中國鞋，出口歐盟再遭重創(chuàng)

中國皮革協(xié)會秘書長蘇超英曾預(yù)言，一旦紡織品糾紛解決，歐盟的注意力將向中國鞋轉(zhuǎn)移。如今，這一預(yù)言不幸成真，歐盟對中國鞋業(yè)醞釀已久的反傾銷調(diào)查來勢洶洶。

反傾銷：歐盟射向中國鞋業(yè)的連環(huán)箭

自2005年2月1日開始，歐盟正式對來自中國的鞋類產(chǎn)品實(shí)施事先進(jìn)口許可監(jiān)控措施；4月15日至16日，在布魯塞爾召開的第二屆世界鞋業(yè)大會上歐盟再次對中國制鞋業(yè)發(fā)出設(shè)限信號；6月20日，歐盟就準(zhǔn)備對中國兩個稅號的勞保鞋實(shí)施反傾銷調(diào)查正式照會我方；6月30日，歐盟發(fā)表公報稱，對來自中國兩個稅號的勞保鞋正式啟動反傾銷調(diào)查；7月7日，歐盟再次發(fā)布公告稱，對來自中國的皮鞋進(jìn)行反傾銷調(diào)查。這是8天之內(nèi)歐盟作出的第二次對中國鞋類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查。

根據(jù)歐盟發(fā)表的公報，除專業(yè)運(yùn)動鞋、帶防護(hù)包頭的鞋、拖鞋和其他室內(nèi)鞋以外，其他所有皮面及合成皮面鞋產(chǎn)品均在反傾銷皮鞋產(chǎn)品調(diào)查之類。此次反傾銷調(diào)查期為2004年4月1日至2005年3月31日，在此期間凡對歐盟出口有相關(guān)類別產(chǎn)品的企業(yè)均為涉案企業(yè)，歐盟將在進(jìn)行企業(yè)實(shí)地調(diào)查后作出初裁判定。

此次反傾銷是中歐反傾銷史上金額最大的一宗反傾銷案，涉及我國制鞋企業(yè)1200多家和上百萬人的就業(yè)，涉及金額達(dá)6.7億美元。歐盟之所以對中國皮鞋提起反傾銷，緣于800多家意大利和西班牙制鞋企業(yè)的聯(lián)合上訴。

專業(yè)人士分析，歐盟此次對我國鞋類產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查將是“連環(huán)箭”，第一支箭直射勞保鞋，其目的無疑具有強(qiáng)烈的試探性，第二支箭射向了皮鞋，第三支箭則將射向我國出口量更大的紡織面料鞋，由此將影響到我國大部分以出口為主的制鞋企業(yè)。突然之間，中國鞋出口歐盟市場，已經(jīng)是十面埋伏，危機(jī)重重。

中國鞋：為什么受傷的總是你？

歐洲國家對中國制鞋業(yè)的抱怨主要有兩個方面：首先是中國現(xiàn)已成為世界最大的鞋類產(chǎn)品出口國，因此搶占了本應(yīng)屬于歐洲的市場份額，造成歐洲的鞋類出口大量下降，而中國進(jìn)口鞋類產(chǎn)品的關(guān)稅較高，導(dǎo)致歐洲鞋很難進(jìn)入中國市場；其次，中國鞋類產(chǎn)品價格低廉，進(jìn)入歐洲市場后，造成歐盟制鞋業(yè)萎縮，失業(yè)率提高。

近年來，隨著世界制鞋中心的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，中國已經(jīng)成為世界最大的鞋業(yè)生產(chǎn)國和出口國。但隨著貿(mào)易量不斷增加，各種貿(mào)易摩擦也日益頻繁和復(fù)雜起來。

中國皮革協(xié)會秘書長蘇超英曾預(yù)言，一旦紡織品糾紛解決，歐盟的注意力將向中國鞋轉(zhuǎn)移。如今，這一預(yù)言不幸成真，歐盟對中國鞋業(yè)醞釀已久的反傾銷調(diào)查來勢洶洶。對于國內(nèi)制鞋企業(yè)來說，歐盟揮舞的勞保鞋反傾銷調(diào)查大棒，將成為中國鞋業(yè)繼西班牙被燒、俄羅斯被扣事件之后在國際市場上遭受的又一記重創(chuàng)。

