(jīng)驗、心理素質(zhì)較弱、知識面較窄、開拓性偏差、宏觀的分析概括能力較弱。特別是遇到那些需要發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力、需要打破常規(guī)的新思路，抓一些亮點和創(chuàng)新問題的時候，大部分女干部便顯功力不足。

第四，缺乏法制和社會系統(tǒng)的支撐保障。目前，我國從政策層面上主導(dǎo)的是鼓勵和倡導(dǎo)婦女參政議政，但法律法規(guī)都沒有具體規(guī)定婦女參政議政的比例，不利于實際操作。社會輿論對婦女在社會上的地位和作用宣傳力度不夠，對封建傳統(tǒng)觀念男尊女卑的批判不力，還沒有在全社會形成一個事實男女平等的良好社會輿論氛圍。一些媒體經(jīng)常出現(xiàn)暗示或體現(xiàn)“男主外，女主內(nèi)”、男強女弱的角色定位，增加了參政議政婦女的心理壓力，影響了婦女參政議政的熱情，也制約了婦女參政議政的后勁，使年輕一代婦女對參政議政望而生畏。同時一些具體政策或措施對女性的不平等規(guī)定，如關(guān)于男女退休年齡的規(guī)定，更加造成女性人力資源的浪費，強化了傳統(tǒng)偏見。另外，從《中國婦女》雜志社女性調(diào)查中心調(diào)查顯示：有４３．６０％的女性感到“家庭和事業(yè)難以兼顧”是女性參政的最大障礙^⑦。這一因素往往導(dǎo)致她們從政熱情不高，競爭意識淡薄，也抑制工作能力和水平的發(fā)揮。兩者若處理不好，往往導(dǎo)致要么走極端不成家，要么家庭破裂戰(zhàn)火紛飛，這從反面說明社會后勤服務(wù)保障體系的不完善。

二、對婦女參政議政問題的理性思考

理性思考存在的問題，采取切實可行的措施，探尋拓展婦女參政議政的渠道，加強和推動婦女參政議政，是我們現(xiàn)實的選擇。

第一，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高全社會對婦女參政議政的認(rèn)識。馬克思主義婦女觀是馬克思主義的重要組成部分。加大馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的宣傳力度，為婦女參政議政營造良好的社會環(huán)境，是落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要和緊迫要求。江澤民關(guān)于把“男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項基本國策”的重要思想，是馬克思主義婦女觀與當(dāng)代中國婦女運動實踐相結(jié)合的結(jié)晶，是我黨對婦女運動和婦女發(fā)展認(rèn)識上的重大理論飛躍，也是馬克思主義婦女觀的歷史新境界。胡錦濤在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員和中國婦女九大部分代表座談時進(jìn)一步強調(diào)：“要牢固樹立馬克思主義婦女觀，堅決貫徹男女平等的基本國策，通過扎實有利的工作促進(jìn)婦女事業(yè)的發(fā)展。”這充分表明黨的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體對男女平等和婦女發(fā)展問題的高度重視。因此，要采取扎實有力措施，廣泛宣傳馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策的重要意義、理論依據(jù)和豐富內(nèi)涵，提高一些單位和部門特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識，重視婦女的參政議政和全面發(fā)展，消除傳統(tǒng)的性別歧視等影響婦女發(fā)展的障礙，使他們充分認(rèn)識到，婦女是人類社會的半邊天，不但與男子共同創(chuàng)造了人類的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明，是社會發(fā)展和進(jìn)步的推動者，而且為人類的繁衍作出了特殊的貢獻(xiàn)，具有與男子平等的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)利。同時，婦女特別是女干部更應(yīng)轉(zhuǎn)變女不如男等封建陳腐觀念，樹立馬克思主義婦女觀，踐行男女平等的基本國策。

