第二批先進性教育活動如何解決突出問題

市委常委、組織部長、市委先進性教育活動領導小組副組長兼辦公室主任馬儒沛——

按照“群眾滿意工程”要求解決突出問題

中央指出，第二批先進性教育活動的重點在地方。就重慶來看，第二批先進性教育活動的重點在基層。因此，我們必須把解決基層群眾關注的熱點、難點問題，貫穿于教育活動的全過程。在教育中，要督促和引導各單位認真查找解決與“三個代表”重要思想和科學發展觀的要求“不符合”、與新形勢新任務的要求“不適應”的突出問題，激發黨員和群眾參與教育活動的積極性。特別是參加第二批先進性教育活動的單位，多數直接服務基層群眾，需要解決的困難和矛盾會更多、更具體、更迫切，在查找和解決突出問題的過程中，一定要注意突出本行業、本領域的重點。

對于國有企業，要把著力點放在提高國有資產的質量和運營效率，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力上，重點解決法人治理結構不夠完善、經營機制不夠靈活、國有資產監控不夠有力，以及下崗分流和剝離安置黨員生活困難等方面的突出問題。

對于教育系統，要把著力點放在堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝教職工和學生的頭腦，指導教學和科研工作上，切實解決群眾反映強烈的招生、收費、服務和師德師風等方面的突出問題。

對于街道社區，要把著力點放在構建城市社區黨建工作新格局，創建管理有序、服務完善、環境優美、文明祥和的新型社區上，切實解決一些社區黨員服務意識不強、服務質量不高等突出問題。

對于鄉鎮機關，要把著力點放在緊緊圍繞以稅費改革為主要內容的農村綜合改革、促進農村經濟與社會全面發展、努力增加農民收入上，切實解決稅費改革后鄉鎮黨委的領導方式和工作方式不夠適應，在推進農業產業化、農業工業化、農村城鎮化，加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定、處理復雜問題和突發事件等方面的突出問題。

對于“兩新”組織，要把著力點放在建立健全黨的組織、圍繞企業經營開展黨的活動上，切實解決黨組織的覆蓋面不寬、黨的工作有效性不強等突出問題。

對于市級部門直屬單位，要把著力點放在服務群眾、促進工作上，切實解決黨員在理想信念、宗旨觀念、工作作風、廉潔自律、職業道德、誠信建設和履行本職工作中發揮作用等方面存在的突出問題。

根據第二批先進性教育活動的特點，我們在研究如何解決突出問題、努力把先進性教育辦成“群眾滿意工程”時，有幾點需要引起大家高度重視。

一是要采取有效措施，在切實找準抓住突出問題上下功夫。

二是對基層黨員和基層組織中存在的一些實際問題和困難，要認真對待、深入分析，采取措施逐步加以解決。

三是在解決問題的過程中，各地不能盲目地提出不切實際的過高要求。這次先進性教育要著眼于解決問題，但是，不可能通過一次教育活動就解決所有問題。如果盲目地提出過高要求而又無法實現，就容易影響黨員和群眾對這次教育活動的信心。

四是在解決問題中要突出抓好基層黨員、干部的作風轉變。只有使基層黨員、干部的作風真正得到轉變，讓人民群眾親身感受到教育活動的成效，才能使教育活動真正成為“群眾滿意工程”。

（摘自《在全市先進性教育活動領導小組辦公室主任會議上的講話》）

市委先進性教育活動辦公室指導二組組長劉良才——

國有企業：重點解決影響企業發展的深層次問題

在國有企業，當前存在一些突出問題：有的基層黨組織駕馭市場經濟、應對復雜局面和總攬全局的能力不強；有的基層黨組織軟弱渙散，凝聚黨員和圍繞生產經營開展工作的能力不強；有的國有參股企業和中外合資企業，黨組織和黨員發揮作用的方式不能適應客觀現實的需要；部分黨員理想信念不堅定、宗旨意識淡薄、組織紀律觀念不強、對搞好國有企業缺乏信心；部分黨員領導干部創新意識不夠，對企業改革發展的思路不清、存在“本領恐慌”的問題；個別黨員領導干部群眾觀念淡薄，忽視職工群眾利益，甚至以權謀私、腐化墮落；有的企業對國有資本結構進行戰略調整的主動性研究不足，分析解決國企改革發展穩定突出問題的能力較弱，維護穩定的長效機制尚未健全到位，面對影響國企改革發展的深層次矛盾和問題，顯得辦法不多。

