安全：暢行歐盟市場(chǎng)的通行證

消費(fèi)者有權(quán)“享有一個(gè)安全的世界”。歐盟2004年生效的《通用產(chǎn)品安全指令》，對(duì)制造商和經(jīng)銷商發(fā)出信號(hào)——

為使消費(fèi)者“享有一個(gè)更安全的世界”，2001年歐盟委員會(huì)正式通過(guò)了修訂的《通用產(chǎn)品安全指令》（2001/95/EC），原則規(guī)定了除特別法管轄（如：醫(yī)藥品，受指令75/319/EEC 和 81/851/EEC管轄）以外的所有產(chǎn)品（小至嬰兒用安慰奶嘴，大至機(jī)動(dòng)車輛）均應(yīng)滿足的安全要求。該修正案經(jīng)3年過(guò)渡期，于2004年1月15日正式生效。

制造商和經(jīng)銷商對(duì)產(chǎn)品安全負(fù)有法律責(zé)任

指令對(duì)產(chǎn)品制造商、經(jīng)銷商和成員國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門分別制定了要求，既進(jìn)一步保證了消費(fèi)者對(duì)不安全產(chǎn)品的知情權(quán)，亦在歐盟范圍內(nèi)增強(qiáng)了成員國(guó)間對(duì)危險(xiǎn)品的信息溝通與信息共享。其主要內(nèi)容包括：

產(chǎn)品制造商和經(jīng)銷商應(yīng)負(fù)有法律責(zé)任，確保其投放在歐盟市場(chǎng)上的產(chǎn)品為安全產(chǎn)品。所謂安全產(chǎn)品，是指在產(chǎn)品有效期內(nèi)，在任何正?；蚝侠砜深A(yù)見(jiàn)的使用情況下，不引起任何危險(xiǎn)或者是風(fēng)險(xiǎn)最低的產(chǎn)品（即：風(fēng)險(xiǎn)可接受，且與產(chǎn)品使用相容，并與高水平人身安全及健康保護(hù)一致）。判定產(chǎn)品是否安全時(shí)，特別需考慮以下幾點(diǎn)：

(1) 產(chǎn)品特性，包括其組成、包裝、組裝說(shuō)明，如需要，還應(yīng)包括安裝及維護(hù)說(shuō)明；(2) 在合理范圍內(nèi)，如可預(yù)見(jiàn)到該產(chǎn)品將與其它產(chǎn)品一起使用，還應(yīng)考慮該產(chǎn)品可能會(huì)對(duì)其它產(chǎn)品造成的影響；(3) 產(chǎn)品介紹、標(biāo)簽、任何警告和使用及配置說(shuō)明書，以及任何其它關(guān)于產(chǎn)品的指示或信息；(4) 使用該產(chǎn)品時(shí)的危險(xiǎn)人群類別，特別是老人和兒童。

制造商和經(jīng)銷商應(yīng)配合相關(guān)監(jiān)管部門防止危險(xiǎn)發(fā)生。一旦制造商或經(jīng)銷商發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品可能對(duì)使用者構(gòu)成危險(xiǎn)，應(yīng)立即通報(bào)有關(guān)監(jiān)管部門，以便盡快采取適當(dāng)行動(dòng)，如：從市場(chǎng)上撤回這些產(chǎn)品，或在必要時(shí)，作為最后手段，從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品。并應(yīng)根據(jù)所在成員國(guó)的相關(guān)規(guī)定，給予適當(dāng)補(bǔ)償，如：免費(fèi)維修，退、換貨等。

歐盟成員國(guó)有責(zé)任成立有效的市場(chǎng)監(jiān)管制度確保被及時(shí)處理不安全產(chǎn)品。同時(shí)加強(qiáng)各成員國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門之間的合作，在歐盟層面達(dá)到信息共享，互為預(yù)警的目的。通過(guò)歐盟非食品類產(chǎn)品快速報(bào)警系統(tǒng)（RAPEX）促進(jìn)成員國(guó)間在市場(chǎng)監(jiān)督等領(lǐng)域的進(jìn)一步協(xié)作，特別是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、產(chǎn)品測(cè)試、專門技術(shù)和科學(xué)知識(shí)的交流，監(jiān)管項(xiàng)目的聯(lián)合實(shí)施，以及對(duì)不安全產(chǎn)品的追溯、撤回或召回。指令規(guī)定，如果成員國(guó)因產(chǎn)品存在某種危險(xiǎn)，而采取或決定采取措施或行動(dòng)（包括自愿性措施），對(duì)可能上市或使用的產(chǎn)品予以禁止、限制或?qū)χ圃焐袒蚪?jīng)銷商提出特殊要求，都應(yīng)立即通過(guò)非食品類商品快速報(bào)警系統(tǒng)（RAPEX）將其通報(bào)給歐盟委員會(huì)，并由歐盟委員會(huì)予以公布。

