安全：暢行歐盟市場的通行證

消費者有權(quán)“享有一個安全的世界”。歐盟2004年生效的《通用產(chǎn)品安全指令》，對制造商和經(jīng)銷商發(fā)出信號——

為使消費者“享有一個更安全的世界”，2001年歐盟委員會正式通過了修訂的《通用產(chǎn)品安全指令》（2001/95/EC），原則規(guī)定了除特別法管轄（如：醫(yī)藥品，受指令75/319/EEC 和 81/851/EEC管轄）以外的所有產(chǎn)品（小至嬰兒用安慰奶嘴，大至機動車輛）均應(yīng)滿足的安全要求。該修正案經(jīng)3年過渡期，于2004年1月15日正式生效。

制造商和經(jīng)銷商對產(chǎn)品安全負有法律責任

指令對產(chǎn)品制造商、經(jīng)銷商和成員國相關(guān)監(jiān)管部門分別制定了要求，既進一步保證了消費者對不安全產(chǎn)品的知情權(quán)，亦在歐盟范圍內(nèi)增強了成員國間對危險品的信息溝通與信息共享。其主要內(nèi)容包括：

產(chǎn)品制造商和經(jīng)銷商應(yīng)負有法律責任，確保其投放在歐盟市場上的產(chǎn)品為安全產(chǎn)品。所謂安全產(chǎn)品，是指在產(chǎn)品有效期內(nèi)，在任何正常或合理可預(yù)見的使用情況下，不引起任何危險或者是風險最低的產(chǎn)品（即：風險可接受，且與產(chǎn)品使用相容，并與高水平人身安全及健康保護一致）。判定產(chǎn)品是否安全時，特別需考慮以下幾點：

(1) 產(chǎn)品特性，包括其組成、包裝、組裝說明，如需要，還應(yīng)包括安裝及維護說明；(2) 在合理范圍內(nèi)，如可預(yù)見到該產(chǎn)品將與其它產(chǎn)品一起使用，還應(yīng)考慮該產(chǎn)品可能會對其它產(chǎn)品造成的影響；(3) 產(chǎn)品介紹、標簽、任何警告和使用及配置說明書，以及任何其它關(guān)于產(chǎn)品的指示或信息；(4) 使用該產(chǎn)品時的危險人群類別，特別是老人和兒童。

制造商和經(jīng)銷商應(yīng)配合相關(guān)監(jiān)管部門防止危險發(fā)生。一旦制造商或經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能對使用者構(gòu)成危險，應(yīng)立即通報有關(guān)監(jiān)管部門，以便盡快采取適當行動，如：從市場上撤回這些產(chǎn)品，或在必要時，作為最后手段，從消費者手中召回產(chǎn)品。并應(yīng)根據(jù)所在成員國的相關(guān)規(guī)定，給予適當補償，如：免費維修，退、換貨等。

歐盟成員國有責任成立有效的市場監(jiān)管制度確保被及時處理不安全產(chǎn)品。同時加強各成員國相關(guān)監(jiān)管部門之間的合作，在歐盟層面達到信息共享，互為預(yù)警的目的。通過歐盟非食品類產(chǎn)品快速報警系統(tǒng)（RAPEX）促進成員國間在市場監(jiān)督等領(lǐng)域的進一步協(xié)作，特別是風險評估、產(chǎn)品測試、專門技術(shù)和科學知識的交流，監(jiān)管項目的聯(lián)合實施，以及對不安全產(chǎn)品的追溯、撤回或召回。指令規(guī)定，如果成員國因產(chǎn)品存在某種危險，而采取或決定采取措施或行動（包括自愿性措施），對可能上市或使用的產(chǎn)品予以禁止、限制或?qū)χ圃焐袒蚪?jīng)銷商提出特殊要求，都應(yīng)立即通過非食品類商品快速報警系統(tǒng)（RAPEX）將其通報給歐盟委員會，并由歐盟委員會予以公布。

指令實施后安全警報不斷

指令生效后不到一個月，歐盟委員會即于2月9日公布了2004年第6周的安全警報。自此，歐盟委員會每周例行公布成員國就非食品類危險品提交的警報摘要。如：2004年11月，鑒于部分制造商生產(chǎn)的嬰兒學步車存在不安全因素，歐盟委員會公布了捷克共和國提交的安全警報。由于歐盟東擴后，其相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標準、合格評定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施同樣適用于新成員。

由于嬰兒學步車涉及兒童安全，不僅歐盟十分重視，早有要求，國際上很多國家都很重視，市場監(jiān)管嚴格。以歐盟而言，其所公布的危險品信息，不僅可能影響整個歐盟市場，而且可能在國際市場上引起連鎖反應(yīng)。盡管，統(tǒng)計顯示，即使在歐盟內(nèi)部，各成員對通報的反應(yīng)也存在很大差異，如：一方面波蘭和捷克對其他成員的通報做出的相應(yīng)反應(yīng)分別高達202次之多，而另方面拉脫維亞僅有4次，意大利僅13次。但整體而言，RAPEX成功的信息共享與溝通，導(dǎo)致2004年各成員繼RAPEX通報做出的后續(xù)反應(yīng)高達2749次，遠遠高出《通用產(chǎn)品安全指令》修訂版實施前2003年的672次。