第二，提高婦女干部綜合素質(zhì)，加強參政議政能力培養(yǎng)和歷練。首先，加強學(xué)習(xí)，固本強基。豐富的知識是才能的重要體現(xiàn)，把握知識的廣度和深度對領(lǐng)導(dǎo)干部來說，體現(xiàn)著領(lǐng)導(dǎo)者水平的高低。婦女干部要樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，加強學(xué)習(xí)，增強理論底蘊，努力提高自己的綜合素質(zhì)和宏觀駕馭能力。一方面必須進(jìn)行長期的知識積累，有意識地增大信息量，鍛煉自己的綜合歸納和分析能力；另一方面還要系統(tǒng)地學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)知識，了解和把握本行業(yè)的最新理論，形成個人的觀點和見解。同時必須利用各種形式定期開展各級、各類教育培訓(xùn)，尤其要發(fā)揮婦女干部學(xué)校或培訓(xùn)中心等基地的作用，不斷提高婦女干部的理論素養(yǎng)、思想政治素養(yǎng)以及管理水平和駕馭復(fù)雜局面的能力；有計劃、有步驟地選派婦女干部出國出境學(xué)習(xí)考察，開闊她們的眼界，增長見識。其次，注重心理調(diào)適，提高競爭力。心理素質(zhì)較弱是婦女干部成長過程中的一個薄弱環(huán)節(jié)。從北京近期的一項調(diào)查表明，６０．９８％的人認(rèn)為，女領(lǐng)導(dǎo)最應(yīng)克服的弱點是“過于情緒化，缺乏理性” ^⑧。這就要求婦女干部要善于通過自我調(diào)適和放松，在錯綜復(fù)雜的社會變革中不斷優(yōu)化自己的心理環(huán)境，提高承受社會壓力的能力和素質(zhì)，形成良好的心理結(jié)構(gòu)，準(zhǔn)確自如地處理好多重微妙關(guān)系，營造一個良好寬松的工作和生活環(huán)境，扮演好領(lǐng)導(dǎo)、下屬、賢妻、良母等多重角色，使事業(yè)成功成為家庭幸福的基石，使家庭美滿成為成就事業(yè)的堅強后盾，取得家庭和事業(yè)雙豐收。

第三，建立健全法律和制度，保障婦女干部的公平待遇。首先，將促進(jìn)婦女參政議政納入法制軌道。建國以后，我國一直強調(diào)在權(quán)力結(jié)構(gòu)中婦女的比例要占到２０％左右，同時《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》規(guī)定：“婦女享有與男子平等的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。全國人民代表大會的代表中，應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)數(shù)量的婦女代表，并逐步提高婦女代表的比例。”這是我國首次在立法中提出在國家權(quán)力機關(guān)中女代表應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)臄?shù)量和比例。但是，這一規(guī)定缺乏具體實施細(xì)則，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的虛化和隨意性，因此必須進(jìn)一步從立法和制度的層面加以貫徹落實。近年來，北京市委在選拔女干部工作中堅持“德才兼?zhèn)涞那疤嵯拢詢?yōu)先”的原則，實行了“適度傾斜，硬性要求，統(tǒng)一調(diào)配，重點保護(hù)”政策，也總結(jié)出了“深化認(rèn)識與制定規(guī)劃并舉、加強培養(yǎng)與大膽使用并舉、政策支持與完善制度并舉”的工作經(jīng)驗，使得一批優(yōu)秀女干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，這項工作北京已經(jīng)走在了全國的前列。堅持同等條件下，優(yōu)先選拔女干部并不是降低用人標(biāo)準(zhǔn)，也不是為了湊數(shù)來提高女干部比例，更不是為了達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子中必須有女性的要求而不顧條件的生硬提拔，充當(dāng)陪襯，而是對婦女參政議政從總體上、在政策上加以必要的保護(hù)和支持。