指令實(shí)施后安全警報(bào)不斷

指令生效后不到一個(gè)月，歐盟委員會(huì)即于2月9日公布了2004年第6周的安全警報(bào)。自此，歐盟委員會(huì)每周例行公布成員國(guó)就非食品類危險(xiǎn)品提交的警報(bào)摘要。如：2004年11月，鑒于部分制造商生產(chǎn)的嬰兒學(xué)步車存在不安全因素，歐盟委員會(huì)公布了捷克共和國(guó)提交的安全警報(bào)。由于歐盟東擴(kuò)后，其相關(guān)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、合格評(píng)定程序等技術(shù)性貿(mào)易措施同樣適用于新成員。

由于嬰兒學(xué)步車涉及兒童安全，不僅歐盟十分重視，早有要求，國(guó)際上很多國(guó)家都很重視，市場(chǎng)監(jiān)管嚴(yán)格。以歐盟而言，其所公布的危險(xiǎn)品信息，不僅可能影響整個(gè)歐盟市場(chǎng)，而且可能在國(guó)際市場(chǎng)上引起連鎖反應(yīng)。盡管，統(tǒng)計(jì)顯示，即使在歐盟內(nèi)部，各成員對(duì)通報(bào)的反應(yīng)也存在很大差異，如：一方面波蘭和捷克對(duì)其他成員的通報(bào)做出的相應(yīng)反應(yīng)分別高達(dá)202次之多，而另方面拉脫維亞僅有4次，意大利僅13次。但整體而言，RAPEX成功的信息共享與溝通，導(dǎo)致2004年各成員繼RAPEX通報(bào)做出的后續(xù)反應(yīng)高達(dá)2749次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出《通用產(chǎn)品安全指令》修訂版實(shí)施前2003年的672次。

在機(jī)電類中，涉及臺(tái)燈的警報(bào)最多，占20%。其最為普遍的問(wèn)題是：電線橫截面不足，絕緣和固定不充分；連接插頭不合適；帶電部起易接觸；阻燃能力不足；產(chǎn)品不符合低壓電器指令和相關(guān)歐洲標(biāo)準(zhǔn)，可能引起電擊和著火危險(xiǎn)。值得注意的是，一般臺(tái)燈的工作電壓為230伏，但德國(guó)要求供兒童使用的臺(tái)燈的工作電壓不得超過(guò)24伏。

在另一方面，即使是同種產(chǎn)品，其引起撤回的危險(xiǎn)原因也可能不盡相同。以童椅而言，2004年第35周，法國(guó)通報(bào)批發(fā)商自動(dòng)撤回帶位置調(diào)節(jié)的兒童高腳座椅，是出于該種高腳座椅不穩(wěn)定，可能翻倒造成兒童受傷，且與法國(guó)有關(guān)法律不符的考慮。第45周，瑞典有關(guān)監(jiān)管部門命令從市場(chǎng)上撤回兒童座椅，并就此發(fā)布通報(bào)。通報(bào)中特別說(shuō)明，盡管該座椅是供3歲及3歲以上兒童使用的，但其小紅塑料腳可能脫離，不排除被3歲以下兒童揀到，不慎入口導(dǎo)致窒息的危險(xiǎn)。第53周，葡萄牙有關(guān)監(jiān)管部門要求從市場(chǎng)上撤回所有非固定系帶的兒童高腳椅。由于系帶不固定，可能形成圈套繞在兒童的脖子上，對(duì)兒童造成傷害，甚至導(dǎo)致勒死危險(xiǎn)。