積極應(yīng)訴：最壞結(jié)果也比不應(yīng)訴好

按照歐盟的法律，一旦反傾銷立案，在立案后的15天內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)應(yīng)將填寫好的2份問卷（一份是抽樣問卷，一份為“市場經(jīng)濟(jì)地位”問卷）送達(dá)到歐盟。7月7日歐盟對我國皮鞋反傾銷立案，在商務(wù)部以及中國輕工工藝進(jìn)出口商會的爭取下，將企業(yè)應(yīng)訴問卷送達(dá)時間延長至25日，也就是說，如果企業(yè)在25日之前沒有將2份調(diào)查問卷送達(dá)到歐盟，則視為放棄應(yīng)訴。

涉案企業(yè)如果不訴訟，則被認(rèn)定為不配合歐盟的反傾銷調(diào)查，最后將被裁定征收比較高的懲罰性稅率，并且這個裁決將執(zhí)行5年，5年之后如果歐盟仍然認(rèn)為對其產(chǎn)業(yè)有損害的，還可以將保護(hù)期延長到11年。這意味著這家企業(yè)今后很難再打開歐盟市場了。

根據(jù)規(guī)則，歐盟委員會對參加應(yīng)訴的涉案企業(yè)進(jìn)行抽查，涉案企業(yè)在應(yīng)訴過程中可提出“獲得市場經(jīng)濟(jì)地位”和“獲得分別稅率”兩項(xiàng)申請。這兩種申請任何一種獲得通過，涉案企業(yè)都將得到出口低稅率，這個低稅率有時可達(dá)百分之零點(diǎn)幾，即使是都沒有通過，稅率也不會高；而那些不參加應(yīng)訴的涉案企業(yè)，最終會被裁定征收可能高達(dá)百分之幾百的高稅率。也就是說，應(yīng)訴的最壞結(jié)果也比不應(yīng)訴好。

從以往應(yīng)訴反傾銷的情況來看，企業(yè)訴訟成本基本在6萬歐元左右。正常情況下企業(yè)所需的應(yīng)訴成本為十幾萬到上百萬，這由企業(yè)的涉案金額、案件的復(fù)雜程度決定。

積極應(yīng)訴將不僅僅是中國制鞋企業(yè)的責(zé)任，更是中國制鞋行業(yè)的惟一出路。不應(yīng)訴就只有死路一條，它不僅將直接影響到我國鞋類企業(yè)今后的市場拓展，更為嚴(yán)重的是，反傾銷案的提起一般會產(chǎn)生一系列連鎖反應(yīng)，失去歐盟市場的產(chǎn)品會轉(zhuǎn)向出口其他國家，進(jìn)口的增加也可能導(dǎo)致該國對此項(xiàng)產(chǎn)品提起反傾銷調(diào)查。果真如此，將對我國制鞋行業(yè)的發(fā)展造成很大的打擊。因此，全行業(yè)必須積極行動起來，全力以赴，協(xié)同作戰(zhàn)，共同打好這場貿(mào)易大戰(zhàn)。

中國企業(yè)何時從反傾銷誤區(qū)中走出

為應(yīng)對歐盟對中國皮鞋進(jìn)行的反傾銷調(diào)查，國家商務(wù)部于7月11日至13日在廣州召開了一次鞋類反傾銷應(yīng)對協(xié)調(diào)會。據(jù)福建省進(jìn)出口公平貿(mào)易局有關(guān)人士說，他們滿以為福建涉案企業(yè)會積極參會，但涉案的250多家制鞋企業(yè)只去了14家，所以才不得已在7月15日再次召開省內(nèi)緊急協(xié)調(diào)會，但在7月15日召開的協(xié)調(diào)會上，涉案的制鞋企業(yè)也只來了不到一半。甚至在會上當(dāng)主辦方就如何應(yīng)訴反傾銷作專場輔導(dǎo)時，有許多人退場，而且主動提問的也寥寥無幾。

