行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策

行政事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，是行政事業單位運轉的必要條件。我們在對行政事業單位的審計中發現，由于行政事業單位購置固定資產的資金來源大多是財政撥款，在經費支出中列支，固定資產不計提折舊，因此，一些部門單位在固定資產購買、管理、核算中不按制度規范要求處理，存在賬外資產、私設“小金庫”等問題，損失浪費現象時有發生，主要表現在：

１、固定資產的賬實不符，資產存量不清。主要原因：一是財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況，有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬、物脫節，賬面總值對實物失去控制；二是建造的固定資產，由于資金不足、決算不辦理等原因，造成結算不及時而未入賬，部分單位甚至在建造的辦公樓、教學樓已使用多年后，工程支出仍掛在“在建工程”和往來賬戶中；三是盤盈、接受捐贈和無償調入的固定資產，由于各種原因滯留賬外不入賬，形成資產的賬外循環。

２、固定資產長期被隱滿、借用、侵占。由于種種原因，有些單位主動或被動地向對方提供實物，如行業性管理單位、行政隸屬關系、權力機關單位，有的上下連動，表現為贈送、侵占、借用對方的固定資產?穴諸如轎車、空調、電腦等?雪，沖抵行政事業性收入，這些資產以各種名義長期被單位和個人借用、侵占，有的是對個人的變相行賄、受賄，逃避了監督。

３、政府采購法對固定資產購置的制約力度不夠。審計中發現行政事業單位在使用財政性資金采購政府采購法集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的固定資產的實際操作中，仍存在一些漏洞：一是在談判小組的選擇、標書的撰寫等都可能存在人為的傾向性；二是政府采購人員及相關人員與供應商有利害關系的應當自行回避，但在政府采購法中的規定力度不夠；三是部分單位私下交易，暗箱操作，搞“人情采購”。有的刻意“化整為零”，分解采購規模，規避政府采購；四是部分行政事業單位對政府采購法的有關政府集中采購目錄內容、政府集中采購程序等不了解，疏忽了固定資產購置的政府采購環節。

４、房屋出租不規范，收支自行支配搞“賬外賬”。一是房屋租賃合同簽定不規范，有的不簽定《租賃合同》，有的逾期不續簽，有的條文不符合法律的規范要求，造成租賃費不能及時收取；二是有些單位對外招租不透明、不公開，有的以低價格租出，經辦人從中謀取私利，有的單位將資產無償轉給下屬單位租賃經營，變相轉移國有資產租賃收入；三是收支不納入財務統一核算，出租收入不按規定進行會計核算和作臺賬記錄，長期游離于賬外，形成“小金庫”，有的租賃收入直接沖抵單位的賬外招待費，或用于職工的獎金、補貼及福利開支等私分性質的支出；四是國家稅收的多重流失。由于收支不入賬的核算，造成了出租、出借方偷逃房產稅、營業稅以及所得稅等稅款情況的發生。

行政事業單位固定資產監管不善，容易導致國有資產的流失。防止行政事業單位固定資產的閑置浪費，提高其使用效率的最好辦法，就是進一步加強管理和監督，做到統一政策、分級管理、加強監管、規范收益，才能有效杜絕各類違紀違規問題的發生。

１、建立和健全行政事業單位固定資產管理責任制。實行單位主要領導、分管領導、財務及購置、使用部門負責人的分級管理責任制，明確各自的職責范圍，做到層層落實，責任到人；二是將行政事業單位固定資產的保值、增值作為單位領導經濟責任的一項重要內容，促使各部門單位建立健全內控制度，加強對固定資產購建、保管、使用、維護和盤存等的管理和監督，維護國有資產的安全。

２、各級黨委、政府職能部門應強化管理和監督，促進行政事業單位增強管好用好國有資產的自覺性。一是國有資產管理部門要建立行政事業單位固定資產數據庫，實行動態管理制度，建立定期分析，促進行政事業單位建立健全自我約束機制，強化內部管理，完善內部控制；二是要加大監督的力度，審計、財政、監察等部門要履行好職責，切實加強對行政事業單位固定資產購置、增減、租賃的監督，把固定資產的真實完整和保值增值作為經常性監督的重點，及時發現問題，分析原因，制止資產流失。對各種違法違紀的單位和個人，要堅決按照規定進行處理。

３、完善政府采購管理體制及監督機制，規范行政事業單位固定資產采購工作。要抑制政府采購過程中的權錢交易和其他腐敗行為，必須完善政府采購法律制度，努力實現政府采購的信息公開、過程透明、行為規范、手續簡化。一是應建立政府采購法的實施方案，明確規定政府采購所遵循的原則、組織管理與實施、適用的對象和范圍、采購方式、工作程序、監督檢查等，以促進政府采購的運行和規范操作；二是要確保政府采購機構工作人員的素質；三是要對集中采購機構和工作人員實行全流程的跟蹤監督和管理，把監督機制貫徹始終，采取制度管人，層層把關，否則容易造成新的腐敗；四是對采購的固定資產，要注重分析和可行性研究，組織相關專家對市場進行調研和分析，調整采購價格，確保節約資金和確保質量之間的平衡，以達到有效抑制腐敗、維護國家利益的目的。

４、加強對出租房屋的監管。一是應制定出臺行政事業單位房屋等固定資產出租管理辦法，明確把租賃行為采取公開招標方式、實行“收支兩條線”核算、違規處理辦法等內容納入規范；二是要加強租金收入使用票據的監督。行政事業單位在收取租金時，必須向承租人開具財政監制的專用票據；同時，稅務部門應加強對房租收入的稅收征管工作，防止國家稅源的流失。