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□1．據報道，在6月22-23日于北京召開的中國—東盟貿易談判委員會第十九次會議上，雙方確認，中國—東盟自由貿易區降稅計劃將如期于7月啟動。請介紹一下具體的談判進度及相關的背景情況。

答：中國與東盟在7月份對彼此的關稅減讓表進行技術性核查，并調整相關的海關數據系統。從7月20日起，正式開始按照《貨物貿易協議》規定的時間表，對原產于中國和東盟的產品相互給予優惠關稅待遇，以自由貿易區的稅率實現彼此貨物的通關。

中國—東盟自由貿易區是中國與東盟10國建立的自由貿易安排。2004年11月29日，雙方在老撾萬象簽署了《貨物貿易協議》。協議規定，自2005年7月起，除2004年已實施降稅的早期收獲產品和少量敏感產品外，雙方將對其它約7000個稅目的產品實施降稅。至2010年，中國與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國等6個東盟老成員將取消大部分產品的關稅，建成自由貿易區。柬埔寨、老撾、緬甸和越南等4個東盟新成員將享受多5年的過渡期，至2015年與中國實現自由貿易。

據悉，目前東盟成員中的文萊、馬來西亞、緬甸、新加坡已經完成了對《貨物貿易協議》的國內審批程序，印度尼西亞和泰國也將于近期完成。中國與上述國家將從7月20日起相互給予優惠關稅待遇。東盟成員中的柬埔寨、老撾、菲律賓和越南將在完成國內程序后，與中國相互實施降稅計劃。此次降稅計劃的實施將顯著地促進中國與東盟之間的貿易，并將對雙方經貿關系的未來發展產生積極和深遠的影響。

□2．我們知道，“走出去”戰略是中國政府根據經濟全球化新形勢和國民經濟發展的內在需要做出的重大決策。許多中小企業在立足國內市場的基礎上也積極尋求“走出去”，參與國際市場競爭。請問中小企業在“走去去”過程中應注意哪些問題？

答：首先，中小企業應該認真研究國家支持企業“走出去”的相關法規政策。國家出臺了若干法規政策，已經基本形成了支持“走出去”的政策體系、促進企業“走出去”的服務體系、對“走出去”的宏觀監控體系及管理制度。中小企業可以通過國務院公報、商務部政府網站中的對外經濟合作司子站和對外經濟合作專題子站加以認真研究，充分利用國家的政策優惠。

其次，要加強對東道國法律法規、投資環境、市場特點的調研，避免決策失誤。企業要通過各種途徑如報紙、網絡，尤其是商務部政府網站中的各國子站對當地市場進行研究。企業可以通過與我國駐該國或地區的經商參處(室)了解情況，聽取他們對項目的意見，做到科學決策。

此外，還應采取有效措施，防止境外安全事件發生。目前，國際安全形勢錯綜復雜，地區局勢動蕩、恐怖活動加劇，對我境外中資企業、機構和人員的財產和人身安全構成威脅?！白叱鋈ァ钡钠髽I應該加強對人員的安全培訓，建立內部安全防范機制和應急處置機制，妥善處理好與當地居民及利益團體的關系，加強與當地我國使領館的聯系，從而保障企業在境外的人員資產安全。

□3．關于我國與歐盟就紡織品問題達成的協議，有人認為，協議規定三年內我十種紡織品對歐出口增幅為8％－12.5%，這樣的增幅比242段規定的7.5%高不了多少。請問應如何看待這個問題？

答：針對這個問題，商務部有關負責人進行了解釋：如果單從從數字上看，確實看不出8-12.5％的增幅比7.5％高了多少，但問題的關鍵是確定增長率的基數是什么。歐盟的想法是按照它在今年4月份發布的《行動指南》，把我們2004年對歐出口量作為一個不變基數。大家都知道，今年前幾個月，我們對歐出口放量增長較快。如果我們同意歐盟的基數，那么可以拿到100％、200％甚至更高的增幅，但獲得的實際出口量卻低很多。

通過談判我們讓歐方放棄了既定立場，我方獲得的2005年基數包括了今年前兩個月或三個月的出口量，2006和2007年的基數分別為前一年的實際出口量，相當于一年上一個臺階，因此基數才是我們的核心利益所在。以T恤衫為例，如果按歐方要求的基數，按7.5%的增長率計算，2005年6月11日至年底、2006年和2007年我可出口量將分別為1900萬件、2.8億件和3億件，而我談判后最終獲得的可出口數量為1.5億件、5.4億件和5.9億件，比歐方出價分別高出689%、92%和97%。