總體而言，將警報(bào)產(chǎn)生的原因——種種危險(xiǎn)——進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)，可分為單一危險(xiǎn)和復(fù)合危險(xiǎn)。單一危險(xiǎn)如：電擊、窒息、化學(xué)等危險(xiǎn)，合計(jì)270起，占85%；復(fù)合危險(xiǎn)則：或具有由一種危險(xiǎn)引發(fā)另一種危險(xiǎn)的可能，如：電擊和著火，或同時(shí)具有兩種危險(xiǎn)，如：窒息和化學(xué)，合計(jì)46起，占15%。在單一危險(xiǎn)中，受傷危險(xiǎn)高居榜首，為84起，占警報(bào)總數(shù)（316起）的27%；電擊危險(xiǎn)65起，占21%；窒息危險(xiǎn)51起，占16%；其余：化學(xué)（24）、著火（13）、灼傷（11）、勒死（10）、健康（8）等危險(xiǎn)合占22%。在復(fù)合危險(xiǎn)中，電擊和著火危險(xiǎn)為17起，占5%；其他：窒息或勒死（11）、灼傷和著火（11）、電擊和灼傷(3)、電擊和受傷(2)、窒息和化學(xué)（1）、窒息和受傷（1）合占9%。

確保產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)順利銷售的六大措施

為保護(hù)消費(fèi)者人身和家庭財(cái)產(chǎn)安全，減少或避免各種產(chǎn)品危險(xiǎn)，指令授權(quán)各成員國(guó)采取必要的法律、法規(guī)或規(guī)章貫徹實(shí)施通用產(chǎn)品安全指令。依據(jù)危險(xiǎn)的嚴(yán)重性，或/并出于預(yù)防原則的考慮，各成員國(guó)相關(guān)監(jiān)管部門可采取與之相應(yīng)的各種措施：

1.對(duì)所有產(chǎn)品：(1) 即使已作為安全產(chǎn)品上市，仍可對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌踩珯z查，直至使用和消費(fèi)的最后階段；(2) 要求有關(guān)方面提供所有必需資料；(3) 產(chǎn)品抽查。

2.對(duì)所有在某些情況下可能引起危險(xiǎn)的產(chǎn)品：(1) 要求對(duì)其可能引起的危險(xiǎn)貼附與之相稱的、措辭清楚且容易理解的警告標(biāo)志，并要求使用產(chǎn)品上市所在地的官方語(yǔ)言；(2) 使產(chǎn)品在上市前即滿足保證其安全的先決條件。

3.對(duì)任何可能對(duì)某些人引起危險(xiǎn)的產(chǎn)品：命令其在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，以適當(dāng)?shù)姆绞?，給出危險(xiǎn)警告，包括公布特別警告。

4.對(duì)任何可能不安全的產(chǎn)品：在進(jìn)行各種必要的安全評(píng)估、檢查和控制期間，暫時(shí)禁止其供應(yīng)、報(bào)價(jià)和展示。

5.對(duì)任何危險(xiǎn)產(chǎn)品：禁止其上市，并提出必要的附加措施以確保禁令被遵守。

6.對(duì)任何已上市的危險(xiǎn)產(chǎn)品：(1) 立即切實(shí)地命令或組織產(chǎn)品撤回，并向消費(fèi)者發(fā)布其引起的危險(xiǎn)警告；(2) 命令或組織協(xié)調(diào)，在可能的情況下與生產(chǎn)商和經(jīng)銷商一起，從消費(fèi)者手中召回產(chǎn)品并根據(jù)相應(yīng)情況銷毀產(chǎn)品。

從2004年的警報(bào)來(lái)看，通報(bào)成員國(guó)對(duì)危險(xiǎn)產(chǎn)品采取的措施主要有停止上市、召回和撤回三種方式。每種方式又分為由供應(yīng)商或銷售商自動(dòng)進(jìn)行的主動(dòng)式和由相關(guān)監(jiān)管部門發(fā)布命令或監(jiān)督執(zhí)行的被動(dòng)式兩類。在具體實(shí)施中各方式與各類別之間又視不同情況有各種不同的組合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在各種措施中，以上市禁令、召回、撤回（被動(dòng)式）最為普遍，分別為97起、34起和33起，各占警報(bào)總數(shù)(316起)的30%、11%和10%。

對(duì)于同種產(chǎn)品，盡管產(chǎn)地可能不同，但市場(chǎng)對(duì)其的安全需求是類似甚至相同的，也因此，歐盟安全警報(bào)可以使制造商和經(jīng)銷商有則改之，無(wú)則加勉，及時(shí)對(duì)自身產(chǎn)品做出相應(yīng)調(diào)整，提高產(chǎn)品安全的保險(xiǎn)系數(shù)，保證產(chǎn)品在歐盟市場(chǎng)的順利銷售。

（作者單位：中國(guó)WTO/TBT國(guó)家通報(bào)咨詢中心 ）