“村賬鄉(xiāng)管”后村級財務(wù)管理存在的問題及對策

近年來，各地始終重視并不斷加強農(nóng)村財務(wù)管理，逐步實行“財務(wù)集中核算制”即村賬鄉(xiāng)管的財務(wù)管理模式，取得了一些成效，但也存在著一些新的問題。

１、財經(jīng)觀念淡薄，隱瞞漏報收入。村賬鄉(xiāng)管后，有些村干部認為全部收支均交由經(jīng)管站報賬、管理，限制了其資金使用的自由，所以為了逃避監(jiān)督，而設(shè)置賬外賬，濫支濫用。如某鎮(zhèn)部分村將收取的社會撫養(yǎng)費等不入賬，用于各種支出；某村將收取的修路捐款４萬元放置賬外；還有的將承包收入直接抵扣支出，不入賬反映。

２、非生產(chǎn)性開支過大。由于現(xiàn)行沒有文件和法規(guī)對村級財務(wù)的招待費等非生產(chǎn)性開支進行規(guī)定，一些村干部由于素質(zhì)不高，“動則請車，吃則上檔”，到鄉(xiāng)政府開會都是請車來回，吃請時要到有一定檔次的酒店才顯得不失身份，加之現(xiàn)在發(fā)票管理不嚴，許多娛樂消費都是用餐飲發(fā)票或開具商業(yè)零售發(fā)票報賬，租車費用采取定車記賬，一次結(jié)算，一年來到底有多少是真實的招待費、請車費等非生產(chǎn)性開支誰也說不清楚，容易給某些村干部以這些名義套取現(xiàn)金，中飽私囊。

３、內(nèi)控制度執(zhí)行不力。村賬鄉(xiāng)管后，村委會只設(shè)一名報賬員，開票、收款、報賬均由一人負責，收支票據(jù)交由經(jīng)管站做賬，而經(jīng)管站人員只負責做賬，由于不清楚各村的真實情況，對票據(jù)的真實性不能進行審核，交多少票據(jù)做多少賬，容易造成收入記往來、往來不銷戶，往來款項越滾越多的現(xiàn)象，瞞報收入、虛報支出，私人借款數(shù)額增長且不按時歸還、賬物不相符的現(xiàn)象也會時有發(fā)生。

４、專項資金得不到專款專用。由于部分村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)民負擔逐年減少，可用財力缺乏，故有些村委會往往克扣、截留上級撥入的各種專項資金，如農(nóng)業(yè)開發(fā)資金、救災(zāi)扶貧資金、水利建設(shè)資金等，甚至有的專項資金本身就是通過關(guān)系爭取來的，那就堂而皇之地用于彌補財務(wù)支出不足，加之鄉(xiāng)經(jīng)管站人員不清楚村委會各種專項資金的使用項目，部分專項資金不能專項使用，資金使用效果不明顯。

５、財務(wù)公開制度得不到落實。村級財務(wù)公開制度是接受群眾監(jiān)督的一項重要制度，但有些村一年難得幾次公開財務(wù)，有的對群眾關(guān)心的收入和支出項目只寫一個數(shù)字，具體情況不予公開，如有的村征地款上百萬元，但對征地單位、征地數(shù)量、金額、補償分配方式等都不予公布；有的借機多報、虛報補償項目，將補償費用據(jù)為己有，造成群眾上訪事件，得不到群眾的有效監(jiān)督，民主理財形同虛設(shè)。

６、村級財產(chǎn)管理不善。８０年代末期至９０年代中期，各地全面發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，“村村點火、處處冒煙”，有些鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展壯大，但大部分企業(yè)由于缺乏科學論證，加上經(jīng)營管理不善，到后來均已倒閉，留下了巨額的債務(wù)和廢舊的廠房、設(shè)備，但就是這些廢舊的設(shè)備最終也由于管理不善，偷的偷，丟的丟，不終何去。某村原辦的兩企業(yè)數(shù)十萬的設(shè)備由于人事更替，幾經(jīng)折騰，廠房倒塌、設(shè)備“蒸發(fā)”。

上述現(xiàn)象，不僅坑害了一些村級干部，而且損傷了廣大人民群眾的積極性，疏遠了干群之間的關(guān)系，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為此提出如下建議：

１、深化認識、端正態(tài)度。各級黨委、政府和有關(guān)部門要切實提高加強村級財務(wù)管理工作的重要性和必要性的認識，領(lǐng)導干部要認真學習理解有關(guān)財經(jīng)紀律，提高依法理財?shù)囊庾R，村主任要對本村的會計工作和會計資料的真實性和完整性負責，既要當好家，更要理好財、增強依法行政的意識。

２、健全制度、狠抓落實。要加強“財務(wù)集中核算”的管理機制建設(shè)，建立村級“收支兩條線”、統(tǒng)一票據(jù)管理的制度，鄉(xiāng)政府要根據(jù)不同區(qū)域和實際情況對非生產(chǎn)性開支作出規(guī)定，鄉(xiāng)經(jīng)營站要加強對村級財、物核對，防止集體資產(chǎn)流失。實行民主理財，凡有利于改善干群關(guān)系，有利于勤政廉政，有利于農(nóng)村政局穩(wěn)定的工作，都應(yīng)全方位公開，接受群眾監(jiān)督，使這項工作走上制度化、法制化軌道。

３、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。“財務(wù)集中核算”更要求財務(wù)人員具備高素質(zhì)，要多渠道、多層次、多形式著力對財務(wù)人員進行培訓，財務(wù)人員不單單只是記賬員，更要主動參與村級財務(wù)、財產(chǎn)管理，幫助村委會管好用好資金。要引入競爭機制，建立嚴格的競爭上崗、定期考核、優(yōu)勝劣汰制度，以增強財務(wù)人員的愛崗敬業(yè)精神，優(yōu)化財會隊伍結(jié)構(gòu)。

４、強化管理、加強監(jiān)督。村賬鄉(xiāng)管要認識到不是管理賬薄，而是管理財務(wù)，鄉(xiāng)經(jīng)管站對各村的原始憑證的真實性和合法性要認真檢查、審核。要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作建設(shè)，并推行村級領(lǐng)導經(jīng)濟責任審計工作，對農(nóng)村經(jīng)濟實行全面有效的監(jiān)督，預防經(jīng)濟犯罪，促進資金使用效益，確保財務(wù)管理健康發(fā)展。