廣東：新形勢(shì) 新突破

對(duì)那些品種上人有我無、質(zhì)量上人好我差、價(jià)格上人低我高的產(chǎn)品，走私仍有利可圖。入世后，走私活動(dòng)不會(huì)停止，反走私斗爭(zhēng)的任務(wù)不是減輕了，而且變得更加繁重、復(fù)雜了。

2005年6月29日，全國打擊走私綜合治理辦公室組織泛珠三角九省(區(qū))政府打擊走私綜合治理辦公室、香港特區(qū)政府政制事務(wù)局及香港海關(guān)、澳門特區(qū)行政長官辦公室及澳門海關(guān)，在廣州舉行泛珠三角區(qū)域反走私論壇，簽署《泛珠三角區(qū)域反走私合作協(xié)議》。這標(biāo)志泛珠三角區(qū)域反走私合作正式啟動(dòng)，反走私工作進(jìn)入制度化、經(jīng)常化的嶄新階段。

事實(shí)上，中國加入WTO，標(biāo)志著中國對(duì)外開放進(jìn)入到一個(gè)嶄新的階段，為我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)生活帶來了深刻與廣泛的影響。WTO的實(shí)質(zhì)是最大限度地推進(jìn)貿(mào)易、投資的自由化，而良好、正常的進(jìn)出口貿(mào)易需要和諧、公平的貿(mào)易環(huán)境。隨著國家更加開放，進(jìn)出口貿(mào)易和投資更加自由化，反走私工作也必然隨之出現(xiàn)一些新形勢(shì)和新問題。

反走私斗爭(zhēng)面臨新形勢(shì)

從理論上講，貿(mào)易和投資的自由化必然會(huì)減少誘發(fā)走私的一些因素。加入WTO，由于關(guān)稅逐步降低和非關(guān)稅措施逐步減少，“門坎”降低了，進(jìn)口商品會(huì)大幅度增長，包括一些緊俏的名牌產(chǎn)品，將會(huì)更多見諸國內(nèi)市場(chǎng)，國內(nèi)外商品的差價(jià)會(huì)逐步縮小。商品的增多，差價(jià)的縮小，也必然會(huì)導(dǎo)致走私利潤的下降，從而對(duì)遏制走私活動(dòng)會(huì)起到一定的作用。但這并不意味著走私活動(dòng)就完全停止了。我們必須看到，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化是一個(gè)長期的過程，走私的環(huán)境條件仍然存在，可見，入世后打擊走私仍然是一項(xiàng)長期任務(wù)。

由于我國生產(chǎn)力水平比較低，走私賴以滋生的土壤和條件仍然存在。就經(jīng)濟(jì)總量和生產(chǎn)力發(fā)展水平而言，中國與發(fā)達(dá)國家相比，還有很大差距，需要奮斗很長時(shí)間。這種發(fā)展過程中的時(shí)間差和生產(chǎn)力水平的差異，必然會(huì)形成價(jià)格差。國內(nèi)外差價(jià)的存在，也就給走私活動(dòng)留下了空間。換句話說，就是對(duì)那些品種上人有我無、質(zhì)量上人好我差、價(jià)格上人低我高的產(chǎn)品，走私仍有利可圖。

中國以發(fā)展中國家身份加入世貿(mào)組織，這就意味著我國加入WTO后，在部分行業(yè)和市場(chǎng)開放的時(shí)間（速度）、范圍和條件是一個(gè)逐步的過程。一方面從逐步降低關(guān)稅的時(shí)間表上看，在一定時(shí)間內(nèi)，某些商品關(guān)稅的總體水平仍要高于發(fā)達(dá)國家，尤其在增值稅、消費(fèi)稅方面仍會(huì)維持較高的水平，稅率高的商品仍將成為走私的熱點(diǎn)。另一方面，從市場(chǎng)開放的范圍看，我國對(duì)某些領(lǐng)域的商品（糧食及農(nóng)副產(chǎn)品）等，進(jìn)口還將實(shí)行一定的關(guān)稅配額管理；有的商品承諾一定的允許進(jìn)口量，但不是必須的采購量。