其次，必須建立覆蓋面比較廣泛的女性人才信息網(wǎng)絡(luò)庫，開發(fā)女性人力資源，確保各級女后備干部比例逐年增加。培養(yǎng)造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的婦女干部隊伍，是培養(yǎng)選拔女干部的基礎(chǔ)性工作，必須從源頭抓起、從基礎(chǔ)抓起。建立女性人才信息網(wǎng)絡(luò)庫，可采取四種方式：第一，民主推薦。各省、市、縣直各單位每年在調(diào)整后備干部隊伍工作中，集中組織在一定范圍內(nèi)推薦一次女干部人選；第二，領(lǐng)導(dǎo)舉才。通過向各級領(lǐng)導(dǎo)以及退下來的老同志發(fā)舉薦信，請他們推薦女干部；第三，組織部門選才。組織部門在每年兩次的考察各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，專門就婦女干部人選聽取匯報，了解情況，填寫推薦表，發(fā)現(xiàn)和選拔優(yōu)秀婦女干部作為后備干部人選；第四，婦聯(lián)組織薦才。發(fā)揮婦聯(lián)組織開展婦女工作的優(yōu)勢，通過各種活動和聯(lián)誼組織，廣泛發(fā)現(xiàn)和選拔婦女人才。再次，在公開選拔和競爭上崗中，應(yīng)擴大選拔范圍，拿出一些職務(wù)專門選拔女干部或提高女性干部的配備比例，對一些特別優(yōu)秀的女干部，可以不受年齡、專業(yè)、任職年限、職務(wù)、級別等條件的限制，破格提拔。

第四，建立健全婦女參政議政社會支持系統(tǒng)。首先，政府是大眾傳媒的主導(dǎo)者，其價值觀念左右傳媒的宣傳導(dǎo)向，宣傳部門應(yīng)建立媒體引導(dǎo)制度，在全社會形成有利于婦女干部成長的良好氛圍，加大宣傳馬克思主義婦女觀、宣傳黨和國家有關(guān)婦女問題的政策和法律知識、宣傳婦女從政及實現(xiàn)男女平等的重要意義的力度，消除人們對婦女從政的疑慮，提高婦女干部在社會上的影響力和知名度，樹立女干部的良好形象，優(yōu)化婦女參政議政的輿論環(huán)境，激發(fā)女干部成長動機，對那些影響婦女參政議政的不良輿論給予堅決取締。

其次，大興第三產(chǎn)業(yè)，尤其是家政服務(wù)業(yè)，把更多的女干部從沉重的家務(wù)勞動中解放出來。目前蓬勃興起的第三產(chǎn)業(yè)，是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，對婦女發(fā)展意義更為重大。繁重的家務(wù)勞動，是影響婦女參政議政熱情的重要原因。尤其是女干部，她們必須同時肩負(fù)事業(yè)與家庭雙重?fù)?dān)子，既要努力工作，又要為家庭盡職盡責(zé)。在單位是領(lǐng)導(dǎo)，在家是家庭主婦，賢妻良母，使女干部承受巨大的身體和精神壓力。家政服務(wù)業(yè)體系的完善，能解決女干部的后顧之憂，把女干部從繁重的家務(wù)勞動中解放出來，有利于她們更好地工作和身心的健康。

注釋：

①②世界婦女參政活躍［Ｎ］．婦女之聲報，２００３－８－１６．

③堅持馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策．福建漳州婦聯(lián)．中國婦女網(wǎng)，２００４－０６－０２．

④走上參政議政前臺：５０００多名婦女進(jìn)入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子．新華網(wǎng)，２００３－８－１９．

⑤廣東婦女社會地位調(diào)查結(jié)果引人深思．中國婦女網(wǎng)，２００４－０７－１２．

⑥中國婦女參政現(xiàn)狀．ｈｔｔｐ：／／ｗｏｍｅｎ．ｓｏｈｕ．ｃｏｍ／８２／１７／ａｒｔｉｃｌｅ２１２１９１７８２．ｓｈｔｍｌ，２００３－８－１６．

⑦⑧我看婦女參政——千名讀者問卷調(diào)查[Ｊ]．中國婦女，２００１（４）．