針對這些突出問題，要采取以下措施：

一是以正面教育、自我教育為主，扎扎實實地開展好學習教育活動。要組織全體黨員，采取多種形式，在學習好基本教材和必讀篇目的前提下，可以有選擇性地安排學習《國企先鋒》等參考資料。要嚴格按照要求，認真完成每一階段的各項工作。

二是要抓住先進性教育這一難得的機遇，把黨的工作與經營管理相結合，黨管干部原則與市場化選聘機制相結合，從嚴治黨與依法治企相結合，思想政治工作與企業文化建設相結合，發揮職工民主管理作用與維護企業領導人員依法行使經營管理權相結合，從而加強和改進國有企業黨的建設，使黨組織起到把關定向、統攬全局、協調各方的作用。

三是搭建黨員充分發揮先鋒模范作用的平臺。在企業黨員領導人員中，開展“進職工門、知職工情、解職工難、暖職工心”的“四職”活動；在生產經營正常的企業，大力開展“工作創新、業績創優、崗位創效”的“三創”活動；在停產關閉破產等困難企業，大力開展“帶頭宣傳政策、帶頭參與改革、帶頭維護穩定”的“三帶頭”活動；在參股企業和中外合資企業，開展“服務職工、服務企業、服務社會、展示作用、展示形象”的“三服務、兩展示”活動。

四是加快國有企業改革發展。著力深化產權多元化、主輔分離、規范法人治理結構等方面的改革，用加快發展的辦法解決企業在深化改革中遇到的各種矛盾和問題。

五是切實維護職工合法權益。妥善處理好企業改制過程中涉及職工合法權益的實際問題，努力體現黨員受教育、群眾得利益。

市委先進性教育活動辦公室指導三組組長鄧卓明——

教育系統：武裝頭腦，促進工作，切實解決群眾反映強烈的突出問題

在先進性教育活動中，教育系統要用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，促進教學和科研工作，切實解決群眾反映強烈的突出問題。其中：對黨的領導班子及班子成員，要著力解決在把握辦學宗旨和方向，加強執政能力建設，落實科學發展觀等方面存在的突出問題；對黨員干部，要著力解決在樹立政治意識、大局意識和責任意識，密切聯系群眾，為群眾辦好事實事等方面存在的突出問題；對黨員教師，要著力解決在加強職業道德和學術道德修養，弘揚高尚的師德師風，切實履行教書育人職責等方面存在的突出問題；對黨員職工，要著力解決在增強服務意識，提高服務能力和服務水平等方面存在的突出問題；對黨員學生，要著力解決在端正入黨動機，樹立正確的人生觀、價值觀等方面存在的突出問題。此外，教育系統要切實解決群眾關心的問題，特別是要解決好“陽光招生”和“陽光收費”及師德師風建設等熱點難點問題。

解決這些問題，在先進性教育活動中，要做到：

堅持領導帶頭。各單位領導班子成員要堅持以身作則，自始至終堅持在先進性教育活動的各個階段、各個環節、各個方面，為廣大黨員和群眾起到模范帶頭作用。

強化督查。要建立督查指導工作網絡。市委教育工委要派出督導組，督導組要在找準問題、制定和落實整改措施等關鍵環節和重要問題上把好關、導好向。

建立長效機制。要通過建立和完善黨員學習的各項制度，建立黨員長期受教育的長效機制；要通過加強基層組織機構建設和抓好各級黨員領導干部的培訓，建立加強基層組織建設的長效機制；要圍繞進一步樹立和落實科學發展觀，建立促進教育全面、協調、可持續發展的長效機制；要立足服務“三農”，發揮高校科技優勢，推出有利于農村經濟發展的高科技成果，建立教育惠民的長效機制；要以促進重慶經濟社會發展為著眼點，充分利用教育系統的人才培養優勢，建立教育服務經濟社會發展的長效機制。