在機電類中，涉及臺燈的警報最多，占20%。其最為普遍的問題是：電線橫截面不足，絕緣和固定不充分；連接插頭不合適；帶電部起易接觸；阻燃能力不足；產(chǎn)品不符合低壓電器指令和相關(guān)歐洲標準，可能引起電擊和著火危險。值得注意的是，一般臺燈的工作電壓為230伏，但德國要求供兒童使用的臺燈的工作電壓不得超過24伏。

在另一方面，即使是同種產(chǎn)品，其引起撤回的危險原因也可能不盡相同。以童椅而言，2004年第35周，法國通報批發(fā)商自動撤回帶位置調(diào)節(jié)的兒童高腳座椅，是出于該種高腳座椅不穩(wěn)定，可能翻倒造成兒童受傷，且與法國有關(guān)法律不符的考慮。第45周，瑞典有關(guān)監(jiān)管部門命令從市場上撤回兒童座椅，并就此發(fā)布通報。通報中特別說明，盡管該座椅是供3歲及3歲以上兒童使用的，但其小紅塑料腳可能脫離，不排除被3歲以下兒童揀到，不慎入口導(dǎo)致窒息的危險。第53周，葡萄牙有關(guān)監(jiān)管部門要求從市場上撤回所有非固定系帶的兒童高腳椅。由于系帶不固定，可能形成圈套繞在兒童的脖子上，對兒童造成傷害，甚至導(dǎo)致勒死危險。

總體而言，將警報產(chǎn)生的原因——種種危險——進行分類統(tǒng)計，可分為單一危險和復(fù)合危險。單一危險如：電擊、窒息、化學等危險，合計270起，占85%；復(fù)合危險則：或具有由一種危險引發(fā)另一種危險的可能，如：電擊和著火，或同時具有兩種危險，如：窒息和化學，合計46起，占15%。在單一危險中，受傷危險高居榜首，為84起，占警報總數(shù)（316起）的27%；電擊危險65起，占21%；窒息危險51起，占16%；其余：化學（24）、著火（13）、灼傷（11）、勒死（10）、健康（8）等危險合占22%。在復(fù)合危險中，電擊和著火危險為17起，占5%；其他：窒息或勒死（11）、灼傷和著火（11）、電擊和灼傷(3)、電擊和受傷(2)、窒息和化學（1）、窒息和受傷（1）合占9%。

確保產(chǎn)品在歐盟市場順利銷售的六大措施

為保護消費者人身和家庭財產(chǎn)安全，減少或避免各種產(chǎn)品危險，指令授權(quán)各成員國采取必要的法律、法規(guī)或規(guī)章貫徹實施通用產(chǎn)品安全指令。依據(jù)危險的嚴重性，或/并出于預(yù)防原則的考慮，各成員國相關(guān)監(jiān)管部門可采取與之相應(yīng)的各種措施：

1.對所有產(chǎn)品：(1) 即使已作為安全產(chǎn)品上市，仍可對其進行適當?shù)陌踩珯z查，直至使用和消費的最后階段；(2) 要求有關(guān)方面提供所有必需資料；(3) 產(chǎn)品抽查。

2.對所有在某些情況下可能引起危險的產(chǎn)品：(1) 要求對其可能引起的危險貼附與之相稱的、措辭清楚且容易理解的警告標志，并要求使用產(chǎn)品上市所在地的官方語言；(2) 使產(chǎn)品在上市前即滿足保證其安全的先決條件。

3.對任何可能對某些人引起危險的產(chǎn)品：命令其在適當?shù)臅r間，以適當?shù)姆绞剑o出危險警告，包括公布特別警告。

4.對任何可能不安全的產(chǎn)品：在進行各種必要的安全評估、檢查和控制期間，暫時禁止其供應(yīng)、報價和展示。

5.對任何危險產(chǎn)品：禁止其上市，并提出必要的附加措施以確保禁令被遵守。

6.對任何已上市的危險產(chǎn)品：(1) 立即切實地命令或組織產(chǎn)品撤回，并向消費者發(fā)布其引起的危險警告；(2) 命令或組織協(xié)調(diào)，在可能的情況下與生產(chǎn)商和經(jīng)銷商一起，從消費者手中召回產(chǎn)品并根據(jù)相應(yīng)情況銷毀產(chǎn)品。

從2004年的警報來看，通報成員國對危險產(chǎn)品采取的措施主要有停止上市、召回和撤回三種方式。每種方式又分為由供應(yīng)商或銷售商自動進行的主動式和由相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)布命令或監(jiān)督執(zhí)行的被動式兩類。在具體實施中各方式與各類別之間又視不同情況有各種不同的組合。據(jù)統(tǒng)計，在各種措施中，以上市禁令、召回、撤回（被動式）最為普遍，分別為97起、34起和33起，各占警報總數(shù)(316起)的30%、11%和10%。

對于同種產(chǎn)品，盡管產(chǎn)地可能不同，但市場對其的安全需求是類似甚至相同的，也因此，歐盟安全警報可以使制造商和經(jīng)銷商有則改之，無則加勉，及時對自身產(chǎn)品做出相應(yīng)調(diào)整，提高產(chǎn)品安全的保險系數(shù)，保證產(chǎn)品在歐盟市場的順利銷售。

（作者單位：中國WTO/TBT國家通報咨詢中心 ）