經(jīng)了解，部分鞋企之所以應(yīng)訴熱情不高，有以下主要原因：有的認(rèn)為應(yīng)訴反傾銷是出口代理商的事，他們最為關(guān)心的是怎么把被訴傾銷的鞋賣出去。如果外銷做不成，干脆就轉(zhuǎn)做內(nèi)銷算了。有的認(rèn)為打國際官司太費(fèi)時費(fèi)力，而且應(yīng)訴成本要6萬歐元左右，準(zhǔn)備放棄應(yīng)訴。一些企業(yè)主看著發(fā)到手上的英文表格，一臉茫然：“表格都不會填，怎么應(yīng)訴啊！” 一位泉州制鞋企業(yè)負(fù)責(zé)人的問題讓與會專家哭笑不得，“能否請各位政府官員幫我們統(tǒng)一填一下表格，一起寄給歐盟”。此類認(rèn)識上的問題不勝枚舉，在企業(yè)中普遍存在。

有的涉案企業(yè)甚至提出，注冊新的公司，讓涉案產(chǎn)品以新公司的名義生產(chǎn)并出口，或讓獲得較低分別稅率的企業(yè)出口其產(chǎn)品等“變通”的應(yīng)對辦法。但孰不知當(dāng)前歐美已注意到中國企業(yè)的這一現(xiàn)象，并加強(qiáng)對這方面的檢查力度，而這種做法一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，企業(yè)將可能面臨難以承受的懲罰。

目前，有些涉案企業(yè)在認(rèn)識上還存在一個誤區(qū)，總以為歐盟會正式公布所有的涉案企業(yè)名單。其實(shí)不然，在歐盟反傾銷調(diào)查程序中并沒有公布全部涉案企業(yè)的硬性規(guī)定，所以我們的企業(yè)不要等歐盟正式公布涉案企業(yè)名單后再做準(zhǔn)備。按照慣例，所有在調(diào)查期間對歐盟有出口的企業(yè)均為涉案企業(yè)，同時那些希望今后繼續(xù)出口歐盟的企業(yè)也應(yīng)該密切關(guān)注事態(tài)的發(fā)展。如果歐盟在6月30日左右發(fā)出立案公告，反傾銷調(diào)查程序?qū)⒄絾印０l(fā)布立案公告10天內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)就要向歐盟負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)索要市場經(jīng)濟(jì)地位的申請表，并對選擇的參照國提出意見等；發(fā)布立案公告15天內(nèi)，應(yīng)訴企業(yè)就要提交抽樣問卷以及市場經(jīng)濟(jì)地位或單獨(dú)待遇表；發(fā)布立案公告21天內(nèi)，要做的工作將會更加繁瑣和復(fù)雜。因此，我們的企業(yè)必須在律師、商會和協(xié)會的幫助下以及政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，積極做好應(yīng)訴前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

面對歐美頻頻舉起的反傾銷大棒，企業(yè)是否做好了準(zhǔn)備，歐盟的反傾銷雖然可怕，但企業(yè)面對反傾銷時的種種認(rèn)識誤區(qū)更加致命。

中國鞋業(yè)要提高抗風(fēng)險能力

從此次歐盟反傾銷調(diào)查的產(chǎn)品層次看，目前涉案鞋業(yè)的高檔及自有品牌所占比例較小，絕大部分是中低檔品種。目前鞋業(yè)出口主要靠的是OEM（貼牌），自有品牌較少，更多的是以量取勝，才導(dǎo)致眾多鞋類生產(chǎn)商之間競相壓價。此外，我國制鞋材料與國外的技術(shù)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求存在著很大差距，這也是導(dǎo)致我國鞋類出口頻繁遭受國外反傾銷調(diào)查的重要原因之一。

此次歐盟一旦對中國鞋類產(chǎn)品設(shè)限，低檔產(chǎn)品將受到嚴(yán)重影響，而對高檔鞋則影響不大。所以，中國制鞋業(yè)調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)是當(dāng)務(wù)之急。制鞋企業(yè)出口應(yīng)增加高檔次、高附加值的出口量，并開發(fā)出特色市場，加強(qiáng)鞋類技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)計(jì)新能力，不要成為沒有任何技術(shù)含量的產(chǎn)品，避免走出口價格競爭的惡性循環(huán)，從源頭上減少貿(mào)易摩擦。同時，國內(nèi)制鞋企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極開拓多元化市場，積極向非洲市場、南美市場、中亞市場拓展，這樣才能真正提高企業(yè)遭遇反傾銷時的抗風(fēng)險能力。