市委先進性教育活動辦公室指導五組組長鄭文先——

街道社區：構建城市社區黨建工作新格局

街道社區黨組織在先進性教育活動中，要重點解決黨員和黨組織自身存在的、群眾反映強烈的、涉及群眾切身利益的突出問題，進一步提高街道社區黨組織的領導能力、協調能力、服務能力，建立健全以街道社區黨建工作統攬街道社區建設的新體制和新機制，充分發揮街道社區黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，探索建立學習、教育、管理、聯系群眾、黨內民主參與等長效機制，構建城市社區黨建工作新格局。

一是堅持區別情況，分類指導。針對機關黨員、居民黨員、流動黨員等不同情況，明確各自的學習重點和應解決的突出問題，提出具體要求，使先進性教育活動貼近街道社區工作實際。

二是努力保證先進性教育活動的覆蓋面。特別是要抓好流動黨員的學習教育活動。在區縣（自治縣、市）內流動的黨員，一般應由流出地街道社區黨組織負責；在區縣（自治縣、市）之間流動的黨員，一般應由流入地街道社區黨組織負責。流出重慶市外的黨員，可由流出地街道社區黨組織負責，并主動爭取流入地黨組織的支持配合；也可與流入地黨組織搞好銜接，委托其負責，流出地街道社區黨組織要主動做好配合協調工作，并請流入地黨組織及時反饋流動黨員參加教育活動的情況；也可采取在流入地建立流動黨組織、掛靠駐外機構或單位黨組織等形式，組織其參加先進性教育活動。外地流入我市的黨員，一般由街道社區黨組織負責，并主動與流出地黨組織取得聯系，流出地黨組織要求由他們自己負責的，流入地街道社區黨組織要給予大力支持和主動配合。總之，要確保先進性教育活動覆蓋全市街道社區的每一個基層組織，做到不漏掉一個基層黨組織，力爭不漏掉一名黨員。

三是切實整頓和建立健全黨的基層組織。對那些軟弱渙散的黨組織，要抓緊進行整頓；對黨組織領導班子不健全的，要及時調整充實；要通過設置流動黨員支部、建立流動黨員服務站、把流動黨員納入樓棟支部等辦法，加強對流動黨員的管理。對基層黨組織隸屬關系不明確的，要加以明確。要采取有效措施，幫助基層黨組織解決缺乏活動場所和經費等實際問題。要關心愛護基層干部，搞好黨支部書記和工作骨干的培訓，使他們在教育活動中得到鍛煉提高，更好地發揮骨干帶頭作用。

市委先進性教育活動辦公室指導六組組長洪承義——

鄉鎮機關：切實解決領導方式和工作方式不夠適應等突出問題

在鄉鎮機關先進性教育活動中，要以服務“三農”為目的，以切實解決領導方式和工作方式不夠適應等突出問題為重點，解決好四個方面的主要問題。

解決“三風”問題，加快推進鄉鎮機關由管理型向服務型轉變。認真查找在學風、作風、行風等方面存在的問題，尤其是在深化農村各項改革，推進農村工業化、城鎮化和農業產業化進程中，加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定、處理復雜問題和突發事件等方面存在的問題。抓住先進性教育活動契機，改進鄉鎮干部的思維方式、領導方式和工作方式，加快推進鄉鎮機關由管理型向服務型轉變，探索建立鄉鎮機關服務群眾、展示形象的長效機制。

