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□1．據(jù)報(bào)道，在6月22-23日于北京召開的中國(guó)—東盟貿(mào)易談判委員會(huì)第十九次會(huì)議上，雙方確認(rèn)，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)降稅計(jì)劃將如期于7月啟動(dòng)。請(qǐng)介紹一下具體的談判進(jìn)度及相關(guān)的背景情況。

答：中國(guó)與東盟在7月份對(duì)彼此的關(guān)稅減讓表進(jìn)行技術(shù)性核查，并調(diào)整相關(guān)的海關(guān)數(shù)據(jù)系統(tǒng)。從7月20日起，正式開始按照《貨物貿(mào)易協(xié)議》規(guī)定的時(shí)間表，對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)和東盟的產(chǎn)品相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇，以自由貿(mào)易區(qū)的稅率實(shí)現(xiàn)彼此貨物的通關(guān)。

中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國(guó)與東盟10國(guó)建立的自由貿(mào)易安排。2004年11月29日，雙方在老撾萬象簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》。協(xié)議規(guī)定，自2005年7月起，除2004年已實(shí)施降稅的早期收獲產(chǎn)品和少量敏感產(chǎn)品外，雙方將對(duì)其它約7000個(gè)稅目的產(chǎn)品實(shí)施降稅。至2010年，中國(guó)與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國(guó)等6個(gè)東盟老成員將取消大部分產(chǎn)品的關(guān)稅，建成自由貿(mào)易區(qū)。柬埔寨、老撾、緬甸和越南等4個(gè)東盟新成員將享受多5年的過渡期，至2015年與中國(guó)實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易。

據(jù)悉，目前東盟成員中的文萊、馬來西亞、緬甸、新加坡已經(jīng)完成了對(duì)《貨物貿(mào)易協(xié)議》的國(guó)內(nèi)審批程序，印度尼西亞和泰國(guó)也將于近期完成。中國(guó)與上述國(guó)家將從7月20日起相互給予優(yōu)惠關(guān)稅待遇。東盟成員中的柬埔寨、老撾、菲律賓和越南將在完成國(guó)內(nèi)程序后，與中國(guó)相互實(shí)施降稅計(jì)劃。此次降稅計(jì)劃的實(shí)施將顯著地促進(jìn)中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易，并將對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的未來發(fā)展產(chǎn)生積極和深遠(yuǎn)的影響。

□2．我們知道，“走出去”戰(zhàn)略是中國(guó)政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢(shì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需要做出的重大決策。許多中小企業(yè)在立足國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上也積極尋求“走出去”，參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。請(qǐng)問中小企業(yè)在“走去去”過程中應(yīng)注意哪些問題？

答：首先，中小企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真研究國(guó)家支持企業(yè)“走出去”的相關(guān)法規(guī)政策。國(guó)家出臺(tái)了若干法規(guī)政策，已經(jīng)基本形成了支持“走出去”的政策體系、促進(jìn)企業(yè)“走出去”的服務(wù)體系、對(duì)“走出去”的宏觀監(jiān)控體系及管理制度。中小企業(yè)可以通過國(guó)務(wù)院公報(bào)、商務(wù)部政府網(wǎng)站中的對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作司子站和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作專題子站加以認(rèn)真研究，充分利用國(guó)家的政策優(yōu)惠。

其次，要加強(qiáng)對(duì)東道國(guó)法律法規(guī)、投資環(huán)境、市場(chǎng)特點(diǎn)的調(diào)研，避免決策失誤。企業(yè)要通過各種途徑如報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)，尤其是商務(wù)部政府網(wǎng)站中的各國(guó)子站對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)進(jìn)行研究。企業(yè)可以通過與我國(guó)駐該國(guó)或地區(qū)的經(jīng)商參處(室)了解情況，聽取他們對(duì)項(xiàng)目的意見，做到科學(xué)決策。

此外，還應(yīng)采取有效措施，防止境外安全事件發(fā)生。目前，國(guó)際安全形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，地區(qū)局勢(shì)動(dòng)蕩、恐怖活動(dòng)加劇，對(duì)我境外中資企業(yè)、機(jī)構(gòu)和人員的財(cái)產(chǎn)和人身安全構(gòu)成威脅。“走出去”的企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)人員的安全培訓(xùn)，建立內(nèi)部安全防范機(jī)制和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理好與當(dāng)?shù)鼐用窦袄鎴F(tuán)體的關(guān)系，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)匚覈?guó)使領(lǐng)館的聯(lián)系，從而保障企業(yè)在境外的人員資產(chǎn)安全。