此外，非商品的走私活動(dòng)將成為熱點(diǎn)，長期存在。其中包括貨幣、假幣走私，知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域假冒偽劣盜版產(chǎn)品走私，文物、珍稀動(dòng)物走私，毒品、武器、勞動(dòng)力走私?？梢灶A(yù)料，即使隨著時(shí)間的推移，市場(chǎng)的開放，達(dá)到全部進(jìn)口商品為零關(guān)稅，那時(shí)走私分子可能會(huì)冒更大的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)行非商品的走私活動(dòng)，因?yàn)榉巧唐返淖咚交顒?dòng)有著更加豐厚的利潤。

值得注意的是，隨著國門更加開放，必將吸引世界更多的企業(yè)、項(xiàng)目、資金、人才登陸我國。但與此同時(shí)，一些跨國犯罪團(tuán)伙，包括走私犯罪集團(tuán)也會(huì)對(duì)中國偌大的消費(fèi)市場(chǎng)虎視眈眈，伺機(jī)進(jìn)入我國從事職業(yè)犯罪活動(dòng)。國際走私分子資金更加雄厚，背景更加復(fù)雜，組織更加嚴(yán)密，手段更加隱蔽、狡詐，反走私的斗爭(zhēng)形勢(shì)會(huì)變得更加復(fù)雜。

“魔高一尺，道高一丈”

應(yīng)對(duì)新的形勢(shì)、新的變化和新的特點(diǎn)，需要作好充分的思想準(zhǔn)備，樹立長期作戰(zhàn)的思想，隨時(shí)迎接更加復(fù)雜斗爭(zhēng)的挑戰(zhàn)，而且要更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)斗爭(zhēng)策略的研究，探討新的對(duì)策，尋求新的辦法。“魔高一尺，道高一丈”，才能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

針對(duì)當(dāng)前打擊走私工作的新形勢(shì)，在下一步工作中，要重點(diǎn)在四方面實(shí)現(xiàn)新的突破。

1、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，在解決認(rèn)識(shí)上實(shí)現(xiàn)新的突破。各級(jí)政府和部門對(duì)打私工作一定要有清醒的認(rèn)識(shí)。走私分子無時(shí)不在盯住我們的防線，一旦我們的防線出現(xiàn)松懈和漏洞，就可能被他們利用。因此，我們?cè)谒枷肷媳仨氉龊么虺志脩?zhàn)的準(zhǔn)備，樹立長期作戰(zhàn)的觀念。要堅(jiān)決克服畏難情緒和厭戰(zhàn)心理，作好各項(xiàng)工作準(zhǔn)備，臥薪嘗膽，艱苦奮斗。

2、打防結(jié)合，重在治本，在探索長效機(jī)制上實(shí)現(xiàn)新的突破。打擊走私是一項(xiàng)綜合治理工作，光靠“打”是難以收到明顯效果的。抓面上的走私活動(dòng)和走私分子只是治標(biāo)，抓好部門防范、基層防范、社會(huì)防范才是治本。要積極推進(jìn)基層的綜合治理工作，部門協(xié)調(diào)配合，形成合力；要大力開展打擊走私宣傳教育，提高廣大人民群眾自覺抵制、打擊走私活動(dòng)的意識(shí)；要廣泛推廣湛江沿?；鶎臃醋咚降摹笆偾А被顒?dòng)工程，將這項(xiàng)活動(dòng)落實(shí)到民眾的自覺行動(dòng)中。

3、各司其職，齊抓共管，在形成合力上實(shí)現(xiàn)新的突破。打擊走私工作不僅僅是海關(guān)的工作，還涉及邊防、公安、武警、工商等各部門。實(shí)踐證明，只有各部門各司其職、協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，打擊走私工作才能有效推進(jìn)，取得明顯效果。作為綜合協(xié)調(diào)部門，各級(jí)打私辦要切實(shí)加強(qiáng)與相關(guān)單位的聯(lián)系和溝通，積極解決好各部門反映的問題，努力營造良好的打擊走私氛圍，真正形成打擊走私工作合力。