解決村干部后繼乏人問題。針對村干部待遇難保證問題，探索建立把村干部待遇納入鄉鎮財政列項預算的穩定投入機制，逐步推行村干部養老保險制度，不斷完善村干部報酬保障辦法；針對村干部選用機制不健全問題，建立健全組織配置與市場配置相結合的村干部選用機制，通過探索從優秀年輕村（社區）干部中招錄公務員、招聘事業干部、參與鄉鎮黨委委員直選等形式，不拘一格選能人、強人；針對村干部監督缺位問題，不斷健全村干部考核、監督機制。

建立黨員受教育長效機制。首先，要加強村級組織活動陣地建設，提供黨員受教育平臺。要認真貫徹落實村級組織活動陣地建設促進會議精神，確保３年規劃目標的實現。這將作為檢驗先進性教育活動成果的一項硬指標。其次，要牢牢抓住流動黨員教育管理這個難點，確保每一個流動黨員都納入黨組織的管理視野，探索加強流動黨員教育管理新平臺。第三，加大貧困黨員幫扶力度，增強黨組織吸引力、凝聚力。摸清本地貧困黨員的基本情況，采取組織結對、干部結對和黨員結對等多種形式，幫扶貧困黨員。積極探索“黨組織關懷黨員、黨員互幫互助”工作機制，建立組織幫扶、黨員互助和社會救助多渠道幫扶長效機制。

解決黨群干群關系不協調問題。認真研究新形勢下農村工作的新特點，妥善處理各種矛盾和利益關系，努力把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。積極開展以進群眾門、知群眾事、解群眾難、幫群眾富、暖群眾心為主題的“五群”實踐活動，從群眾最不滿意、最關切、最盼望的問題改起，認真解決群眾關注的突出問題，特別是涉及群眾切身利益的問題。同時，采取有效措施鞏固農村稅費改革成果，減輕農民負擔，防止負擔反彈，真正讓群眾從先進性教育活動中得到實惠。

市委先進性教育活動辦公室副主任別和——

“兩新”組織：切實解決黨組織覆蓋面不寬、黨的工作有效性不強等突出問題

縱觀“兩新”組織黨建工作，目前存在的最突出的問題就是黨組織覆蓋面不寬、黨的工作有效性不強。具體表現在：黨員底數不明、黨員意識不強、黨組織覆蓋面不寬、黨組織活動質量不高。在我市２２６萬“兩新”組織從業人員中，只有黨員６萬余名，黨員比例僅占從業人員總數的２．７％，而全市黨員占總人口的比例是４．５％，這說明還有相當一部分黨員在“兩新”組織中處于隱型狀態，一些黨員連身份都不愿亮、不敢亮，發揮作用就可想而知了。在不包括個體工商戶的４．５萬個“兩新”組織中，建立了黨組織的才３２４９個，黨組織的實際覆蓋率僅７．３％。而“兩新”組織黨組織的活動，囿于時間、場地、經費、組織者素質等客觀條件的限制，總體質量明顯不如其他領域黨組織的活動。這四大突出問題，都是“兩新”組織開展先進性教育活動要著力解決的。

“兩新”組織的特殊性，決定了開展先進性教育活動，必須緊密結合實際，科學地體現分類指導的原則，能集中進行就集中進行，不能集中進行就化整為零進行。動員會、專題組織生活會、專題民主生活會必須集中進行，黨組織領導班子盡量集中進行，其他時候、其他黨員可多點分散自學。總體上說，應多采取“小型、分散、工余、送學”的方法進行。小型，就是對難以以黨支部為單位集中進行學習的，可以黨小組為單位進行。分散，就是必要時可打破基層組織建制，跨支部跨單位組織臨時學習小組進行。工余，就是盡量不占用工作時間，組織黨員利用休班、周末、晚上等時間學習。送學，就是組建流動黨校或流動助學小分隊，上門送資料、作輔導、收材料，并充分發揮網絡等現代媒體的作用，開展學習和教育活動。

“兩新”組織雖然情況千差萬別，但開展先進性教育活動的總的要求不能降低，“規定動作”不能走樣，“自創動作”要高質量。更重要的是，要針對四大突出問題，探索建立長效機制。