□3．關(guān)于我國(guó)與歐盟就紡織品問題達(dá)成的協(xié)議，有人認(rèn)為，協(xié)議規(guī)定三年內(nèi)我十種紡織品對(duì)歐出口增幅為8％－12.5%，這樣的增幅比242段規(guī)定的7.5%高不了多少。請(qǐng)問應(yīng)如何看待這個(gè)問題？

答：針對(duì)這個(gè)問題，商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了解釋：如果單從從數(shù)字上看，確實(shí)看不出8-12.5％的增幅比7.5％高了多少，但問題的關(guān)鍵是確定增長(zhǎng)率的基數(shù)是什么。歐盟的想法是按照它在今年4月份發(fā)布的《行動(dòng)指南》，把我們2004年對(duì)歐出口量作為一個(gè)不變基數(shù)。大家都知道，今年前幾個(gè)月，我們對(duì)歐出口放量增長(zhǎng)較快。如果我們同意歐盟的基數(shù)，那么可以拿到100％、200％甚至更高的增幅，但獲得的實(shí)際出口量卻低很多。

通過談判我們讓歐方放棄了既定立場(chǎng)，我方獲得的2005年基數(shù)包括了今年前兩個(gè)月或三個(gè)月的出口量，2006和2007年的基數(shù)分別為前一年的實(shí)際出口量，相當(dāng)于一年上一個(gè)臺(tái)階，因此基數(shù)才是我們的核心利益所在。以T恤衫為例，如果按歐方要求的基數(shù)，按7.5%的增長(zhǎng)率計(jì)算，2005年6月11日至年底、2006年和2007年我可出口量將分別為1900萬件、2.8億件和3億件，而我談判后最終獲得的可出口數(shù)量為1.5億件、5.4億件和5.9億件，比歐方出價(jià)分別高出689%、92%和97%。

另外，還可以從市場(chǎng)份額看最終的結(jié)果。還是以T恤衫為例，歐盟市場(chǎng)年消費(fèi)量是9億件，根據(jù)談判結(jié)果，我對(duì)歐出口量在2005、2006、2007年分別為4.9億件、5.4億件和5.9億件，大家可以很容易地看出我們的市場(chǎng)份額將達(dá)到60％以上。有人甚至提出這些數(shù)量中國(guó)企業(yè)能不能用完的問題。此外，歐盟自身有一定規(guī)模的紡織產(chǎn)業(yè)，同時(shí)歐盟也是眾多發(fā)展中國(guó)家紡織品出口的主要市場(chǎng)。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任的國(guó)家，我們應(yīng)當(dāng)考慮發(fā)展中國(guó)家的利益。因此從我們和歐盟、其它發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，中歐協(xié)議確實(shí)稱得上是一個(gè)“共贏”的結(jié)果。

□4．今年6月19日，商務(wù)部發(fā)布了《紡織品出口臨時(shí)管理辦法（暫行）》并于7月20日正式實(shí)施。我們知道《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》是以商務(wù)部令的形式頒布的，作為對(duì)企業(yè)出口管理的一種措施，制定《紡織品出口臨時(shí)管理辦法》有沒有相應(yīng)的法律依據(jù)？

答：出口限制措施屬于行政許可手段，根據(jù)行政許可法的要求，應(yīng)該有法律或法規(guī)的依據(jù)才能通過部門規(guī)章進(jìn)行管理?！都徔椘烦隹谂R時(shí)管理辦法》是依照《中華人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》的相關(guān)規(guī)定制定的，對(duì)外貿(mào)易法第16條、18條、19條規(guī)定，對(duì)輸往國(guó)家或者地區(qū)的市場(chǎng)容量有限，或出口經(jīng)營(yíng)秩序出現(xiàn)嚴(yán)重混亂，需要限制出口的貨物，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，商務(wù)部可以采取臨時(shí)出口限制措施，并以出口許可證的方式進(jìn)行管理。