4、加強(qiáng)情報(bào)信息、資源共享，在務(wù)求實(shí)效上實(shí)現(xiàn)新突破。打擊走私工作對(duì)情報(bào)的收集、通報(bào)、處理、時(shí)效都非常嚴(yán)格。目前，各部門都有自己的情報(bào)來源，但是這些情報(bào)一定要落實(shí)到緝私行動(dòng)上，落實(shí)到走私活動(dòng)被依法查處上。各部門要從打私實(shí)際工作出發(fā)，以工作大局為重，建立信息共享和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到上下聯(lián)動(dòng)，互通有無，務(wù)求取得實(shí)效。建立泛珠三角區(qū)域反走私合作機(jī)制的目的之一，正是基于上述考慮。

整合資源促發(fā)展提升水平創(chuàng)新局

當(dāng)前泛珠三角區(qū)域反走私面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，主要表現(xiàn)在跨省區(qū)走私增多，打擊力量條塊分割，缺乏整體緝私合力，綜合治理水平發(fā)展不平衡等方面。為全面推進(jìn)泛珠三角區(qū)域合作，啟動(dòng)泛珠三角區(qū)域反走私合作機(jī)制是整合區(qū)域緝私力量，提高區(qū)域綜合治理工作水平與質(zhì)量的有效途徑。《 泛珠三角區(qū)域反走私合作協(xié)議》的簽署是根據(jù)廣東省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域合作的要求，結(jié)合反走私工作實(shí)踐中遇到的走私的源頭都在周邊國家和地區(qū)、走私渠道多、打擊難度大等實(shí)際情況，積極研究和建立泛珠三角區(qū)域反走私合作機(jī)制的重要成果，強(qiáng)調(diào)“資源參與、開放公平、相互支持、密切配合、協(xié)調(diào)一致、齊抓共管”的原則。實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)行動(dòng)，將從源頭上提升區(qū)域反走私水平，提高打擊走私的整體作戰(zhàn)能力。建立反走私的長效機(jī)制，為區(qū)域反走私合作積累了經(jīng)驗(yàn)，為泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境。同時(shí)也為長三角、環(huán)渤海灣區(qū)域反走私合作起到示范效應(yīng)。

廣東省是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快、外向型經(jīng)濟(jì)比重較大省份，也是反走私任務(wù)非常繁重的省份。目前，廣東反走私形勢(shì)同全國一樣，總體趨于平穩(wěn)，大規(guī)模公開走私已經(jīng)得到有效遏制，但是反走私形勢(shì)仍然不容樂觀。廣東海岸線長，交通運(yùn)輸發(fā)達(dá)便捷，地理?xiàng)l件獨(dú)特，走私相對(duì)多發(fā)，源頭都在周邊和港澳地區(qū)。從走私的重點(diǎn)區(qū)域來看，珠江口和北部灣水域仍是全國打擊走私的重點(diǎn)地區(qū)。

2004年，廣東省共查獲走私案件16207宗，案值44.3億元，占全國查獲走私案件總數(shù)的40%，案值近60%。其中，1000萬元以上案件55宗，案值12.38億元；億元以上案件3宗，案值17.8億元。打私工作有效地維護(hù)了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，為廣東經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

走私犯罪活動(dòng)嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、引發(fā)不公平競(jìng)爭(zhēng)、沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)、損害國家經(jīng)濟(jì)利益、影響社會(huì)穩(wěn)定、滋長腐敗現(xiàn)象，危害非常嚴(yán)重。深入開展反走私斗爭(zhēng)，事關(guān)國家和人民的利益，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、協(xié)調(diào)和率先發(fā)展。做好入世后的反走私工作事關(guān)國家形象和聲譽(yù)，具有更加廣泛而深遠(yuǎn)的影響，意義更加重大。反走私是維護(hù)公平貿(mào)易原則的需要，這充分顯示了我國政府打擊走私犯罪的強(qiáng)大決心，也是我國兌現(xiàn)承諾，認(rèn)真履行世貿(mào)組織成員義務(wù)的具體體現(xiàn)。

（作者系廣東省政府副秘書長、廣東省打私辦主任）