一是要探索建立“組織找黨員、黨員亮身份”的長效機制。比如可以實行誠信卡管理制，通過員工填表自報、單位組織核實，進行拉網式普查，把“隱形”黨員找出來，建立單位黨員臺賬和員工誠信卡。誠信卡管理制一旦為全社會所接受，流動黨員的管理問題就會得到根本性解決。

二是要探索建立“組織覆蓋不留空白、工作覆蓋不留死角”的長效機制。達到３個以上正式黨員的單位，要按“先建立后規范、先臨時后正式”的思路，盡快把黨組織或臨時黨組織建立起來。至于管理歸屬等問題，可以在實踐中探索完善。

三是要探索建立“黨組織活動經常化、高質量”的長效機制。首先要把黨組織的班子配強，無合適書記人選的，可通過下派、外派、黨建工作指導員兼任等辦法解決。這些書記全部自帶“飯票”，不增加單位負擔。其次，開展活動要力求從貼近黨員需要、貼近單位需要、貼近員工需要的角度切入，真正為黨員分憂、為單位分憂、為員工分憂，從而贏得黨員的支持、業主的支持、員工的支持。在贏得業主信任支持的基礎上，為黨組織開展活動爭取必要的條件，努力解決困擾“兩新”組織黨的活動的人員、時間、場地、經費四個瓶頸問題。

市委先進性教育活動辦公室指導一組組長汪新竹——

市級部門直屬單位：把著力點放在服務群眾、促進工作上

市級部門直屬單位是服務基層、面向社會和群眾的窗口。其黨組織和黨員存在的突出問題是：一些黨員理想信念不堅定、宗旨觀念不強、工作作風漂浮、廉潔自律不夠、職業道德缺乏；一些黨員在履行本職工作中發揮作用不好，“門難進”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”，服務人民群眾意識不強；一些單位的基層組織不健全，軟弱渙散。

這些突出問題，應當從四個方面來加以解決。

努力使教育活動成為提高黨員素質的過程。針對部分黨員素質不高的現象，首先要加強學習，深入思考：“當初入黨為什么？現在應該干什么？將來還要留什么？”以此增強黨性觀念和先進性意識；同時加強科學文化知識學習，努力提高服務人民群眾的本領。其次是加強教育。主要是開展革命傳統教育，通過組織黨員參觀革命傳統教育基地，緬懷革命前輩豐功偉績等方式，進一步堅定黨員的理想信念。

把加強基層組織建設放在重要位置。我們要幫助建立健全基層黨組織，做到哪里有黨員哪里就有黨的組織。對個別軟弱渙散的基層黨組織，要進行調整充實，選好配強黨支部書記，充分發揮他們作為第一責任人的作用，采取有效措施，幫助基層黨組織和黨員解決實際困難。對長期缺乏活動場地和經費的基層黨組織，要想方設法加以解決，還要為一些在艱苦環境中工作的黨員、生活困難的黨員解決實際困難，讓他們切身感受到黨組織的溫暖。

改變“門難進”、“臉難看”、“話難聽”、“事難辦”形象，努力使教育活動成為服務人民群眾的過程。要從群眾意見最大、最不滿意的事情改起，做到邊學邊改、邊議邊改、邊整邊改，真正使黨員受教育、讓群眾得利益。要在社會中介服務和社會公益事業性質的單位開展“優質服務、優良形象、優美環境、優良窗口”的“四優”活動，要在具有行政監督等職能的單位開展“勤政、廉政、優政”的“三政”活動。

堅持“兩不誤、兩促進”，努力使教育活動成為促進各項工作的過程。參加這次教育活動的市級部門直屬單位，絕大多數處于生產、科研、文化、教育及社會服務和管理第一線，要找準先進性教育活動與業務工作的結合點，做到通盤考慮，統籌兼顧，合理安排。既保證完成好“規定動作”，又不加重基層負擔，影響工作秩序；既搞好科學指導，又防止教育活動表面上轟轟烈烈，實際上搞形式主義現象的發生，確保教育活動取得實效。