對(duì)紡織品出口管理，不僅涉及到紡織品出口企業(yè)的利益，也與有關(guān)的生產(chǎn)和消費(fèi)群體利益相關(guān)，商務(wù)部在制定管理辦法的過程中，根據(jù)立法的要求，通過座談會(huì)、書面征求意見等形式廣泛征求了有關(guān)利害關(guān)系方、商協(xié)會(huì)和管理部門的意見，并多次與我國(guó)海關(guān)和質(zhì)檢總局等部門溝通，才最終出臺(tái)了管理辦法，使辦法最大限度地保障了絕大多數(shù)企業(yè)的權(quán)益。

□5．我們是一家紡織品出口企業(yè)，紡織品出口臨時(shí)管理辦法的實(shí)施將對(duì)我們的出口業(yè)務(wù)產(chǎn)生很大的影響。請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下該管理辦法的主要內(nèi)容。 我們也注意到辦法規(guī)定很詳細(xì)，具有可操作性，能否概括一下此辦法的主要特點(diǎn)？

答：管理辦法共32條，分別就主管部門，管理商品目錄，受管理商品范圍，臨時(shí)出口許可數(shù)量的計(jì)算方法，確定出口實(shí)績(jī)的原則，出口許可證的申請(qǐng)、發(fā)放和管理，安排許可總量的5%支持新加入經(jīng)營(yíng)者，剩余數(shù)量的上交，原產(chǎn)地證書，電子聯(lián)網(wǎng)核查，樣品、展品的出口，以及違反本規(guī)定的行政處罰等進(jìn)行了規(guī)定。其中企業(yè)比較關(guān)心的出口數(shù)量計(jì)算方法和確定出口實(shí)績(jī)的原則規(guī)定得相當(dāng)詳細(xì)。

該管理辦法有幾個(gè)比較明顯的特點(diǎn)：（1）公開：依法制定；公開征求意見；分配方式和計(jì)算方法公開。（2）公正：既考慮了企業(yè)的出口業(yè)績(jī)，也考慮了新增企業(yè)的實(shí)際需要。（3）透明：對(duì)實(shí)行出口許可管理的品種，實(shí)行目錄管理，目錄包括產(chǎn)品類別、產(chǎn)品稅則號(hào)、涉及的國(guó)家或地區(qū)、實(shí)施的時(shí)間、出口許可總量等。同時(shí)對(duì)于企業(yè)出口許可的管理手段，以及違反辦法的處理等，也實(shí)行高度透明的管理。（4）便利：許可證申領(lǐng)實(shí)行屬地化，方便企業(yè)申領(lǐng)，同時(shí)也規(guī)定了許可證可以網(wǎng)上申領(lǐng)。

□6．請(qǐng)問，對(duì)目前美國(guó)設(shè)限的產(chǎn)品是否適用《紡織品出口臨時(shí)管理辦法（暫行）》？

答：根據(jù)《紡織品出口臨時(shí)管理辦法（暫行）》第八條，出現(xiàn)下列情形之一的商品將列入《管理商品目錄》：一、有關(guān)國(guó)家或地區(qū)對(duì)我實(shí)行限制的紡織產(chǎn)品；二、雙邊協(xié)議規(guī)定需要臨時(shí)進(jìn)行數(shù)量管理的紡織產(chǎn)品。目前中國(guó)政府正與美國(guó)政府就目前設(shè)限的產(chǎn)品進(jìn)行磋商。對(duì)美國(guó)設(shè)限產(chǎn)品是否適用該辦法實(shí)施出口管理，要視磋商的情況決定。

但是，需要說明的是，由于美方一再對(duì)我單方面設(shè)限，且給予的數(shù)量少，致使目前設(shè)限產(chǎn)品數(shù)量已所剩不多，棉制針織襯衫、棉制褲子等敏感緊俏類別中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的清關(guān)率已近100％。與美國(guó)相比，中歐此次就紡織品問題達(dá)成的諒解備忘錄，使我企業(yè)獲得了相對(duì)較大的發(fā)展空間，而且歐盟書面承諾對(duì)其它產(chǎn)品克制使用242段，這使中歐紡織品貿(mào)易有了穩(wěn)定性和可預(yù)見性，有利于我國(guó)對(duì)歐盟整體紡織品出口的可持續(xù)發(fā)展。

（供稿人單位：商務(wù)部世貿(mào)司）