另外，還可以從市場份額看最終的結果。還是以T恤衫為例，歐盟市場年消費量是9億件，根據談判結果，我對歐出口量在2005、2006、2007年分別為4.9億件、5.4億件和5.9億件，大家可以很容易地看出我們的市場份額將達到60％以上。有人甚至提出這些數量中國企業能不能用完的問題。此外，歐盟自身有一定規模的紡織產業，同時歐盟也是眾多發展中國家紡織品出口的主要市場。中國作為負責任的國家，我們應當考慮發展中國家的利益。因此從我們和歐盟、其它發展中國家經貿關系的長遠發展看，中歐協議確實稱得上是一個“共贏”的結果。

□4．今年6月19日，商務部發布了《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》并于7月20日正式實施。我們知道《紡織品出口臨時管理辦法》是以商務部令的形式頒布的，作為對企業出口管理的一種措施，制定《紡織品出口臨時管理辦法》有沒有相應的法律依據？

答：出口限制措施屬于行政許可手段，根據行政許可法的要求，應該有法律或法規的依據才能通過部門規章進行管理?！都徔椘烦隹谂R時管理辦法》是依照《中華人民共和國對外貿易法》的相關規定制定的，對外貿易法第16條、18條、19條規定，對輸往國家或者地區的市場容量有限，或出口經營秩序出現嚴重混亂，需要限制出口的貨物，經國務院批準，商務部可以采取臨時出口限制措施，并以出口許可證的方式進行管理。

對紡織品出口管理，不僅涉及到紡織品出口企業的利益，也與有關的生產和消費群體利益相關，商務部在制定管理辦法的過程中，根據立法的要求，通過座談會、書面征求意見等形式廣泛征求了有關利害關系方、商協會和管理部門的意見，并多次與我國海關和質檢總局等部門溝通，才最終出臺了管理辦法，使辦法最大限度地保障了絕大多數企業的權益。

□5．我們是一家紡織品出口企業，紡織品出口臨時管理辦法的實施將對我們的出口業務產生很大的影響。請簡要介紹一下該管理辦法的主要內容。 我們也注意到辦法規定很詳細，具有可操作性，能否概括一下此辦法的主要特點？

答：管理辦法共32條，分別就主管部門，管理商品目錄，受管理商品范圍，臨時出口許可數量的計算方法，確定出口實績的原則，出口許可證的申請、發放和管理，安排許可總量的5%支持新加入經營者，剩余數量的上交，原產地證書，電子聯網核查，樣品、展品的出口，以及違反本規定的行政處罰等進行了規定。其中企業比較關心的出口數量計算方法和確定出口實績的原則規定得相當詳細。

該管理辦法有幾個比較明顯的特點：（1）公開：依法制定；公開征求意見；分配方式和計算方法公開。（2）公正：既考慮了企業的出口業績，也考慮了新增企業的實際需要。（3）透明：對實行出口許可管理的品種，實行目錄管理，目錄包括產品類別、產品稅則號、涉及的國家或地區、實施的時間、出口許可總量等。同時對于企業出口許可的管理手段，以及違反辦法的處理等，也實行高度透明的管理。（4）便利：許可證申領實行屬地化，方便企業申領，同時也規定了許可證可以網上申領。

□6．請問，對目前美國設限的產品是否適用《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》？

答：根據《紡織品出口臨時管理辦法（暫行）》第八條，出現下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》：一、有關國家或地區對我實行限制的紡織產品；二、雙邊協議規定需要臨時進行數量管理的紡織產品。目前中國政府正與美國政府就目前設限的產品進行磋商。對美國設限產品是否適用該辦法實施出口管理，要視磋商的情況決定。

但是，需要說明的是，由于美方一再對我單方面設限，且給予的數量少，致使目前設限產品數量已所剩不多，棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類別中國海關統計的清關率已近100％。與美國相比，中歐此次就紡織品問題達成的諒解備忘錄，使我企業獲得了相對較大的發展空間，而且歐盟書面承諾對其它產品克制使用242段，這使中歐紡織品貿易有了穩定性和可預見性，有利于我國對歐盟整體紡織品出口的可持續發展。

（供稿人單位：商務部世貿司）