從蘇共興亡看黨的執(zhí)政能力建設(shè)

［摘要］執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本任務(wù)。在全面建設(shè)小康社會的新的歷史時期，深刻汲取蘇共在黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，對于我們鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

［關(guān)鍵詞］蘇聯(lián)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)

１９９１年８月２４日蘇聯(lián)共產(chǎn)黨宣布“自行解散”。曾經(jīng)是一個具有數(shù)十年歷史、一度擁有近２０００萬黨員、執(zhí)政長達７４年的執(zhí)政黨退出了歷史舞臺。４個月后，蘇聯(lián)宣布解體。蘇共興亡說明了黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的，黨的執(zhí)政時間越長越要加強黨的建設(shè)。執(zhí)政能力建設(shè)是黨執(zhí)政后的一項根本建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會新的歷史時期，我們能從蘇共興亡中汲取哪些關(guān)于黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)呢？

一、必須提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力，推動國民經(jīng)濟持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展

從宏觀角度來看，蘇聯(lián)經(jīng)濟總體上存在著三個問題：其一，發(fā)展速度不平穩(wěn)。蘇聯(lián)在二戰(zhàn)后的經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展還是較快的。５０年代年均增長接近１０％，６０年代降為約８％，７０年代約５％，８０年代不到３％，呈逐步遞減趨勢。盡管戈爾巴喬夫上臺后搞“加速發(fā)展戰(zhàn)略”，但經(jīng)濟依然在往下滑，１９９１年經(jīng)濟增長－２％，１９９１年達到－１２％^①。其二，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理。蘇聯(lián)經(jīng)濟的發(fā)展主要為擴軍備戰(zhàn)和與美國進行軍備競賽服務(wù)，是以犧牲日用消費品生產(chǎn)為代價的。人民群眾不得不在日常生活中忍受畸形經(jīng)濟結(jié)構(gòu)帶來的苦果。社會主義美好理想因生活水平長期得不到提高而在人民心目中慢慢淡漠和枯萎。其三，區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)。蘇共在執(zhí)政時期沒有處理好區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展問題。在前蘇聯(lián)，烏克蘭和波羅的海三國最發(fā)達，俄羅斯、白俄羅斯次之，外高加索地區(qū)再次之，中亞各國相對最為貧困落后。在蘇聯(lián)解體過程中，潛藏在民族分離主義背后的則是現(xiàn)實的經(jīng)濟利益問題。在實用主義和民族本位主義的驅(qū)使下，他們紛紛“另起爐灶”。

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。２００３年１０月，我們黨以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出了科學(xué)發(fā)展觀。在新的歷史時期，提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的關(guān)鍵是要堅持以人為本，樹立和落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。胡錦濤指出：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展，促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要、切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民”，“協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，推進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)和上層建筑相協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)的各個環(huán)節(jié)、各個方面相協(xié)調(diào)?！?^②

二、必須加強馬克思主義理論研究和建設(shè)，改進思想政治教育工作

從斯大林執(zhí)政以來，蘇聯(lián)的馬克思主義理論研究和建設(shè)工作犯了教條主義錯誤。蘇聯(lián)思想理論界傾向于把蘇共領(lǐng)導(dǎo)人對馬列主義的理解和解釋以及他們的論斷作為判斷是非的惟一標準。蘇聯(lián)的思想政治教育工作也犯了形式主義錯誤。蘇共建立了一套相當系統(tǒng)的馬列主義書本知識教育體系，高等學(xué)校學(xué)生必修三門馬列主義基本課程：蘇共黨史、哲學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)。但教學(xué)工作偏重于灌輸馬列主義基本知識，嚴重脫離實際，因而大都流于形式。由于思想政治教育工作沒有收到實際效果，結(jié)果培養(yǎng)了以葉利欽、戈爾巴喬夫和蓋達爾等為代表的持“否定馬克思主義理論和社會主義道路”的一代人。他們后來成為社會主義蘇聯(lián)的掘墓人。１９９１年６月美國一個社會問題調(diào)查機構(gòu)對蘇聯(lián)高層黨政官員的調(diào)查結(jié)果顯示：有大約９．６％的人具有共產(chǎn)主義意識形態(tài)，他們明確支持改革前的社會主義模式；１２．３％的人具有民主社會主義觀點，擁護改革，并希望社會主義國家實現(xiàn)民主化；竟然有７６．７％的人認為應(yīng)當實行資本主義^③。在廣大黨員群眾中，普遍存在馬克思主義信仰危機。所以在蘇共解散時，其財產(chǎn)被沒收，沒有黨員群眾自發(fā)地集合起來，去保衛(wèi)自己的黨組織。領(lǐng)導(dǎo)干部的背叛和黨員群眾的冷漠合葬了蘇共。

自改革開放以來，由于種種原因，馬克思主義信念在我們一些領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾的心中產(chǎn)生了一些困惑。當前，馬克思主義信仰所處的地位和作用要求我們一定要從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，把“馬克思主義理論研究和建設(shè)工程”作為一項重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。２００４年３月，我們黨發(fā)布了《中共中央關(guān)于進一步繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)的意見》，它強調(diào)：“要研究回答干部群眾關(guān)心的重大理論和實際問題，推動理論武裝工作深入發(fā)展?！薄耙鰪婑R克思主義理論課的吸引力和感染力。”“抓好鄧小平理論和‘三個代表’重要思想進教材、進課堂、進頭腦的工作?！?^④此外，我們還要努力探索新方式新方法，弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想，通過有效的思想政治教育工作尤其是對青年的思想工作，科學(xué)地宣傳馬克思主義。只有擁有一大批心懷堅定的馬克思主義信仰的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾，我們的黨才能夠提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，否則就容易走上邪路。

三、必須加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系

列寧一貫主張執(zhí)政黨必須特別重視加強同廣大人民群眾的聯(lián)系。然而，從斯大林時代開始，黨和群眾之間的魚水關(guān)系遭到嚴重損害。其問題表現(xiàn)在兩個方面：其一，領(lǐng)導(dǎo)干部搞高薪和特權(quán)，嚴重脫離群眾。其二，領(lǐng)導(dǎo)干部貪污腐敗嚴重，損害了黨群關(guān)系。蘇聯(lián)解體前不久，蘇聯(lián)社會科學(xué)院曾進行過一次問卷調(diào)查，被調(diào)查者認為蘇共仍然能夠代表工人的占４％，認為代表全體人民的占７％，認為蘇共代表全體黨員的也只占１１％，而認為蘇共代表黨的官僚、代表干部、代表機關(guān)工作人員的竟占８５％^⑤?？梢哉f，蘇共領(lǐng)導(dǎo)干部的高薪、特權(quán)和腐敗使蘇共被廣大人民群眾拋棄。

應(yīng)該看到，在我們黨內(nèi)和國家機關(guān)中的腐敗和脫離群眾現(xiàn)象也相當嚴重。江澤民曾指出：“堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，一個重大問題是不斷鞏固和加強黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。有了這種聯(lián)系，我們的改革和建設(shè)就有了勝利之本，就有了吸取智慧和力量的最深厚源泉，就有了正確決策，減少和防止失誤的可靠保證?！?^⑥加強黨風(fēng)廉政建設(shè)是我們黨在新的歷史時期加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心。我們要堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防，抓緊建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗的體系。黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

四、必須深化干部人事制度改革，把優(yōu)秀人才集聚到黨的各項事業(yè)中來

十月革命勝利后，列寧從盡快接管地方政權(quán)考慮，不得不采取干部委任制。后來，斯大林把委任制作為干部選拔和任用的惟一方式。這樣一來，被選拔的干部只需對上負責(zé)，不用對下負責(zé)。他們只怕領(lǐng)導(dǎo)批評不怕群眾反對，逐漸腐化、墮落，由“人民公仆”蛻變成為“人民的主人”。到了勃列日涅夫晚年，大力提拔親信和實施保官路線，導(dǎo)致大批庸人進入和滯留在領(lǐng)導(dǎo)層，造成黨的總體決策能力下降，而脫離人民，無視群眾利益，則進一步失去了作出正確判斷的基礎(chǔ)。這樣長期下去，蘇共垮臺就成為必然。

應(yīng)該說，我們黨在干部人事制度上也存在一些弊端，以致目前跑官、要官、買官等腐敗之風(fēng)在一些地方確實愈演愈烈。鄧小平曾指出：“中國要出問題，還是在共產(chǎn)黨內(nèi)部。對這個問題要清醒，要注意培養(yǎng)人，要按照革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化的標準，選拔德才兼?zhèn)涞娜诉M班子。我們說黨的基本路線要管一百年，要長治久安，就要靠這一條。真正關(guān)系到大局的是這個事。” ^⑦在新的歷史時期，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵是深化干部人事制度改革，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊伍。我們要堅持任人唯賢，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬的干部選拔到各級領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家的各項事業(yè)中來。

五、必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高黨依法執(zhí)政的能力

在社會主義條件下，如何實現(xiàn)黨對國家機關(guān)的正確領(lǐng)導(dǎo)，這實際上是黨政關(guān)系問題。列寧根據(jù)實踐經(jīng)驗提出了處理黨政關(guān)系所應(yīng)遵循的正確原則。列寧逝世后，隨著大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的展開，便出現(xiàn)黨政不分、以黨代政的現(xiàn)象，其中最突出的就是，黨政機構(gòu)重疊，黨直接參與行政事務(wù)，行政機關(guān)的職能和權(quán)威被削弱而無法獨立開展工作。戈爾巴喬夫上臺后，試圖理順黨政關(guān)系，實行黨政分開，還權(quán)于蘇維埃，消除黨中央的權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。然而接踵而來的卻是“民主化”、“多黨制”，蘇共被迫退出歷史的舞臺。

在中國，黨政關(guān)系也出現(xiàn)過類似的問題。十年“文革”正是黨政不分、以黨代政這種體制造成的災(zāi)難性后果。在新的歷史時期，我們既要黨政分開，又不能失足于“民主化”思潮，就必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，提高黨依法執(zhí)政的能力。概括地講，黨依法執(zhí)政的主要內(nèi)容表現(xiàn)為制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，實現(xiàn)黨在政治、思想和組織上的領(lǐng)導(dǎo)，最終保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

中國共產(chǎn)黨是一個勇于追求真理、修正錯誤，善于總結(jié)經(jīng)驗、不斷提高自己的黨。在新的歷史時期，我們必須居安思危，增強憂患意識，深刻汲取蘇共在黨的執(zhí)政能力建設(shè)方面的經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政能力。

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